鐘瓊波

摘 要：該文結(jié)合廣東興寧鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，闡述了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為保護(hù)區(qū)的管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；管理；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類(lèi)號(hào) S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）05-77-02

自然保護(hù)區(qū)是依法按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具有特殊保護(hù)意義（代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動(dòng)物或者植物等）的陸地、水域或海域劃出一定的面積進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)的建立，可以為人類(lèi)提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)所，是開(kāi)展多種生態(tài)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，在水土保持、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)建立的要求及自身的特點(diǎn)等，自然保護(hù)區(qū)可以分為不同的類(lèi)型，一般分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)包括主要保護(hù)的對(duì)象、性質(zhì)等。不管如何劃分，其總體的目標(biāo)都是以保護(hù)為主，并在此前提下，有機(jī)地在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展教育、旅游、科研等多項(xiàng)活動(dòng)，以最大限度地發(fā)揮出保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)得到了快速的發(fā)展，取得了較好的成效，在保護(hù)區(qū)的管理上也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但是還未形成完整的體系，不利于其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

廣東興寧鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)始建于2005年，位于興寧市的西北部地區(qū)，屬于中亞熱帶的南緣，水分及光熱資源非常充足，總行政面積超過(guò)1.7萬(wàn)hm2。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜，海拔高度在159～1 017m，極差達(dá)到近900m；溫度范圍在-6.4～38.3℃，平均值20.75℃左右；1月、7月的均溫分別在11.8、28.5℃；平均無(wú)霜期為268d左右，12℃以上的有效積溫達(dá)到7 085℃；境內(nèi)雨水資源豐富，最大降雨量達(dá)到2 000mm以上。該保護(hù)區(qū)內(nèi)的物種資源豐富，含有包括亞種和變型在內(nèi)的維管束植物種數(shù)為1 187個(gè)，還含有多種國(guó)家級(jí)或者省級(jí)保護(hù)的珍稀瀕危物種；此外，境內(nèi)的自然景觀優(yōu)美，森林繁茂，觀賞價(jià)值較佳。本文以廣東興寧鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，分析了自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，并提出了可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

1 自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

1.1 初步形成一定的規(guī)模 當(dāng)前，在全球重視生態(tài)環(huán)境的背景下，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展迅速，已初步具有了一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)建立的自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到了2 729個(gè)；其中國(guó)家級(jí)（428個(gè)）占比為15.68%，面積（96.52萬(wàn)km2）在自然保護(hù)區(qū)總面積（147萬(wàn)km2）中占65.66%。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過(guò)80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到了有效的保護(hù)。被列入到國(guó)際重要濕度名錄、加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別達(dá)到44、32個(gè)。以廣東興寧鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，其境內(nèi)得到保護(hù)的珍稀野生動(dòng)植物種類(lèi)眾多，其中，國(guó)家及省級(jí)保護(hù)的植物15種，包括樟樹(shù)、喜樹(shù)、粘木、土沉香、吊皮錐、穗花杉、苦梓、巴戟等；重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物共37種，其中，國(guó)家及省級(jí)保護(hù)的分別為22、15種，如云豹、蟒蛇、黿等，屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物；鷹鸮、虎紋蛙、松雀鷹、領(lǐng)鵂鶹等，屬于二、三級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

1.2 保護(hù)區(qū)的類(lèi)型多種多樣且各具特色 我國(guó)早期的自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型較為單一，主要為野生動(dòng)物和森林2種類(lèi)型，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其類(lèi)型越來(lái)越完善，逐漸形成了草原、沙漠、濕地、海洋等多種類(lèi)型的保護(hù)區(qū)。其中森林生態(tài)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到了1 410個(gè)。目前，我國(guó)天然濕地中的40%～50%、陸地中的90%、珍稀野生動(dòng)植物中的80%～90%，都在自然保護(hù)區(qū)中得到了有效的保護(hù)。不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，其內(nèi)部的群落結(jié)構(gòu)各具特色，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育、科研、旅游等事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。以廣東興寧鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，境內(nèi)的熱帶植物資源數(shù)量占70%以上（其中泛熱帶占31.12%），其余依次為溫帶植物資源（26.97%）、中國(guó)特有植物資源（0.95%）；加上保護(hù)區(qū)內(nèi)獨(dú)特的瀑布、山石等純天然景觀，具有較高的純觀賞價(jià)值，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

