付永飛 劉艷霞 孫玉梅 馬學(xué)文

（1.榆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站 陜西省榆林市 719000 2.榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 陜西省榆林市 719000 3.榆陽區(qū)農(nóng)村能源技術(shù)推廣站 陜西省榆林市 719000）

榆陽區(qū)關(guān)于趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展思路及做法

付永飛1劉艷霞1孫玉梅2馬學(xué)文3

（1.榆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站 陜西省榆林市 719000 2.榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 陜西省榆林市 719000 3.榆陽區(qū)農(nóng)村能源技術(shù)推廣站 陜西省榆林市 719000）

為全面推進(jìn)和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式及分配方式，確保村集體資產(chǎn)的保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)趙家峁村實(shí)際，以“激活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入”為主旨，探索制定出我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展新思路。

集體產(chǎn)權(quán)制度；發(fā)展思路；做法

1 改革的由來和提出

十一屆三中全會實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，同中國廣大農(nóng)村一樣，我區(qū)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就。但隨著深化改革的推進(jìn)，包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營的土地既影響效率還不便于現(xiàn)代化，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。特別是我區(qū)南部山區(qū)大量勞動力外出，土地貧瘠、土地分散、土地撂荒問題突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為全區(qū)發(fā)展的最大短板。如何解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、喚醒農(nóng)村沉睡的大量資本，成為我們貫徹市上“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、全面小康的重大課題。

趙家峁村地處我區(qū)東南山區(qū)丘陵溝壑區(qū)，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)具有典型性和代表性。2012年前，該村大多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，全村大多數(shù)耕地閑置荒蕪，農(nóng)村發(fā)展遇到了前所未有的困難和問題。2012年初，張春平當(dāng)選村支書后，就如何確定全村發(fā)展方向，多次向區(qū)上相關(guān)部門呼吁匯報。2013年9月，區(qū)委書記苗豐同志深入該村調(diào)研后，將解決集體經(jīng)濟(jì)滯后、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱、群眾增收困難、村民人心渙散等問題，納入到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作之中，上升到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究；聘請陜西師范大學(xué)課題研究組編寫《榆陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑選擇》，并以區(qū)委“1號文件”出臺《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)工作”的實(shí)施意見》，把趙家峁產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)作為一號工程、書記工程，下定決心為全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展闖出一條新路。

2 趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

從2013年起步到現(xiàn)在，趙家峁村探索形成“確權(quán)確股不確地”的土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)際上就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，就是一個還權(quán)賦能、平衡利益的過程，就是一個改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。在改革過程中我們主要抓了以下四個方面的工作。

2.1 以產(chǎn)權(quán)制度改革為引爆點(diǎn)，帶動其它改革次第推開

2013年，該村啟動國家京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項目；2014年配套實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，集中開展土地開發(fā)整理；土地整理后，原有的小塊地變成了大塊地，面積明顯增加了，原來到戶的耕地林地怎么辦？于是就有了確權(quán)，明確土地的所有權(quán)屬于村民小組集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。2015年，又啟動了休閑度假村項目，投進(jìn)去的資金怎么辦？原來的老房產(chǎn)怎么辦？農(nóng)戶的林木財產(chǎn)怎么辦？于是就有了確股，就是把土地、人口、勞動貢獻(xiàn)、資金、舊房產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為股權(quán)，其中土地股占38％、人口股占22％、勞動貢獻(xiàn)股（即勞齡股）占5％、資金股占23％、舊房產(chǎn)股占12％，并把這些股份量化到人。這樣每個農(nóng)民手里就有了“五個產(chǎn)權(quán)”。量化了股權(quán)后怎樣經(jīng)營？于是就有了不確地，就是把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份后，每一戶農(nóng)民具體經(jīng)營哪塊地，不再向過去那樣確定到具體地塊上，而是由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。通過“確權(quán)確股不確地”，建立起了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變。

2.2 跟進(jìn)改革經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

確權(quán)確股不確地后，由誰經(jīng)營？農(nóng)民利益如何實(shí)現(xiàn)？2014年村上成立了紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園種養(yǎng)專業(yè)合作社，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，今年趙家峁村整合了原有的公司和合作社，成立了“趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，形成了以合作社為主體的運(yùn)作模式，把量化給農(nóng)民的股權(quán)由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅，形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作模式。

2.3 堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)融合，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革催生新型業(yè)態(tài)

