蔣永健

（重慶市永川區(qū)國土資源和房屋管理局三教管理所 重慶市永川區(qū) 402160）

論城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀及改善措施

蔣永健

（重慶市永川區(qū)國土資源和房屋管理局三教管理所 重慶市永川區(qū) 402160）

本文主要對我國土地分布狀況進行了描述，分析了我國城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀，并提出了城鎮(zhèn)土地資源管理改善的措施。

土地資源；開源節(jié)流；生態(tài)建筑；用地結構

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國土地資源的使用需求越來越大，然而在土地資源使用的過程中經常會出現(xiàn)土地資源浪費的現(xiàn)象，并且，由于城鎮(zhèn)土地資源管理體制的不健全，造成了管理過程中諸多問題的存在，為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)土地資源的充分利用，本文主要對我國城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀以及改善措施作了探討。

1 我國土地分布狀況

我國地貌主要包含了三個部分，按照三級階梯的邊界進行劃分，突出了我國土地的結構類型，因此，我國土地也有其獨特的利用格局。

西部界線受到東部季風強烈的影響，南沿內蒙古高原東南部邊緣，東起大興安嶺西坡，向西南沿黃土高原西部邊緣，直接連接了青藏高原西部邊緣。符合了400mm等值線的年降水量標準，同時還是半干旱草原與半濕潤的森林草原的分界線，該地區(qū)主要以農牧結合的生產模式為主。該地區(qū)具有非常明顯的土地利用東西差，牧區(qū)地域分異明顯。

在東南部地區(qū)，秦淮線是降水與蒸發(fā)基本平衡的界限，它相當于800mm等降水線，該地域除局部地區(qū)是外流區(qū)以外，大部分是內流區(qū)域，這就造成了該地域水資源匱乏。秦淮線作為南方和北方的分界決定了中國南北土地利用差異，也決定了南北土地現(xiàn)實生產力與生產潛力的突變。

2 城鎮(zhèn)土地資源管理現(xiàn)狀

2.1 土地管理法律制度不健全，缺乏健全的城鎮(zhèn)土地資源管理體制

國家層面上，土地管理法律法規(guī)有《土地管理法》、《土地管理實施條例》，《土地管理法》于1986年頒布，雖經過幾次修訂，但依然存在諸多與現(xiàn)實經濟發(fā)展不相適應的地方。

而城鎮(zhèn)土地資源管理由于制度的缺乏導致管理上存在嚴重問題，主要表現(xiàn)在各個管理部門之間存在工作契合度不高的現(xiàn)象，部門之間缺乏溝通合作，導致工作銜接出現(xiàn)問題，又由于制度上的缺陷導致管理上存在較大的漏洞，腐敗現(xiàn)象也就會鉆法律的空隙，給土地資源的合理利用帶來較大的阻礙。

2.2 管理與利用之間不協(xié)調

管理與利用之間存在的問題主要表現(xiàn)在土地管理部門與土地使用部門之間的信息沒有充分的共享，部分土地規(guī)劃內容早就得到了審批，但是沒有將該信息及時向管理部門反饋，這就造成了部分地區(qū)城市規(guī)劃較為落實，與現(xiàn)實狀況脫節(jié)，城市規(guī)劃不合理會造成較大的經濟損失。

2.3 征地補償不到位

城市面積的擴張造成了基礎設施建設需求的增大，因此，市政工程的建設還需要征收更多的農村集體土地。然而，在土地征收的過程中，存在征收與補償脫節(jié)，部分土地征收補償方案過于簡單，沒有切實關心民眾的想法，對于補償款分配也存在不合理的現(xiàn)象，造成了部分群眾對政府的不信任，增加了土地征收工作的難度。

2.4 管理方法不當

在管理過程中，經常會以罰款為主，不重視對違規(guī)行為的嚴厲打壓，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在出現(xiàn)違規(guī)用地時，由于管理制度不合理，對違規(guī)用地的處理方法處理不當，沒有及時制止違法占地行為，僅僅實行簡單的罰款，造成即成事實違規(guī)占地的違規(guī)占地行為，縱容了土地違規(guī)使用的猖獗，這樣不僅不利于用地的規(guī)范，同時還會降低管理者的威信，使后期的管理更加寸步難行。

2.5 用地結構不合理

縱觀我國城市用地的整體局面，城市用地既存在用地緊缺，又存在結構不合理，因為城市的粗放用地與集約型用地的比例嚴重失調，前者過多，而后者嚴重不足，這種結構的失調會因為資源的配置不合理而在一定程度上造成資源的浪費。

