易地扶貧搬遷的惠水模式

省市大報頭版頭條

貴州省惠水縣屬滇黔桂集中連片石漠化貧困地區(qū)，全縣有貧困戶15540戶51013人。為加快推進(jìn)脫貧攻堅，近年來，惠水縣相繼出臺《易地扶貧搬遷工作實施方案》、《關(guān)于易地扶貧搬遷移民貨幣化安置的實施方案》、《易地扶貧搬遷“遷企融合”工作方案》等文件，多層次全方位保障貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。在8月22日—23日全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會召開期間，國務(wù)院副總理汪洋對惠水縣易地扶貧搬遷工作給予充分肯定。在8月24日召開的貴州省委常委會議上，陳敏爾書記要求，深入推進(jìn)惠水縣易地扶貧搬遷試點工作，為全省探索經(jīng)驗、創(chuàng)造樣板。

★本著廚衛(wèi)功能齊全、便于生活的原則，面積不能太大、標(biāo)準(zhǔn)不能太高，但是質(zhì)量一定要高。按照建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過25平方米的規(guī)定，以安置房在城鎮(zhèn)的人均住房面積不超過20平方米、在中心村和移民新村的不超過25平方米為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

★政府補助部分：實行住房建設(shè)差別化補助政策，建檔立卡貧困人口的建房補助為每人2萬元，非貧困人口的建房補助為每人1.2萬元

★融資貸款部分：用于統(tǒng)籌住房建設(shè)和配套建設(shè)

★群眾自籌部分：本著“不讓貧困人口因搬遷負(fù)債、因搬遷影響脫貧”原則，做到自籌少量化

★通過推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持一批；

★通過公益性崗位安置一批；

★通過社會保障兜底一批；

★通過培育產(chǎn)業(yè)帶動一批

★城鎮(zhèn)安置；

★產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置；

★旅游服務(wù)區(qū)安置；

★移民新村安置；

★插花安置；

★投親靠友等其他安置

★一方水土養(yǎng)不起一方人的重點搬；

★貧困發(fā)生率50%以上，住戶50戶以下的自然村寨整體搬；

★生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的統(tǒng)籌搬遷；

★對群眾積極性高的優(yōu)先搬遷

★盤活搬遷群眾承包地、山林地、宅基地“三地”資源,促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收

★落實就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)“三就”為民解憂

★統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、低保、醫(yī)療保險“三保”政策，全力做好“一站式”服務(wù)

★建設(shè)經(jīng)營性場所、農(nóng)耕場所、公共服務(wù)場所“三所”，成立縣級扶貧開發(fā)公司，用收益補貼群眾基本生活支出

★深入群眾“包發(fā)動”，向搬遷群眾講清搬遷的優(yōu)惠政策

★滿腔熱情“包服務(wù)”，引導(dǎo)群眾到安置點社區(qū)便民服務(wù)中心等服務(wù)場所辦事

★因人而異“包就業(yè)”，針對不同搬遷群眾情況幫助就業(yè)

★一抓到底“包脫貧”，對搬遷群眾一包五年，不脫貧不脫鉤

惠水縣易地扶貧搬遷三年（2016-2018年）行動計劃

目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間預(yù)安排易地扶貧搬遷貧困人口19000人，2016年至2018年計劃搬遷15200人，其中，整組搬遷涉及69個村的128個組（自然寨）零星搬遷131個村410個組。

●2016年：搬遷1463戶6184人，全部為整體搬遷，涉及41個村79個組（自然寨）；

●2017年：搬遷1350戶5700人，其中，整體搬遷涉及28個村49個組（自然寨），零星搬遷涉及40個村136個組；

●2018年：搬遷780戶3316人，全部為零星搬遷，涉及91個村274個組

精準(zhǔn)確定搬遷對象

●2016年、2017年以整體搬遷、化解地質(zhì)災(zāi)害威脅和解決未實施危改任務(wù)的貧困戶為主，力爭2018年完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的90%，2019年、2020年零星消化剩下的10%

制定完善相關(guān)政策

●制定完善以整合住建、水務(wù)、交通、供電、民政、等單位項目資金到安置點的建設(shè)方案

●以縣國土局牽頭，住建、林業(yè)、農(nóng)工、扶貧、交通等單位配合，實施“土地增減掛鉤項目”的產(chǎn)業(yè)融合方案

●以縣公安局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）配合，制訂戶籍制度改革方案

●以工信、人社、市場監(jiān)管等單位提供就業(yè)致富信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)方案

