吳晨曦

（國(guó)網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司 四川成都市都江堰 611830）

水利水電安全監(jiān)測(cè)規(guī)范完善及其風(fēng)險(xiǎn)防范

吳晨曦

（國(guó)網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司 四川成都市都江堰 611830）

水利水電工程與人們的生產(chǎn)和生活有著十分密切的關(guān)系，其運(yùn)行的安全穩(wěn)定性與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高息息相關(guān)。因此，為了使水利水電工程的可靠性及其穩(wěn)定性得以提高，在水利水電的各個(gè)階段都需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、控制與管理，并對(duì)安全監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行不斷地完善，從而使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率得以有效降低。本文首先對(duì)水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)工程安全監(jiān)測(cè)規(guī)范完善以及其風(fēng)險(xiǎn)防范的措施進(jìn)行了一定的研究。

水利水電；安全監(jiān)測(cè)規(guī)范；完善措施；風(fēng)險(xiǎn)防范

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水利水電事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，并且水利水電工程興建的數(shù)量不斷增多，因此，在水利水電工程中，人們對(duì)于工程安全監(jiān)測(cè)及其風(fēng)險(xiǎn)防范工作也越來(lái)越重視。由于水利水電工程地質(zhì)條件、自然環(huán)境等具有一定的復(fù)雜性，因此，人們?cè)谠O(shè)計(jì)與施工的過(guò)程中，會(huì)不可避免的遇到一系列的安全問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，然而，水利水電工程一旦失事，不僅會(huì)使得工程本身不能發(fā)揮效益，更重要的是會(huì)對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。因此，對(duì)水利水電安全監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行完善，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行加強(qiáng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

累積性和發(fā)展性是水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)的重要特征，在工程的各個(gè)階段都存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)水利水電工程的安全造成威脅。如果沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效措施加以控制、轉(zhuǎn)移或者規(guī)避，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷累積，一旦被某種外因誘發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)放大，并逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，甚至?xí)l(fā)不可估量、難以控制的重大事故。水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，受到多種因素的影響，社會(huì)因素和自然因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生作用。同時(shí)水利水電工程管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，在工程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制和決策。水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，體現(xiàn)了水利水電事業(yè)發(fā)展的水平，是水利水電工程正常、安全運(yùn)行的重要保障。隨著水利水電工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的增加，加強(qiáng)水利水電風(fēng)險(xiǎn)管理變得尤為重要，并日益受到人們的普遍重視。

3 水利水電安全監(jiān)測(cè)規(guī)范完善的相關(guān)措施

水利水電工程在法律法規(guī)建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面做了大量的工作，也取得了比較大的進(jìn)展，工程監(jiān)測(cè)工作在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各個(gè)方面也得到了良好的指導(dǎo)與推動(dòng)，這對(duì)于水利水電工程安全監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防范工作的開(kāi)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，在水利水電安全監(jiān)測(cè)規(guī)范方面，仍有一些地方需要完善，具體表現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：

3.1 對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行完善

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資與管理多元化體系已經(jīng)出現(xiàn)，水利水電安全管理必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相適應(yīng)，并不斷地向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，并汲取國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，大壩相關(guān)安全管理?xiàng)l例中，對(duì)于安全監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)做出了比較明確的規(guī)定，但是，在水利水電行業(yè)中，仍然比較缺乏類似于大壩安全監(jiān)測(cè)管理辦法的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，水利水電行業(yè)應(yīng)該對(duì)安全監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行不斷地完善，并將經(jīng)費(fèi)保障性及強(qiáng)制性更好地體現(xiàn)出來(lái)，保證水利水電工程安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督實(shí)施的可行性，細(xì)則需要從每個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)管理作出規(guī)定。

