任東杰

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山西臨縣：私企違法占地政府處輕避重

任東杰

在山西省臨縣，有一家叫山西中鷹大紅棗產(chǎn)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鷹公司)的私營(yíng)企業(yè)，縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外稱(chēng)是招商引資企業(yè)，然而筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的股東是一對(duì)夫妻，土生土長(zhǎng)的臨縣當(dāng)?shù)厝?，沒(méi)有他人出資。自2012年至今，該企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序，也未辦理過(guò)任何法定手續(xù)，卻占有國(guó)有建設(shè)用地160畝，并在其中60畝的土地上鋪設(shè)了柏油路,修建了數(shù)千平方米的廠房等設(shè)施。

在附近村民多次公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)下，縣、市、省三級(jí)國(guó)土部門(mén)才對(duì)該企業(yè)非法占地問(wèn)題進(jìn)行查處，作出責(zé)令停止違法行為和罰款處理，國(guó)土部門(mén)通過(guò)申請(qǐng)，臨縣政府發(fā)文沒(méi)收地面建筑物及其附屬設(shè)施。但筆者近日采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，廠房等非法建筑物及其附屬設(shè)施仍然為該企業(yè)所有，并且該企業(yè)一直占有該地塊。

撤銷(xiāo)國(guó)營(yíng)苗圃單位160畝土地給了私企

出臨縣縣城，沿著岢大公路往北七八公里，過(guò)了陽(yáng)宇會(huì)村村口四五百米，路口豎著一塊五六米高的“山西中鷹大紅棗產(chǎn)業(yè)有限公司紅棗園區(qū)項(xiàng)目”的牌子，馬路西邊圈起來(lái)的一片占地百余畝的廠區(qū)，便是中鷹公司紅棗園區(qū)項(xiàng)目。廠區(qū)的北面，有幾十畝小棗樹(shù)林地，中鷹公司的一位負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說(shuō)，這也是中鷹公司的。

筆者注意到，廠區(qū)里，一部分地方已經(jīng)硬化，鋪上了十幾米寬的柏油路。建好的三個(gè)大廠房，每個(gè)廠房占地足有十幾畝，其中一個(gè)廠房里機(jī)器轟鳴，工人們正在加工生產(chǎn)核桃粉，另外兩個(gè)廠房里則沒(méi)有動(dòng)靜。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道：“中鷹公司負(fù)責(zé)人郭海平介紹，該公司成立于2012年4月，目前已建成6000平方米的生產(chǎn)車(chē)間，3600平方米的冷庫(kù)?！?/p>

陽(yáng)宇會(huì)村村民向筆者介紹說(shuō)，中鷹公司占的160畝土地，在2012年以前屬于臨縣林業(yè)局下屬事業(yè)單位臨縣國(guó)營(yíng)苗圃育苗基地，2012年7月，村民們發(fā)現(xiàn)，原本郁郁蔥蔥、生機(jī)勃勃的苗圃竟然被中鷹公司違法毀壞，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工建設(shè)。

有自稱(chēng)知情的陽(yáng)宇會(huì)村村民對(duì)筆者說(shuō)，為了把國(guó)營(yíng)苗圃的土地給中鷹公司，縣里竟然把國(guó)營(yíng)苗圃這個(gè)事業(yè)單位給撤銷(xiāo)了，把在冊(cè)的二三十名干部職工安排到縣林業(yè)工作站吃空餉。事情果真如此嗎？

筆者從陽(yáng)宇會(huì)村一位村民提供的臨縣林業(yè)局2014年12月3日的一份紅頭文件中了解到，臨縣國(guó)營(yíng)苗圃原為縣林業(yè)局下屬股級(jí)差額事業(yè)單位，在職職工21人，1956年成立時(shí)從陽(yáng)宇會(huì)村等周邊村莊永久性租用耕地150畝，地類(lèi)為耕地，土地為國(guó)有土地，2013年7月30日經(jīng)縣國(guó)土局申報(bào)，山西省國(guó)土資源廳將國(guó)營(yíng)苗圃土地列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，經(jīng)重新調(diào)繪核實(shí)面積，規(guī)劃占地159.3畝。

