鐘易謀 王詩(shī)平

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院 644000）

農(nóng)村道路交通安全的現(xiàn)狀分析及治理對(duì)策

鐘易謀 王詩(shī)平

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院 644000）

伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“新農(nóng)村建設(shè)，村村通工程”的實(shí)施，鄉(xiāng)村道路的大量建設(shè)，汽車下鄉(xiāng)政策的扶持，農(nóng)村交通環(huán)境正在逐步改善。由此，帶來(lái)了機(jī)動(dòng)車以及交通參與者數(shù)量的持續(xù)上升，導(dǎo)致了農(nóng)村交通事故頻頻發(fā)生且成上升趨勢(shì)。認(rèn)清農(nóng)村當(dāng)前嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)，建立科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)村道路交通管理模式，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

農(nóng)村；道路；交通安全；安全現(xiàn)狀；治理對(duì)策

1 農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀

1.1 道路交通安全隱患重重

道路是交通運(yùn)輸?shù)幕窘ㄔO(shè)，是影響交通安全的重要因素。我國(guó)公路總量正在繼續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)公路總里程達(dá)到193.05萬(wàn)km。全國(guó)公路總里程中，縣級(jí)道路494276km、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)道路981430km、專用道路88380km，分別占公路總里程的25.6％、50.8％和4.6％?？梢钥闯?，簡(jiǎn)易鋪裝甚至未鋪裝的縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)道路占了我國(guó)公路的主要部分。我國(guó)國(guó)土遼闊，廣大農(nóng)村地形復(fù)雜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不一。農(nóng)村道路受地形地質(zhì)影響很大，普遍存在路窄、彎急、坡陡、曲折、起伏大、路形復(fù)雜、路基不穩(wěn)等問(wèn)題。[1]

1.2 機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況不良

在我國(guó)，農(nóng)村道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大多數(shù)從事客運(yùn)和貨運(yùn)。這類車輛多以價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)型車輛和低速載貨汽車以及摩托車、三輪車為主。由于道路狀況差，原本質(zhì)量就不高的車輛在行駛中磨損嚴(yán)重。有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)車輛都存在著技術(shù)狀況不良的問(wèn)題。

1.3 法制觀念和安全意識(shí)淡薄

農(nóng)村道路的建設(shè)讓交通運(yùn)輸繁榮起來(lái)，很多投機(jī)取巧者缺乏法律和交通安全常識(shí)。他們看到了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)這一廣大的市場(chǎng)前景，便開始了經(jīng)營(yíng)所謂的交通運(yùn)輸行業(yè)。這類經(jīng)營(yíng)者多以個(gè)體為單位，相當(dāng)一部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，不懂機(jī)動(dòng)車駕駛基本知識(shí)。有的即使有了駕駛執(zhí)照，但交通安全意識(shí)十分淡薄，交通違法、違章現(xiàn)象十分突出。

1.4 交通監(jiān)管不力，安全宣傳不夠

農(nóng)村道路交通安全管理基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，安全管理工作科技含量低。交通安全管理涉及的部門較多，工作責(zé)任分散，對(duì)車輛的檢驗(yàn)，道路的維護(hù)，黑車的打擊，交通事故的處理等方面分屬不同的部門。各部門之間又缺乏統(tǒng)一的交通安全指導(dǎo)目標(biāo)，管理模式和管理機(jī)制嚴(yán)重滯后。各環(huán)節(jié)之間的不協(xié)調(diào)也增加了道路潛在的安全隱患。交通監(jiān)管失管、失控面仍然很大。再就是全國(guó)縣級(jí)交通警力嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)家交通部門調(diào)查顯示，一個(gè)縣交警大隊(duì)平均10人要負(fù)責(zé)100多公里的國(guó)道、省道，數(shù)百公里的縣鄉(xiāng)道路以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的機(jī)動(dòng)車輛管理。如此大的工作量使農(nóng)村道路管理存在很大的盲區(qū)。[3]

2 農(nóng)村道路安全的治理對(duì)策

要改善當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀，消除隱患，杜絕違章、預(yù)防和減少交通事故，創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理：