產(chǎn)權(quán)制度改革的最終的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照區(qū)委三農(nóng)一號文件和《發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，結(jié)合該村獨(dú)有的立地條件、村情風(fēng)貌、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢，累計投資3500多萬元，重點(diǎn)發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建好一批美麗農(nóng)居。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：①發(fā)展種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成40畝設(shè)施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘區(qū)和占地35畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。②發(fā)展“文化+”的休閑農(nóng)業(yè)，把趙家峁休閑度假項目納入全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)和“三個美麗”建設(shè)盤子，以區(qū)委提出的“景點(diǎn)錯位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長存”為指導(dǎo)思想，打造以“難忘鄉(xiāng)愁、老家記憶”為主題的精品旅游景區(qū)。目前，正在規(guī)劃建設(shè)四個板塊，分別是66畝的垂釣農(nóng)家休閑區(qū)、300畝的葡萄酒莊基地、1000畝的旱作物農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和1500畝的杏樹文化觀光區(qū)。一批美麗農(nóng)居，按照區(qū)委“合理的功能布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的人居環(huán)境、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐、濃郁的地域特色、豐富的文化內(nèi)涵”，投資1800多萬元，建成美麗農(nóng)居112套。

2.4 選好一個帶頭人，配強(qiáng)一個好班子

區(qū)委出臺了《加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)黨建工作的實(shí)施意見》，把農(nóng)村基層黨建擺在了突出位置，在建設(shè)基層陣地、提升村干部待遇等方面做了大量工作。按照區(qū)委提出的村支書要做“基層組織頂梁柱、全面小康領(lǐng)頭雁、深化改革排頭兵、移風(fēng)易俗明白人”，民主選舉張春平擔(dān)任村黨支部書記。張春平同志致富不忘家鄉(xiāng)、不負(fù)組織重托，個人投入300多萬元，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委班子，敢于第一個吃螃蟹，把一個貧困的落后村變成了遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村。村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風(fēng)好的村民擔(dān)任；今年又順應(yīng)改革要求，成立了董事會和監(jiān)事會，率先推開了新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理制度。

2.5 黨委政府高度重視，有關(guān)部門項目資金捆綁使用

區(qū)委、區(qū)政府在改革頂層設(shè)計上超前謀劃、嚴(yán)格把關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把全區(qū)農(nóng)村改革的現(xiàn)場會放在這里，把全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的觀摩會開在這里，把“三個美麗”建設(shè)的推進(jìn)會擺在這里，從整體規(guī)劃到具體落實(shí)，每一個細(xì)節(jié)都不放過，及時研究解決實(shí)際問題；同時建立區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)席會議制度，指定一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包抓。農(nóng)工、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門，建立由財政局牽頭的部門會商制度，開展財政涉農(nóng)資金整合改革，累計向趙家峁村傾斜投入2190萬元，為改革順利推進(jìn)提供了強(qiáng)力支持。

3 改革試點(diǎn)帶來的初步成效

3.1 實(shí)現(xiàn)了全民受益

通過確權(quán)確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，相應(yīng)的就有了更多的財產(chǎn)性收入，調(diào)動了群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、改變生活的積極性。

3.2 改善了生產(chǎn)關(guān)系

農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)職業(yè)工人雙重身份，不僅有股份分紅的收入，還能通過在流轉(zhuǎn)后的土地上打工掙錢或者外出務(wù)工，增加了工資性收入。2013年前，村里人均純收入只有6650元，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到10679元，兩年增長60％，較2013年翻了近一番。

3.3 解放了生產(chǎn)力

目前，流轉(zhuǎn)的5300畝土地的經(jīng)營者，由原先的上百個，變成了1個，有利于把農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度與各種創(chuàng)新模式相互結(jié)合起來，有利于把農(nóng)機(jī)農(nóng)技、農(nóng)田水利、農(nóng)資農(nóng)網(wǎng)各類要素高效整合起來，有利于把生態(tài)文化、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種業(yè)態(tài)有機(jī)融合起來，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了土地產(chǎn)出效益。

3.4 改變了村容村貌

2012年前，趙家峁村農(nóng)民還居住在20多年前的磚窯或者土窯里，人畜不分離，環(huán)境條件差，大量勞力外出，全村人心渙散?，F(xiàn)在修起了整齊漂亮的住宅小區(qū)，幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務(wù)室、老年活動中心、醫(yī)務(wù)室、敬老灶等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，周邊青山綠水、環(huán)境優(yōu)美，一派田園風(fēng)光，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是自從推進(jìn)改革以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新。

4 結(jié)束語

綜上所述就是趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一些做法，及在農(nóng)村改革中探索出適合我區(qū)發(fā)展的新思路，為全面深化改革打下基礎(chǔ)。

F326.2

A

1004-7344（2016）23-0198-02

2016-6-27

付永飛（1982-），男，助理農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)技推廣工作。