3.2 對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化

目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較多，因而，運(yùn)行管理人員在掌握的過(guò)程中會(huì)遇到比較大的困難，建議進(jìn)行一個(gè)規(guī)范梳理工作，尤其是目前在某些技術(shù)規(guī)范上存在的重復(fù)問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)各個(gè)規(guī)范之間存在的關(guān)系進(jìn)行梳理，避免不必要重復(fù)問(wèn)題的存在。以下主要將標(biāo)準(zhǔn)分為四類，同時(shí)對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如此一來(lái)，不僅能夠?qū)⒏黝悩?biāo)準(zhǔn)的特色表現(xiàn)出來(lái)，而且還能夠?qū)⑾嗷ブg的銜接得以充分地體現(xiàn)。

通用監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該將安全監(jiān)測(cè)的一般過(guò)程、方法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等作出規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括項(xiàng)目監(jiān)測(cè)分類、各類監(jiān)測(cè)方法的特征分析、監(jiān)測(cè)儀器的選型、監(jiān)測(cè)精度要求以及監(jiān)測(cè)資料的整理與編輯等方面。同時(shí)，監(jiān)測(cè)規(guī)范中還需要將與壩的安全有著直接性關(guān)聯(lián)的輸水建筑物類型與設(shè)備的具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及其監(jiān)測(cè)方法等進(jìn)行明確的規(guī)定。

對(duì)于漿砌石壩與平原水庫(kù)大壩相關(guān)的通用監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行增加，同時(shí)，在大壩安全監(jiān)測(cè)規(guī)范中，將以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的理念引入到其中，從而不斷適應(yīng)國(guó)際上基于風(fēng)險(xiǎn)分析的大壩安全監(jiān)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)。以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的大壩安全監(jiān)測(cè)對(duì)于各類壩型、各類結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一有著十分重要的作用。

設(shè)計(jì)規(guī)范中，對(duì)于安全監(jiān)測(cè)的規(guī)定應(yīng)該將其結(jié)構(gòu)與計(jì)算的優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，并將監(jiān)測(cè)與具體結(jié)構(gòu)相結(jié)合。因此，設(shè)計(jì)規(guī)范中，對(duì)監(jiān)測(cè)的規(guī)定應(yīng)該將監(jiān)測(cè)子項(xiàng)目的設(shè)置、監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)、測(cè)點(diǎn)的布置以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)的子項(xiàng)目等進(jìn)行明確，同時(shí)，還需要使監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)設(shè)、校核安全等實(shí)現(xiàn)充分地結(jié)合。

對(duì)于水利水電專業(yè)的運(yùn)行管理人員來(lái)說(shuō)，其對(duì)監(jiān)測(cè)一起與自動(dòng)化規(guī)范等均不夠熟悉，因此，需要對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)輔助說(shuō)明進(jìn)行一定的編制，將監(jiān)測(cè)儀器的適用環(huán)境以及建筑物的類型等進(jìn)行明確。自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)該立足于系統(tǒng)可靠性的不斷提高，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的選型、布置、通信的設(shè)計(jì)、電源設(shè)計(jì)等方面的功能要求、性能要求以及施工要求等的規(guī)定，使監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)能夠逐漸代替人工的監(jiān)測(cè)。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)大壩的安全監(jiān)測(cè)驗(yàn)收進(jìn)行突出，例如，需要對(duì)資料整編分析方法與內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充，同時(shí)，還需要合理地進(jìn)行人員配置工作，并保證經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的落實(shí)。

4 水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)防范措施

4.1 在規(guī)劃選址階段，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采取避讓措施

巨型滑坡體和活動(dòng)斷裂是規(guī)劃選址階段風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。規(guī)劃選址一旦出現(xiàn)失誤，特別是在活斷層上建壩，會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，采取任何措施都無(wú)法挽回和彌補(bǔ)。在進(jìn)行選址時(shí)，對(duì)于庫(kù)岸滑坡引起的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)能夠準(zhǔn)確地識(shí)別，還應(yīng)該注意到庫(kù)內(nèi)巨型、大型滑坡還會(huì)導(dǎo)致庫(kù)中壩的形成。此外，如果某一河段存在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，同樣不能建壩，應(yīng)避開(kāi)滑坡體，并遠(yuǎn)離活動(dòng)斷裂。實(shí)際上，地形和地質(zhì)條件是較為復(fù)雜的，有時(shí)又難以避開(kāi)這類河段，在這種情況下，應(yīng)避免設(shè)置高壩大庫(kù)，并且注意對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳襟w水文地質(zhì)條件，不能改變過(guò)大，從而減低風(fēng)險(xiǎn)，減小地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。

