張志祥

水城縣充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革，真正改出民心、改出動(dòng)力、改出實(shí)效，讓改革成果惠及廣大人民群眾，確保群眾對(duì)改革成效滿意。

黨的十八大以來，黨中央作了一系列重大戰(zhàn)略決策部署，全面深化改革，是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的需要。習(xí)近平總書記指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。貴州省委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做改革的當(dāng)事者，不做改革的旁觀者；要做改革的馬前卒，不做改革的釘子戶；要做改革的行動(dòng)派，不做改革的幻想家。當(dāng)前，水城縣正處于全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、擺脫貧困的攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)定不移地用好關(guān)鍵一招，堅(jiān)持用改革激活力、向改革要?jiǎng)恿?，奮力推進(jìn)“中國涼都·生態(tài)水城”建設(shè)。

堅(jiān)定信心抓改革

改革不是喊口號(hào)，需要搬巨礁、排巨浪，沒有堅(jiān)定的信心和決心不行，沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀職飧恍?。因此，必須認(rèn)清形勢(shì)，既要看到自身的差距和問題，又要看到全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，牢固樹立“除了改革，別無他途”的思想，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，敢于直面矛盾，敢于面對(duì)困難，敢于“啃硬骨頭”，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、敢于突破，敢做第一個(gè)“吃螃蟹”的人，以破釜沉舟的勇氣，以“不信東風(fēng)喚不回”的決心，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地盯住不放，一鼓作氣地把每一個(gè)改革專題抓到底、抓出成效。

明確目標(biāo)抓改革

目標(biāo)就是方向，沒有明確的目標(biāo)，改革就會(huì)失去方向，就弄不清楚什么是改革、為什么要改革、如何推進(jìn)改革等問題，改革就會(huì)盲目，難以取得實(shí)質(zhì)性效果。按照中央“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊密結(jié)合水城縣實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，積極探索走出一條具有時(shí)代特征、水城特點(diǎn)的改革創(chuàng)新之路，確保在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設(shè)、破解二元結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把水城縣打造成為六盤水市全面深化改革的“試驗(yàn)田”、擴(kuò)大開放的“橋頭堡”。到2020年，各項(xiàng)改革初見成效，影響和制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類矛盾和問題基本得到破解，發(fā)展活力得到全面激發(fā)，全縣綜合實(shí)力得到全面提升。

找準(zhǔn)路徑抓改革

按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、民生性、實(shí)踐性、開放性、前瞻性的要求，立足戰(zhàn)略導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，認(rèn)真做好改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作定位高起點(diǎn)、謀劃高標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)高質(zhì)量。具體來講，要圍繞“中國涼都·生態(tài)水城”建設(shè)，強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，對(duì)每一個(gè)改革專題，認(rèn)真組織縣內(nèi)外專家或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求各方面的意見建議，對(duì)各項(xiàng)改革措施進(jìn)行反復(fù)論證，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”的要求，科學(xué)制定管用、適用、操作性強(qiáng)、簡便易行的專項(xiàng)改革整體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確改革的時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，確保改革的科學(xué)性和實(shí)效性。

突出重點(diǎn)抓改革

抓改革要抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，才能抓住解決問題的“牛鼻子”。就是要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊抓住影響和制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好改革，一個(gè)問題一個(gè)問題地進(jìn)行突破。具體來講，當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的改革。

堅(jiān)定不移地抓好村干部職業(yè)化改革。圍繞“嚴(yán)管理、放權(quán)力、強(qiáng)保障、增活力、促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)”的“十八字方針”，按照“吃住在村、工作落實(shí)在村、服務(wù)群眾在村、矛盾化解在村”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)村干部職業(yè)化管理改革，真正實(shí)現(xiàn)村干部吃住在村、工作落實(shí)在村、服務(wù)群眾在村、矛盾化解在村，著力解決村干部激情不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、鄉(xiāng)村工作不協(xié)調(diào)、人民群眾辦事難、黨群干群不和諧等一系列與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相契合的問題，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三變”改革。在縣委政策研究室成立“三變辦”，落實(shí)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)500萬元，并將每年5000萬元的“三變”改革專項(xiàng)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，廣泛為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的方式，積極探索建立健全村級(jí)組織、實(shí)體公司、經(jīng)濟(jì)能人、人民群眾等多方利益鏈接機(jī)制，將水城縣打造成為全省“三變”改革的“試驗(yàn)田”， 打造成為全省“三變”實(shí)踐創(chuàng)新的“橋頭堡”。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化改革。堅(jiān)持把水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為水城縣新型工業(yè)化發(fā)展的重要引擎，著力打造企業(yè)聚群、要素集中、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新科技、新技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源、新材料以及現(xiàn)代裝備制造等為主的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。堅(jiān)持以發(fā)耳工業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展以煤炭資源為主、多種產(chǎn)業(yè)相互配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤電化、煤電鋁、煤電鋼、煤電材以及煤矸石、粉煤灰等廢棄資源綜合再利用，推動(dòng)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是推動(dòng)農(nóng)村同步小康的重要基礎(chǔ)。今年以來，縣委、縣政府在抓好2個(gè)省級(jí)特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)13個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)。下一步，縣委、縣政府將在今年年底啟動(dòng)剩下的11個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，預(yù)計(jì)明年上半年全部完成，實(shí)現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，切實(shí)將水城縣打造成為“全省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)‘整縣推進(jìn)示范縣”。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。按照“一個(gè)引擎、九個(gè)龍頭”的發(fā)展思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，以縣委縣政府出臺(tái)的《關(guān)于支持野玉海景區(qū)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持水城獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持水城富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等文件為抓手，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。就是要千方百計(jì)將雙水冷鏈中心打造成為全市最大的物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心、配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快培育一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，力爭用一年左右的時(shí)間，在每個(gè)村建設(shè)一個(gè)電商服務(wù)站，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革。充分發(fā)揮水城良好的生態(tài)資源、獨(dú)特的氣候資源、豐富的生物資源、優(yōu)質(zhì)的旅游資源等方面的優(yōu)勢(shì)，樹立“大旅游”的思維，站在“大旅游”的全局高度，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)、旅游與產(chǎn)業(yè)、旅游與文化、旅游與扶貧等融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，積極探索走出一條大健康旅游發(fā)展的新路子，努力將水城縣打造成為“全省大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范縣”。

堅(jiān)持鐵腕抓改革

抓改革，不可能一帆風(fēng)順，總會(huì)遇到很多困難和阻力，必須要有強(qiáng)有力、超常規(guī)的措施來推動(dòng)。首先要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，每一個(gè)改革專題、每一個(gè)改革事項(xiàng)，都必須層層分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)改革有人抓、有人管。其次要強(qiáng)化保障措施，認(rèn)真研究制定產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、項(xiàng)目支撐、資源配置、人才智力保障、經(jīng)費(fèi)后勤保障等方面的政策措施，確保改革有載體推進(jìn)、有政策保障、有項(xiàng)目支撐。再次要強(qiáng)化資源整合，堅(jiān)持“整合資源、節(jié)約成本”的原則，注重整合各項(xiàng)改革中的改革載體、項(xiàng)目、政策以及人力、物力、財(cái)力等方面的資源，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)改革的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，提高改革效率。最后要強(qiáng)化改革成效，建立健全社會(huì)參與機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革，真正改出民心、改出動(dòng)力、改出實(shí)效，讓改革成果惠及廣大人民群眾，確保人民群眾對(duì)改革成效滿意。（作者系六盤水市委常委、水城縣委書記 責(zé)任編輯/李唯睿）