●以扶貧開發(fā)公司牽頭，縣相關(guān)金融部門配合籌措扶貧資金并制訂資金的管理和使用等方案，鼓勵群眾主動搬遷

有序安排建設(shè)計劃

●將易地扶貧搬遷與“5個100工程、農(nóng)村人口市民化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地增減掛鉤”相結(jié)合，以縣城、經(jīng)開區(qū)、百鳥河安置點為2016年安置重點，并同步啟動崗度鎮(zhèn)安置點建設(shè)

●2016年第一季度逐步完善已建的好花紅鎮(zhèn)、蘆山鎮(zhèn)安置點，啟動百鳥河、經(jīng)開區(qū)、崗度鎮(zhèn)安置點建設(shè)

●2017年啟動斷杉鎮(zhèn)、羨塘鎮(zhèn)、擺金鎮(zhèn)、蘆山鎮(zhèn)、王佑鎮(zhèn)、好花紅鎮(zhèn)安置點建設(shè)

強化包保和督查調(diào)度

●實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包動員、包服務(wù)、包就業(yè)、包脫貧到村到組，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)實行包精準(zhǔn)、包指導(dǎo)、包遷出、包服務(wù)到組到戶，駐村干部和村級干部全程包精準(zhǔn)到戶到人

●項目建設(shè)實行“六個一”和“半月一調(diào)度、一月一分析、一季一督查”機(jī)制

案例點評

“搬得出”“穩(wěn)得住”，更要“能致富”

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵硬仗，是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”中任務(wù)最重、難度最大的頭號工程。作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，貴州還有493萬農(nóng)村貧困人口。其中，生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、需要搬遷脫貧的貧困人口有130萬，占農(nóng)村貧困人口的四分之一以上，是貴州農(nóng)村“短板中的短板”。為此，貴州省委、省政府把易地扶貧搬遷作為新一輪脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”，率先啟動新時期易地扶貧搬遷項目、率先出臺新時期易地扶貧搬遷補助獎勵政策、率先統(tǒng)籌扶貧云國土資源云資源、率先實行易地扶貧搬遷督導(dǎo)工作常態(tài)化。特別是惠水縣探索總結(jié)出的易地扶貧搬遷的 “四個原則”定對象、“四個機(jī)制”扶長遠(yuǎn)、 “四個包?！睆娯?zé)任等“三個四”工作法，有效解決了“怎么搬”和“搬出后怎么辦”的問題，既有力推動了全縣易地扶貧搬遷工作，又為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“惠水智慧”。從惠水縣模式看，易地扶貧搬遷不僅要確保群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”，更重要的是“能致富”。在這方面，陜西省從2006年就啟動了全省性的扶貧搬遷工程，今年又出臺《“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》，未來5年將對66萬戶235萬人實施易地搬遷，同樣值得學(xué)習(xí)和借鑒。

省 市 速 遞

▲山東省日前出臺《關(guān)于運用綜合政策措施支持?jǐn)U大消費的意見》，從提高城鄉(xiāng)居民消費能力，支持提升教育、旅游休閑消費，擴(kuò)大住房、信息消費等十個方面推出40條措施。其中，在教育保障方面，對社會力量投資興辦中小學(xué)給予多種形式支持。

▲近日，河北省出臺《關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，兩化融合指數(shù)排名力爭進(jìn)入全國前十，區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全國中等水平。實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“四個全覆蓋”，即大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)全覆蓋。

▲黑龍江省近日在全國農(nóng)科戰(zhàn)線首家組建面向社會大眾、大學(xué)生和科技企業(yè)的省級科技企業(yè)孵化器。根據(jù)功能及服務(wù)對象不同，孵化器主要劃分為三部分，即大學(xué)生和創(chuàng)客空間、中小企業(yè)孵化平臺、規(guī)模企業(yè)加速上市平臺。目前已吸納培育各類企業(yè)33家。

▲8月10日，廣東省發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見（征求意見稿）》提出，對社會救助、社會福利等方面的政策進(jìn)行了整合，并明確困境兒童的范圍主要包括：無法定撫養(yǎng)人兒童、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。

▲8月30日，湖北省首次在全省范圍內(nèi)拍賣補充耕地指標(biāo)。本批次5000畝補充耕地指標(biāo)，編制為6個標(biāo)的進(jìn)行交易，交易底價為3萬元/畝，每個競買人選擇的競買標(biāo)的個數(shù)不得超過3個，價高者得。宜昌市點軍區(qū)、秭歸縣5000畝補充耕地指標(biāo)共拍逾3億元高價，畝均價格突破6萬元。