孫標(biāo)

（國網(wǎng)安徽省電力公司亳州供電公司 安徽亳州 236800）

淺談監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

孫標(biāo)

（國網(wǎng)安徽省電力公司亳州供電公司 安徽亳州 236800）

本文就監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)在存在的一些問題，提出了解決措施，希望監(jiān)理行業(yè)能夠規(guī)范發(fā)展。

監(jiān)理；規(guī)范；發(fā)展

引言

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。目前我國工程監(jiān)理的形勢，總體上是好的，是規(guī)范的。但是也存在不少的問題。

1 存在問題

1.1 監(jiān)理職能被過多約束

《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，實行監(jiān)理的工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理。建設(shè)單位真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理。實際建設(shè)過程中因為建設(shè)單位為出資方，因而相當(dāng)一部分建設(shè)單位對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，監(jiān)理單位收益受制于建設(shè)單位，也不能過多干預(yù)。

1.2 工程監(jiān)理僅限于施工階段

建設(shè)單位出于對自身利益的考慮，將工程監(jiān)理限制與工程施工階段。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解。也不能向建設(shè)單位提出相應(yīng)的建議，如果施工方的人員能力及素質(zhì)不夠好，監(jiān)理單位從事監(jiān)理工作時就會很困難。

1.3 工程監(jiān)理就是質(zhì)量管理

目前整個工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位出于自身利益考慮。監(jiān)理的三控職能多被大大弱化，多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程監(jiān)理變成了建設(shè)單位單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員。

1.4 工程監(jiān)理市場行為不規(guī)范

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，監(jiān)理市場競爭向白熱化發(fā)展。監(jiān)理業(yè)務(wù)也是以招標(biāo)形式進(jìn)行委托，很多建設(shè)單位只以最低的監(jiān)理費率作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，互相壓價，以致個別工程的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)狠低。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成極為不利的影響。部分監(jiān)理單位監(jiān)理單位掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

1.5 總監(jiān)理工程師到位率低，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

因為很多工程都是最低價中標(biāo)，如果將總監(jiān)理工程師只派駐一個工程現(xiàn)場，監(jiān)理單位是虧本的，所以有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，從施工單位、設(shè)汁單位、建設(shè)管理部門、下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的人員：學(xué)歷相差懸殊，低至初中畢業(yè)、高至研究生，職稱低至沒有、高至高級工程師，但是部分監(jiān)理單位為了節(jié)約成本，不注重人才的培養(yǎng)，監(jiān)理行業(yè)總體素質(zhì)比較低。

2 解決問題的建議

2.1 與建設(shè)單位明確監(jiān)理權(quán)限

①以一顆平常的心去對待建設(shè)單位對工程的干預(yù)，要學(xué)會換位思考，如果建設(shè)單位干預(yù)了工程監(jiān)理，要及時以監(jiān)理聯(lián)系單的形式提醒建設(shè)單位，正明確責(zé)任，正確維護(hù)自身權(quán)益。②提醒建設(shè)單位，無論施工單位什么時候要工程款時，都必須通過監(jiān)理單位先確認(rèn)完成工程量。③留好現(xiàn)場記錄，并能夠現(xiàn)場簽字確認(rèn)，以免事后矛盾不好解決。

2.2 以合理的方式解決監(jiān)理費率過低的問題

實行的監(jiān)理工程，必須確保監(jiān)理單位合理的收益，而不是一味地追求低價中標(biāo)。建設(shè)單位在確定工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)時，要能夠體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，這樣才有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。如果建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位僅僅是為了應(yīng)付政府方面或者其他有關(guān)部門，那么監(jiān)理單位同樣應(yīng)聯(lián)合抵制這種不合法的行為，只有這樣才能體現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的價值。

2.3 加強(qiáng)管控促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)良性發(fā)展

政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。監(jiān)理單位應(yīng)自覺抵制一些不合理監(jiān)理招標(biāo)，同時監(jiān)理單位本身要注意自已的人員配備和培訓(xùn)工作，要固定絕大部分人員長期在公司上班，同時提高監(jiān)理人員的待遇，留住有用之人，以此促進(jìn)監(jiān)理單位的良性發(fā)展。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理人員到崗問題

對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，這就要解決最低價中標(biāo)這種不合理的招標(biāo)方式，要改進(jìn)招標(biāo)、中標(biāo)機(jī)制。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度。以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。

2.5 改變監(jiān)理只重質(zhì)量、輕視其他方面的問題

建設(shè)管理單位應(yīng)提高對國家有關(guān)監(jiān)理文件的認(rèn)識，不能將監(jiān)理用于去敷衍國家有關(guān)部門檢查的工具，更不能將監(jiān)理用于工程出現(xiàn)問題的替罪羊，要切實將監(jiān)理責(zé)任落實到位，在合同中明確各方職責(zé)，同時在監(jiān)理報酬中體現(xiàn)出來。

3 結(jié)束語

目前監(jiān)理行業(yè)存在的不規(guī)范問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的制度的原因，同時部分監(jiān)理單位自身也存在不少問題，解決和克服這些問題，需要企各方的共同努力，以促使監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

[1]全國電力行業(yè)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材.中國電力出版社.

[2]建設(shè)工程監(jiān)理概論.中國建筑工業(yè)出版社.

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2016-7-28