3 城鎮(zhèn)土地資源管理改善措施

綜上所述，我國土地資源的使用與管理的主要問題表現(xiàn)在：①管理機制方面，管理機制不健全造成了部門之間銜接不到位，契合度不高。②管理與利用不協(xié)調方面，造成城市規(guī)劃滯后。③征地補償方面，土地征收過程中，征地單位與被征地農民間矛盾存在加劇傾向，并且補償款的分配也不襯民心。④管理方法方面，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地的時候，及時制止違規(guī)行為的力度不夠，造成土地管理者失去控制的局面。⑤用地結構方面的不合理，其中用地結構嚴重失調，集約型的用地嚴重不足，造成了土地資源在使用過程中的浪費。若要改變當前土地資源使用與管理的現(xiàn)狀，就需要制定相關的措施，針對以上問題進行全面的控制與解決。本文將從以下五個方面來研究相關的解決措施：

3.1 預防水土流失

由于我國正不斷向著工業(yè)化的方向發(fā)展，這在提高經濟水平的同時也嚴重的影響了生態(tài)環(huán)境的質量，生態(tài)環(huán)境的破壞不利于我國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，應該加強水土的保持力度，改善生態(tài)環(huán)境，在進行工業(yè)生產的過程中應該盡量做到低碳排放，對于廢水廢氣的排放應先進行轉化處理，環(huán)保目標達標之后再將其排放到外部環(huán)境當中。

3.2 補充后備土地資源

要想我國社會得到穩(wěn)步的發(fā)展，就應該使土地資源得以充分的循環(huán)利用，因此，需要進行開源節(jié)流，將土地的現(xiàn)狀進行合理的改善，大力進行后備資源的開發(fā)。在農用地方面，為了提高農業(yè)生產力，應該增加現(xiàn)有農田的肥力，從而提高農業(yè)單塊土地的產量；在林業(yè)方面，應改善土地資源的酸堿性質，使其更符合種植林業(yè)的要求；在建筑用地方面，應采取先進的施工技術，改善土地的軟土、地下溶洞現(xiàn)象，為建筑施工打下良好的基礎?？茖W合理的開發(fā)后備資源能夠補充土地資源的可用面積，因此可充分將可墾的荒草地與廢棄地進行開發(fā)來實現(xiàn)增加土地資源的目的。

3.3 杜絕土地資源浪費與不合理利用

由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的迅速發(fā)展，這就造成了我國土地資源的需求量不斷的上升，然而由于土地資源使用不當，造成了大量的土地資源的浪費。要想避免土地資源浪費現(xiàn)象的產生，就應該落實新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃。在政府方面，為節(jié)約土地資源，應該加強對土地資源管理利用的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的時候，不能僅僅依靠罰款的方式來管制，應該要求建筑工地停止施工，并且應將已施工項目進行拆除，通過這種嚴厲公正的方式，能夠有效的起到殺雞儆猴的目的，可有效避免該違規(guī)現(xiàn)象的重現(xiàn)。

3.4 重視開源節(jié)流

應加強后備儲存土地的開發(fā)力度，并對建設用地方面進行控制。劃分重點項目中土地使用的界限，并進行跟蹤檢查，審查閑置土地的閑置年限，若土地閑置兩年以上，應將其回收并進行重新劃分利用，若限制時間在兩年以內，一年以上，應收取土地使用開發(fā)商土地價20％的閑置費，并且，對于農村的閑置土地以及利用率非常低的土地應進行整合，土地資源管理過程中，必須要做好開源節(jié)流的工作。

3.5 加強生態(tài)建設

城鄉(xiāng)的土地利用應該差異化對待，對各項建設布局應進行合理調整，生態(tài)屏障用地應該優(yōu)先規(guī)劃，維護好水系統(tǒng)通道，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，應該大力支持生態(tài)建筑的興建。

4 結束語

若要改變當前土地資源使用與管理的現(xiàn)狀，就需要制定相關的措施，在進行工業(yè)生產的過程中應該盡量做到低碳排放，對于廢水廢氣的排放應先進行轉化處理，環(huán)保目標達標之后再將其排放到外部環(huán)境當中；科學合理的開發(fā)后備資源能夠補充土地資源的可用面積，因此可充分將可墾的荒草地與廢棄地進行開發(fā)來實現(xiàn)增加土地資源的目的；應該加強對土地資源管理利用的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的時候，應該要求建筑工地停止施工，并且應將已施工項目進行拆除；應加強后備儲存土地的開發(fā)力度，并對建設用地方面進行控制；應該優(yōu)先規(guī)劃國家的生態(tài)屏障用地。

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F299.23

A

1004-7344（2016）23-0004-02

2016-8-1

蔣永?。?977-），男，經濟師，本科，主要從事國土資源和房屋管理工作。