1.3 保護(hù)區(qū)在全國(guó)各地廣泛分布 根據(jù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)被保護(hù)對(duì)象的重要程度及價(jià)值，我國(guó)將其劃分為2個(gè)級(jí)別，即國(guó)家級(jí)、地方級(jí)，其中地方級(jí)又可劃分為省、市、縣等級(jí)。目前我國(guó)有超過(guò)30個(gè)省、市、自治區(qū)均建立了數(shù)量不等、面積大小不一的自然保護(hù)區(qū)。有些省份保護(hù)區(qū)的數(shù)量超過(guò)50個(gè)，還有幾個(gè)省的保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到了1萬(wàn)km2以上。從總體上看成效明顯，在我國(guó)初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，但由于多種原因，還存在數(shù)量多、面積小、保護(hù)區(qū)級(jí)別低等問(wèn)題，如面積在10萬(wàn)hm2以上的保護(hù)區(qū)數(shù)量不超過(guò)50個(gè)、地方級(jí)別的保護(hù)區(qū)面積占1/2以上。

2 可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前雖然我國(guó)自然保護(hù)區(qū)獲得了一定的發(fā)展，類(lèi)型越來(lái)越豐富，初步效果明顯，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論在數(shù)量還是在面積上，都存在一定的差距，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理。

2.1 改變傳統(tǒng)的管理方式，在保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)資源進(jìn)行持續(xù)利用 在對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源進(jìn)行管理時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、持續(xù)利用的原則，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)自然資源而完全忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，這樣不利于保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)在解決保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)問(wèn)題的前提下，通過(guò)報(bào)紙和電視等方式加大宣傳，進(jìn)一步提高群眾對(duì)自然保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，使可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。在保護(hù)自然資源的過(guò)程中，堅(jiān)持社區(qū)共同管理，確保在保護(hù)的同時(shí)對(duì)自然資源進(jìn)行持續(xù)性地利用，增加社區(qū)居民的收入，提高其生活水平，最大限度地將因保護(hù)而給群眾帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，大大提高社區(qū)群眾保護(hù)自然資源的積極性，主動(dòng)參與到保護(hù)區(qū)的管理中來(lái)。一般自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂盛、景觀優(yōu)美，因此對(duì)其進(jìn)行持續(xù)利用的一個(gè)重要途徑是利用保護(hù)區(qū)內(nèi)特有的自然景觀、人文背景等發(fā)展旅游、教育等事業(yè)。以廣東興寧鐵山渡田河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，其利用特有的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水上風(fēng)光、森林浴場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)估算，保護(hù)區(qū)平均每年接待游客的數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)人次以上，按照每人次平均消費(fèi)150元計(jì)算，總收入超過(guò)1 500萬(wàn)元，扣除繳納的稅收及其他各項(xiàng)成本外，每年的平均收入超過(guò)450萬(wàn)元；除此之外，還使當(dāng)?shù)氐耐ㄓ崱⒔煌?、娛?lè)、飲食等產(chǎn)業(yè)獲得了較大的發(fā)展。

2.2 完善保護(hù)法律法規(guī)，明確保護(hù)責(zé)任 為了對(duì)我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理、促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，以提高保護(hù)區(qū)管理的整體水平。要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定出統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)管理法，以協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)在建設(shè)、發(fā)展、利用等方面存在的問(wèn)題。此外，還要對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理體制進(jìn)行完善，確保各個(gè)部門(mén)共同協(xié)作，以有效開(kāi)展工作。此外，在保護(hù)區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)居民合理地對(duì)自然資源進(jìn)行利用，并積極參與到保護(hù)中；對(duì)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行明確，并落到實(shí)處，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。

2.3 增加資金投入，給予政策傾斜 目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的主要資金來(lái)源于國(guó)家，相對(duì)于衛(wèi)生、軍事、教育等其他行業(yè)，我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展重視程度不夠，給予的財(cái)政撥款相對(duì)較少，而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)日常管理工作的開(kāi)展，需要足夠的資金維持，當(dāng)前我國(guó)政府在此方面的投入僅為50多美元/km2（發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家平均為2 058、157美元/km2），在發(fā)展中國(guó)家?guī)缀踝钌伲枰哟筚Y金投入。此外，還需要從多個(gè)方面籌集資金，例如，通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)獲得資金；通過(guò)招商引資等方式，引進(jìn)民間組織、金融機(jī)構(gòu)的資金；按照平等互利的原則由個(gè)人出資的方式“領(lǐng)養(yǎng)”一定面積的保護(hù)區(qū)。另外，當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的資金使用情況很多沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)制度，導(dǎo)致大部分并不是真正地用于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)上，因此政府應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制，確保資金的合理利用。

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（責(zé)編：張宏民）