李愛霞

（甘肅省清水縣交通運(yùn)輸局 甘肅省天水市 741400）

公路養(yǎng)護(hù)管理的問題及改進(jìn)措施

李愛霞

（甘肅省清水縣交通運(yùn)輸局 甘肅省天水市 741400）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，公路修建工程項(xiàng)目得到了快速的發(fā)展，諸多公路在各個(gè)城鄉(xiāng)之間落成。作為公路建設(shè)過程中重要的組成部分，公路養(yǎng)護(hù)工作不論從哪些工作方面來說，在公路修建工作中都占了比較重要的地位，對(duì)促進(jìn)公路建設(shè)工作有著重要的作用。公路養(yǎng)護(hù)工作對(duì)公路的后期維護(hù)和保障起到了重要的作用，為人民群眾的生活創(chuàng)造了快速與安全的交通運(yùn)輸條件，俗話說：“修而不養(yǎng)，等于不修”。本文針對(duì)目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行了深入的研究，并針對(duì)性的提出了一些改進(jìn)措施。

公路；養(yǎng)護(hù)；管理問題；改進(jìn)措施

引言

在城市化建設(shè)進(jìn)程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，對(duì)公路的通行能力提出了更高的要求，同時(shí)也促進(jìn)了公路修建行業(yè)的快速發(fā)展，在大量農(nóng)村公路或低等級(jí)公路的投入使用之下，使得原本就緊張的公路養(yǎng)護(hù)工作變得更加繁重。為了能夠有效地對(duì)投入使用的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，必須采用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方案，根據(jù)不同路段環(huán)境選擇不同的路面養(yǎng)護(hù)措施，為體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的公路養(yǎng)護(hù)方案，以此來滿足農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展需求。公路建設(shè)，帶動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展，所以，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力條件。然而，因養(yǎng)護(hù)過程具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在實(shí)踐時(shí)受多種因素影響，再者資金相對(duì)有限，致使很難收到理想的養(yǎng)護(hù)效果。同時(shí)，在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體系中，也存在養(yǎng)護(hù)管理不到位、養(yǎng)護(hù)力量等諸多問題，所以，只有通過對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行深入的研究與分析，才能針對(duì)這些問題提出有效的改進(jìn)解決措施。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的突出問題

1.1 缺乏必要性資金保障

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程之中，資金屬于必要基礎(chǔ)條件，但在具體實(shí)踐中，常常會(huì)發(fā)生資金不到位等情況，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部門對(duì)于農(nóng)村低等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理并未列入到資金預(yù)算之中。因農(nóng)村地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較多的資金需求，所以，在公路養(yǎng)護(hù)管理上所投入的資金更少，這造成農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作所需資金無法得到應(yīng)有保障，致使各項(xiàng)措施難以落實(shí)到位，使得農(nóng)村地區(qū)公路的技術(shù)等級(jí)較低，抗災(zāi)性能弱，不但造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也使得公路功能難以得到正常發(fā)揮，從而增大了公路運(yùn)行危險(xiǎn)性。

1.2 養(yǎng)護(hù)力量較為薄弱

管理部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的管理型人才，因公路養(yǎng)護(hù)管理工作在許多人眼里屬于沒有前途的工作，一般專業(yè)性人才多不愿留在公路養(yǎng)護(hù)管理部門內(nèi)，部門內(nèi)所留下的人員專業(yè)知識(shí)不夠，管理能力不足，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。因公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)不足，使得在遇到路面出現(xiàn)問題時(shí)，不能及時(shí)的采取有效的補(bǔ)救措施進(jìn)行處理，直接影響了公路養(yǎng)護(hù)。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理主體不夠明確

公路養(yǎng)護(hù)管理的主體不夠明確，這是當(dāng)前管理制度之中比較突出的一個(gè)問題，現(xiàn)行公路法中針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未詳細(xì)做出界定，盡管農(nóng)村公路責(zé)任主體屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，然而實(shí)際上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由于承擔(dān)了大規(guī)模的公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，再由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力本就有限，這些都造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必要性措施的缺失。再者，公路養(yǎng)護(hù)所牽涉及的政府部門諸多，上下級(jí)的關(guān)系在該過程之中顯得至關(guān)重要，且權(quán)責(zé)分配是養(yǎng)護(hù)管理要點(diǎn)內(nèi)容，但是因主體的不明確，致使責(zé)任難以落實(shí)至個(gè)人，這對(duì)養(yǎng)護(hù)管理造成了許多問題。

1.4 養(yǎng)護(hù)管理工作重視度低

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公路養(yǎng)護(hù)工作普遍存在著一個(gè)問題領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)公路后期養(yǎng)護(hù)工作的開展并不重視，因公路養(yǎng)護(hù)工作存在許多責(zé)任部門，這樣使得公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，各個(gè)部門之間相互推卸責(zé)任，誰都不愿對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不能形成主動(dòng)積極的態(tài)度，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作存在輕視的思想，從而下面的工作人員也不可能對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這樣就造成了有些公路在投入使用以后從未進(jìn)行過必要的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致公路處于無人管制的狀態(tài)。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改進(jìn)措施