該文件顯示，2012年5月，按照縣政府和縣國(guó)營(yíng)苗圃改制領(lǐng)導(dǎo)組安排，國(guó)營(yíng)苗圃實(shí)施撤并改制。2012年12月26日，原國(guó)營(yíng)苗圃正式撤銷(xiāo)，在冊(cè)干部職工全部調(diào)入縣林業(yè)工作站，辦公用房、土地等資產(chǎn)同時(shí)收歸縣政府。

陽(yáng)宇會(huì)村一位村民向筆者證實(shí)，他的一個(gè)親戚原來(lái)是國(guó)營(yíng)苗圃的職工，國(guó)營(yíng)苗圃被撤銷(xiāo)后，雖然被安排到了林業(yè)工作站，由于沒(méi)事干，就一直在家里待著，但工資照拿。

2015年12月7日，臨縣國(guó)土局土地利用股一位負(fù)責(zé)人明確告訴筆者，被中鷹公司占用的那塊土地，目前還沒(méi)有供應(yīng)出去，土地規(guī)劃用途還不清楚，國(guó)土局給規(guī)劃部門(mén)打了報(bào)告，還沒(méi)有批復(fù)回來(lái)，這塊地的歸屬誰(shuí)也不知道。

那么，這塊土地是如何屬于中鷹公司的呢？

在臨縣采訪期間，筆者多次電話和短信、微信聯(lián)系中鷹公司負(fù)責(zé)人郭海平，郭海平以無(wú)法核實(shí)筆者的身份為由，拒絕接受采訪。

縣林業(yè)局局長(zhǎng)李曉明對(duì)筆者說(shuō)，這個(gè)事情是臨縣政府牽頭搞的，讓筆者找縣政府，找主管副縣長(zhǎng)。

主管副縣長(zhǎng)劉平貴以信號(hào)不好為由掛斷了電話，再多次撥打他的電話，通了，就是不接，對(duì)筆者的短信也不回復(fù)。

2015年12月9日，臨縣縣委書(shū)記張建國(guó)(時(shí)任縣長(zhǎng))在接受筆者采訪時(shí)介紹說(shuō)，把那塊地給中鷹公司，是縣政府開(kāi)會(huì)定的。當(dāng)筆者提出，能否看一下會(huì)議記錄時(shí)，被他婉拒。

這塊地市值有多少錢(qián)呢？

張建國(guó)對(duì)筆者說(shuō)，一畝地也就10萬(wàn)元吧。

“它是國(guó)有土地，不經(jīng)過(guò)征收?！碑?dāng)筆者提出，聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在從農(nóng)民手里征收一畝地也要12萬(wàn)元時(shí)，張建國(guó)這樣解釋。

陽(yáng)宇會(huì)村村民告訴筆者，那塊地一畝至少值百十萬(wàn)元，這幾年村里有村民兩分地就賣(mài)了14萬(wàn)元。

私企違法占地建設(shè)政府處罰避重就輕

土地法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，由縣級(jí)以上政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

對(duì)中鷹公司違法占地的行為，臨縣國(guó)土局是如何查處的呢？

2015年12月7日，臨縣國(guó)土局辦公室崔主任向筆者解釋說(shuō)，局長(zhǎng)郭奇請(qǐng)了病假。筆者多次撥打郭奇的手機(jī)，通了就是無(wú)人接聽(tīng)。

筆者又多次到臨縣國(guó)土局執(zhí)法隊(duì)找隊(duì)長(zhǎng)薛原平，被告知不在，多次撥打他的手機(jī)，也是通了無(wú)人接聽(tīng)。