2.1 改造交通設(shè)施，改善通行條件

各級(jí)財(cái)政部門尤其是地方財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路建設(shè)投入的力度。根據(jù)公路規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及公路交通安全設(shè)施有關(guān)規(guī)范，在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有路況較差的鄉(xiāng)村道路，加大整改力度；對(duì)危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段以及急彎道、陡坡、臨崖和臨河地段優(yōu)先考慮整改，進(jìn)行坡道降坡、彎道改直、安裝隔離墩或者防撞墻、防護(hù)欄。

2.2 加強(qiáng)車輛檢測(cè)，加大交管力度

農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)條件簡(jiǎn)陋，駕駛這些不符合安全規(guī)范的機(jī)動(dòng)車是造成交通事故頻發(fā)的重要原因。交通管理部門應(yīng)該從源頭上入手，對(duì)車輛嚴(yán)格執(zhí)行定期維護(hù)和檢測(cè)制度。將技術(shù)含量不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛要進(jìn)行按期維修整改，不能維修整改或者已經(jīng)報(bào)廢車輛堅(jiān)決不準(zhǔn)上路。建立并完善車輛管理檔案。認(rèn)真對(duì)所管轄的車輛做好檢查登記工作。在交通管理方面，要嚴(yán)格審核農(nóng)村駕駛員的駕駛資格。

2.3 強(qiáng)化法制教育，深化安全宣傳

預(yù)防交通事故的發(fā)生，核心問(wèn)題是要對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制觀念的教育和安全意識(shí)的培養(yǎng)。交警部門要深入基層，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)組織駕駛員，特別是從事營(yíng)運(yùn)車輛的駕駛員進(jìn)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和規(guī)范駕駛的深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化駕駛員法制教育和責(zé)任意識(shí)。

2.4 健全管理機(jī)制，完善服務(wù)體系

由于我國(guó)農(nóng)村具有地域廣、公路里程長(zhǎng)、交通違法分布散的特點(diǎn)，僅僅依靠少量交警管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村道路的安全暢通必須建立統(tǒng)一、規(guī)范、長(zhǎng)效的管理工作機(jī)制。國(guó)家和地方立法，結(jié)合農(nóng)村道路的特點(diǎn)，盡快建立健全與農(nóng)村道路相適應(yīng)的管理機(jī)制和管理模式。[4]同時(shí)協(xié)調(diào)解決好教育部門、宣傳部門、交通管理部門之間的工作任務(wù)。良好的交通秩序離不開完善的服務(wù)體系。伴隨著“汽車下鄉(xiāng)”，“以舊換新”等國(guó)家扶持政策的頒布，農(nóng)村的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也成倍增多。交管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)。在法律上提供熱情幫助，在服務(wù)上勇于創(chuàng)新，使廣大農(nóng)民群眾在當(dāng)?shù)啬芫徒旖莸霓k理牌照、行駛證、駕駛證等證件；在交通事故發(fā)生后及時(shí)獲得法律援助等。同時(shí)地方政府還要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)部、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心和農(nóng)村保險(xiǎn)等配套單位的建設(shè)，從源頭上消除交通安全隱患。

綜述：通過(guò)對(duì)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況，農(nóng)民對(duì)法律以及安全的意識(shí)，農(nóng)村交通管理和安全宣傳不足四個(gè)方面的分析，提出了相應(yīng)的農(nóng)村道路交通安全四個(gè)方面的治理對(duì)策。希望通過(guò)對(duì)交通設(shè)施和道路的改造；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村車輛的檢測(cè)與管理；強(qiáng)化農(nóng)民群眾法律常識(shí)和安全意識(shí)的教育培養(yǎng)；健全農(nóng)村道路交通管理機(jī)制和完善農(nóng)村交通服務(wù)體系，以達(dá)到預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通安全事故，改善農(nóng)村交通條件，發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)的目的。

[1]過(guò)秀成，盛玉剛.公路交通事故黑點(diǎn)分析技術(shù)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2009，3.

[2]吳毅洲，史壽山.農(nóng)村公路交通安全問(wèn)題的原因與對(duì)策[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，6（4）.

[3]張殿業(yè).道路交通安全管理評(píng)價(jià)體系[M].北京：人民交通出版社，2005.1.

[4]歐居尚.當(dāng)前農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀、管理缺陷及對(duì)策[J].四川警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，16（5）.

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