2.1 明確公路養(yǎng)護(hù)主體

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村公路或低等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的主體不明確狀況，為推動(dòng)公路建設(shè)良好發(fā)展，必須注重道路養(yǎng)護(hù)等工作，并對(duì)養(yǎng)護(hù)的主體進(jìn)行明確。省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)規(guī)劃管理等工作，并做好監(jiān)督和管理；縣級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合建設(shè)主體，并負(fù)責(zé)將養(yǎng)護(hù)管理政策在實(shí)踐中加以落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有公路實(shí)施整體性規(guī)劃，確保相關(guān)管理策略得到有效落實(shí)。明確并落實(shí)好農(nóng)村公路的建設(shè)主體，同時(shí)合理分配各級(jí)政府職責(zé)，由本質(zhì)上轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)護(hù)的缺位情況。另外，按照我國(guó)的相關(guān)政策要求，對(duì)各級(jí)政府管理職責(zé)進(jìn)行有效落實(shí)，以明確公路的養(yǎng)護(hù)主體，從而充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)工作的積極性，明確貫徹好養(yǎng)護(hù)的相關(guān)職責(zé)，以提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平。

2.2 擴(kuò)展資金來源

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路或低等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金的缺乏狀況，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)加大資金的投入，把養(yǎng)護(hù)資金在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，并擴(kuò)展資金的渠道來源，構(gòu)建穩(wěn)定的投資渠道。按照該地區(qū)的實(shí)際需求，以對(duì)各項(xiàng)財(cái)政投入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保公路得到正常養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政的扶持力度，開辟多種籌資形式，以充分發(fā)揮出各單位、企業(yè)和獨(dú)立部門功能，積極籌備養(yǎng)護(hù)資金，并鼓勵(lì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金方面的支持，以達(dá)到各施工程序在實(shí)踐中的資金需要，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)能力水平，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金安全，從而提高使用資金的效率。

2.3 建立起專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

一個(gè)高效可靠的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不僅要具備較硬的硬件設(shè)備，同時(shí)還要具備經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)型人才，只有這樣才能有效地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)公路突發(fā)事件。將公路養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐技術(shù)訓(xùn)練進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，切實(shí)有效地采取科學(xué)高效的方案，監(jiān)督相關(guān)檢測(cè)人員嚴(yán)格按照規(guī)定條例對(duì)公路的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，只有這樣才能得到真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，提高對(duì)公路質(zhì)量的判斷和評(píng)價(jià)，不斷提高質(zhì)量管理水平。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員進(jìn)行微觀的管理有利于公路試驗(yàn)檢測(cè)管理工作的健康開展。但是有些公路試驗(yàn)所涉及的質(zhì)量檢測(cè)并未達(dá)標(biāo)，給各方帶來了安全質(zhì)量隱患，因此在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理時(shí)需要從根本上進(jìn)行研究，只有這樣才能有效地對(duì)公路進(jìn)行針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公路工程質(zhì)量的管理，將相關(guān)的養(yǎng)護(hù)理論同具體實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，采取有效的、可學(xué)的、合理的措施對(duì)公路的使用功能進(jìn)行保障，針對(duì)公路工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性與安全性來說，唯有對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，才能保障公路施工與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.4 落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)工程的決策

對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以建設(shè)系統(tǒng)型為目標(biāo)。同時(shí)也要轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向著綜合服務(wù)水平管理指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理技術(shù)建立起完善的公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，以此來充分發(fā)揮出公路路面管理系統(tǒng)與養(yǎng)護(hù)維修工程專家的決策系統(tǒng)的主導(dǎo)性。借鑒國(guó)際公路服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作與水平服務(wù)水平進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

3 結(jié)束語

綜合上文所述，作為公路建設(shè)過程中重要的環(huán)節(jié)之一，公路養(yǎng)護(hù)工作是保障公路優(yōu)良服務(wù)水平的重要方式之一，公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展的好壞直接影響著整個(gè)公路的使用壽命、性能與運(yùn)營(yíng)效益。但是在實(shí)際的工作過程中，公路養(yǎng)護(hù)工作存在著許多問題，消減了公路使用質(zhì)量和壽命，為了能夠更好的保障公路交通運(yùn)行，必須從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，針對(duì)性的研究分析現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率與高機(jī)動(dòng)性的公路功能。

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U418.2

A

1004-7344（2016）23-0159-02

2016-7-21

李愛霞（1978-），女，漢族，甘肅清水人，工程師，本科，主要從事公路工程管理、施工、公路施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)算編制以及農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作。