陽(yáng)宇會(huì)村村民苗金平向筆者介紹說(shuō)，在發(fā)現(xiàn)了中鷹公司違法占用國(guó)營(yíng)苗圃基地侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況后，多位村民從2013年開(kāi)始多次實(shí)名向縣、市、省三級(jí)國(guó)土部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。但是，三級(jí)國(guó)土部門(mén)的答復(fù)卻讓他們不能理解，因?yàn)閷?duì)中鷹公司的處罰避重就輕，蜻蜓點(diǎn)水，并且在三級(jí)國(guó)土部門(mén)的查處下，中鷹公司的違法占地行為不僅一直沒(méi)有停止，反而越加惡劣。

筆者從苗金平提供的三級(jí)國(guó)土部門(mén)給他們的書(shū)面答復(fù)材料中了解到，2013年7月3日，臨縣國(guó)土局答復(fù)，中鷹公司在未辦理用地手續(xù)的情況下擅自動(dòng)工修建紅棗烘干房等，建筑占地面積約300平方米。2013年5月15日，縣國(guó)土局對(duì)其下達(dá)停止違法行為通知書(shū)，責(zé)令其立即停止，并督促其盡快辦理用地手續(xù)。

苗金平等村民向呂梁市國(guó)土局提出復(fù)查申請(qǐng)后，呂梁市國(guó)土局2013年11月5日答復(fù)，經(jīng)核查，中鷹公司擅自修建紅棗烘干房建筑設(shè)施，形成違法占地7200平方米，責(zé)成臨縣國(guó)土局依法查處，立即停止違法占地行為；對(duì)違法占地7200平方米處以7.2萬(wàn)元罰款，全部上繳財(cái)政；申請(qǐng)臨縣政府依法沒(méi)收地面建筑物及附屬設(shè)施。

苗金平等村民又向山西省國(guó)土資源廳提出復(fù)核申請(qǐng)。省國(guó)土資源廳答復(fù)稱(chēng)：2013年12月5日，臨縣國(guó)土局已對(duì)中鷹公司違法占地行為作出行政處罰，決定沒(méi)收其在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款397813元，目前罰款已全部繳清；2013年12月7日，臨縣政府發(fā)文，決定對(duì)中鷹公司在違法占用的59.67畝土地上新建的建筑物予以沒(méi)收；2013年12月6日，臨縣國(guó)土局對(duì)城莊鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)曹勤順給予行政警告處分。

臨縣國(guó)土局是否真的給了曹勤順行政警告處分呢？

2015年12月8日，臨縣國(guó)土局辦公室崔主任在查閱了相關(guān)檔案材料后答復(fù)筆者，他沒(méi)有找到這份對(duì)曹勤順的處分文件。

臨縣國(guó)土局紀(jì)委書(shū)記高曉冰在電話中對(duì)筆者說(shuō)：“不是我處理的，我不知道。”

而曹勤順本人則明確表示，他沒(méi)有見(jiàn)過(guò)對(duì)他的處分文件。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣政府作出的沒(méi)收中鷹公司違法建筑的決定，也沒(méi)有落實(shí)。

在中鷹公司廠區(qū)其中一個(gè)廠房里加工核桃粉的員工告訴筆者，他們不屬于中鷹公司，他們是另外一家公司的。這家公司的經(jīng)理對(duì)筆者說(shuō)，他們是從中鷹公司租賃的廠房。

當(dāng)筆者聯(lián)系中鷹公司廠區(qū)的一位負(fù)責(zé)人表示想租賃廠房時(shí)，他讓筆者找大老板郭海平聯(lián)系。

如此“招商引資企業(yè)”縣領(lǐng)導(dǎo)如此替它背書(shū)

這家違法占地的中鷹公司究竟有什么背景，竟讓縣政府不惜撤銷(xiāo)事業(yè)單位，把國(guó)有土地不經(jīng)過(guò)法定程序就給了它？讓國(guó)土部門(mén)的處罰特別是縣政府沒(méi)收違法建筑物的決定不能落到實(shí)處？