4.2 在可行性研究設(shè)計(jì)階段，分析風(fēng)險(xiǎn)，采取防范措施

在這一階段，應(yīng)科學(xué)地分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。為防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)選擇合理的樞紐布置格局，以及適宜的壩型。對(duì)于建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)加以優(yōu)化。在可行性研究設(shè)計(jì)階段，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)制定可靠的設(shè)計(jì)指標(biāo)。提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，編制合理的運(yùn)行調(diào)度方式，從而提高工程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 在工程施工階段，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，采取保障措施

風(fēng)險(xiǎn)控制是施工階段的主要工作內(nèi)容，通過(guò)有效的控制，確保工程質(zhì)量，施工安全，并且在保證質(zhì)量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。在設(shè)計(jì)階段，會(huì)對(duì)工程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并制定相應(yīng)的防范措施，而施工階段的主要任務(wù)，就是落實(shí)一系列防范措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。施工質(zhì)量和施工安全是水利水電工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，然而很多施工單位對(duì)于質(zhì)量和安全較為忽視，盲目追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致水利水電工程存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩個(gè)方面，即主觀意識(shí)引起的，以及客觀存在的。在可行性研究階段，會(huì)對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行勘測(cè)預(yù)測(cè)。在工程開(kāi)挖后，有可能發(fā)現(xiàn)實(shí)際的地質(zhì)條件與預(yù)測(cè)不符，這就是所謂的客觀風(fēng)險(xiǎn)。此外，有些建設(shè)單位為簡(jiǎn)化操作，忽視支護(hù)的作用，由此而產(chǎn)生了主觀的風(fēng)險(xiǎn)。在施工階段，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的地質(zhì)條件，采取動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的方式，對(duì)于設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 在工程運(yùn)行階段，管理風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案

在水利水電工程運(yùn)行階段，一些在建設(shè)期沒(méi)能避免和徹底控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，在這一階段會(huì)逐漸顯現(xiàn)，并且在工程運(yùn)行的初期尤為明顯。即使是設(shè)計(jì)完美、規(guī)劃合理，具有優(yōu)良施工質(zhì)量的工程，在運(yùn)行階段同樣需要做好保養(yǎng)和維護(hù)工作。由此可見(jiàn)，在水利水電工程運(yùn)行的全過(guò)程，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿始終。明確責(zé)任的主體是大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的要?jiǎng)?wù)，并應(yīng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。水利水電工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程，其存在的風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)工程安全構(gòu)成威脅，而且對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成巨大威脅。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，明晰責(zé)任的劃分，將責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人，并建立責(zé)任追究制度。從制度上，為避免風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失提供保障，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)告制度，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要注重實(shí)用性和基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性。報(bào)告制度中要明確各類事故的報(bào)告主體、程序和時(shí)限，說(shuō)明水庫(kù)基本情況，發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、威脅對(duì)象以及擬采取的措施及落實(shí)情況。

5 結(jié)語(yǔ)

水利水電安全監(jiān)測(cè)規(guī)范的完善需要各個(gè)部門(mén)的共同努力，由于工程風(fēng)險(xiǎn)是客觀的、普遍存在的，但是，如果我們采取科學(xué)合理的措施，是完全可以對(duì)其進(jìn)行防范的。因此，本文主要從工程的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及運(yùn)行階段對(duì)水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)防范的措施進(jìn)行了研究，以期能夠?qū)⒐こ田L(fēng)險(xiǎn)得以有效的控制，提升工程可靠性與穩(wěn)定性。

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TV698.1

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1004-7344（2016）23-0112-02

2016-7-25

吳晨曦（1970-），女，漢族，助理工程師，?？疲饕獜氖掳l(fā)電運(yùn)行安全管理工作。