筆者在中鷹公司的一個(gè)廠房里發(fā)現(xiàn)了一塊不知什么時(shí)候制作的彩色宣傳展板，上面這樣介紹中鷹公司——紅棗深加工龍頭企業(yè)，項(xiàng)目總投資6.5億元，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可年消化紅棗1億斤，占全縣紅棗產(chǎn)量的25％，帶動(dòng)7000多戶棗農(nóng)，安排500多人就業(yè)，年銷(xiāo)售收入可達(dá)12億元，為每戶棗農(nóng)增收6500多元。

張建國(guó)向筆者介紹說(shuō)，中鷹公司的項(xiàng)目是呂梁市的百項(xiàng)千億重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

2012年7月12日，中鷹公司紅棗項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)舉行開(kāi)工奠基儀式，呂梁市人大常委會(huì)主任參加。臨縣政府負(fù)責(zé)人在開(kāi)工儀式上表示，將進(jìn)一步加大扶持力度，為項(xiàng)目建設(shè)掃除一切障礙，營(yíng)造良好環(huán)境；鎮(zhèn)村兩級(jí)要強(qiáng)化大局意識(shí)，妥善處理地企關(guān)系，千方百計(jì)支持項(xiàng)目建設(shè)。筆者在網(wǎng)絡(luò)上檢索發(fā)現(xiàn)，此后，臨縣和呂梁市的多位領(lǐng)導(dǎo)前往該公司觀摩、考察、調(diào)研，參加該公司的活動(dòng)。

2014年3月，臨縣縣委縣政府還授予中鷹公司“2013年全縣重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予中鷹公司的老板郭海平“2013年全縣重點(diǎn)工程建設(shè)模范個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

張建國(guó)向筆者介紹說(shuō)，中鷹公司是與安徽中鷹投資公司合資成立的，是縣里的招商引資企業(yè)，安徽中鷹公司投入了5000萬(wàn)元。

筆者在采訪中了解到，原計(jì)劃2015年10月正式投產(chǎn)的中鷹公司，由于資金問(wèn)題，現(xiàn)在項(xiàng)目已經(jīng)停工。

據(jù)呂梁市招商引資網(wǎng)上發(fā)布于2014年5月12日的一條引資項(xiàng)目資料介紹，中鷹公司是“臨縣奧華棗業(yè)食品有限公司與安徽中鷹投資集團(tuán)有限公司共同籌建的一家股份制公司，成立于2012年，公司注冊(cè)資金5000萬(wàn)元”。

然而，筆者通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，成立于2012年4月的中鷹公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，股東只有兩個(gè)自然人：一個(gè)是郭海平，出資額4700萬(wàn)元，一個(gè)是郝改娥，出資額300萬(wàn)元，由郭海平擔(dān)任法定代表人。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索還了解到，郭海平與郝改娥是夫妻，兩人是土生土長(zhǎng)的臨縣本地人。

對(duì)于縣、市、省三級(jí)國(guó)土部門(mén)都認(rèn)定了中鷹公司屬于違法占用土地的問(wèn)題，張建國(guó)則認(rèn)為，中鷹公司是未供先占，不屬于違法。

張建國(guó)向筆者介紹說(shuō)，把地給中鷹公司先用著，邊開(kāi)工邊辦手續(xù)，是政府開(kāi)了會(huì)的，當(dāng)時(shí)2010年、2011年、2012年那幾年的形勢(shì)，在基層，大家都在抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目，如果按程序，那個(gè)企業(yè)兩年也落不了地。

“難道是市里重點(diǎn)項(xiàng)目，就可以為所欲為了？就可以不按法辦事了？那還要國(guó)家和法律干什么！”村民苗金平對(duì)筆者說(shuō)，“我們村民在自家地上建房，被認(rèn)定是非法建筑，政府就組織強(qiáng)拆。”他對(duì)此想不明白。