崔晨曦（新疆新華水電投資股份有限公司）

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水資源論證后評(píng)估指標(biāo)體系及對(duì)策

崔晨曦（新疆新華水電投資股份有限公司）

開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后評(píng)估是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后期監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。本文主要從水資源論證后評(píng)估主要內(nèi)容入手，重點(diǎn)對(duì)水資源論證后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了分析，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

水資源論證；后評(píng)估；指標(biāo)體系

1　引言

開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估，是對(duì)水資源論證和取水許可制度在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)落實(shí)情況的一種檢驗(yàn)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用水情況和水資源保護(hù)等有關(guān)措施執(zhí)行情況的一種檢驗(yàn)，更是對(duì)取退水影響預(yù)測(cè)結(jié)果合理性的一種檢驗(yàn)，為水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取退水情況的掌握提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。就目前而言，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估仍處于起步階段，其技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系以及其他管理措施仍舊存在不健全的地方，且已經(jīng)開(kāi)展的部分建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證后評(píng)估報(bào)告也存在內(nèi)容不夠深刻、評(píng)估內(nèi)容混亂以及與水資源論證報(bào)告書(shū)脫節(jié)等情況，本文主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要內(nèi)容、評(píng)估存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行了探討，希望能為編制水資源論證后評(píng)估報(bào)告書(shū)提供詳實(shí)的參考。

2　水資源論證后評(píng)估主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)以及相關(guān)審批文件的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等方面的影響程度進(jìn)行評(píng)估；②對(duì)報(bào)告書(shū)中提到的取用水量、取退水的影響進(jìn)行合理評(píng)估，并對(duì)取退水方案的可行性進(jìn)行判斷；③對(duì)報(bào)告書(shū)分析、論證以及取退水影響等范圍的合理性進(jìn)行評(píng)估；④對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與報(bào)告書(shū)提出的取用水量、退水量、退水水質(zhì)等方面的設(shè)置情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，針對(duì)那些有較大差別的，需要詳細(xì)說(shuō)明原因。

在具體應(yīng)用過(guò)程中，通過(guò)對(duì)水利工程后評(píng)價(jià)、水資源論證后評(píng)估案例以及環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)的深入分析、研究和比較，不能看出水資源論證后評(píng)估的主要內(nèi)容還包含以下幾個(gè)方面：①編制水資源論證報(bào)告書(shū)，并對(duì)其質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目用水情況進(jìn)行評(píng)估，其中核心內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目取、退、耗、排水評(píng)估；②選準(zhǔn)后評(píng)估時(shí)機(jī)，一般來(lái)說(shuō)，可以選擇工程項(xiàng)目正式投產(chǎn)或穩(wěn)定運(yùn)行2～3a以上，水平衡測(cè)試資料宜采用近2～3a的資料；③對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)措施的有效性進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合建設(shè)工程特點(diǎn)及實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況及效果進(jìn)行核查和評(píng)價(jià)，對(duì)存在較大差異或者未予落實(shí)應(yīng)分析原因，并提出補(bǔ)救措施。

3　水資源論證后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析

3.1水資源論證報(bào)告書(shū)以及相關(guān)行政審批要求未得到真正落實(shí)

當(dāng)前，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主尚未樹(shù)立依法依規(guī)取用水資源的思想，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取用水情況與報(bào)告書(shū)及行政審批要求不符的情況出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水水源、數(shù)量、用途以及退水方式等進(jìn)行擅自修改，且沒(méi)有重新進(jìn)行水資源論證，并對(duì)取水進(jìn)行重新申請(qǐng)；②建設(shè)項(xiàng)目法定代表人及取水權(quán)人名稱(chēng)等發(fā)生變更，沒(méi)有向原取水審批機(jī)關(guān)及時(shí)提出變更申請(qǐng)，并要求重新核發(fā)取水許可證；③并未依據(jù)要求對(duì)水平衡測(cè)試進(jìn)行定期開(kāi)展，給部分用水工藝比較復(fù)雜、用水量大的項(xiàng)目用水合理性評(píng)估帶來(lái)了一定的困難；④沒(méi)有及時(shí)、有效的對(duì)施工期取退水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)記錄，且取用水資料管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性嚴(yán)重不足；⑤水資源論證報(bào)告書(shū)以及相關(guān)行政審批中提及的新工藝和新技術(shù)、取用水在線監(jiān)控等要求沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。

3.2水資源論證報(bào)告書(shū)存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷

當(dāng)前，很多建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的編制工作都完成的比較早，與2014年3月頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL322-2013）要求存在一定差距，無(wú)法滿(mǎn)足目前水資源管理的具體要求。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建以及分期的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)本項(xiàng)目與已建項(xiàng)目取水、用水、退水之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總?cè)∷亢陀盟坑枰源_定；②沒(méi)有對(duì)論證影響范圍內(nèi)已建、在建、已批準(zhǔn)擬建項(xiàng)目取水和退水的累積與疊加影響進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出一系列減緩或者消除不利影響的方式和方法；③沒(méi)有對(duì)節(jié)水潛力進(jìn)行深度分析，且沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可節(jié)水的用水過(guò)程或者環(huán)節(jié)加以明確；④在對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力進(jìn)行分析的過(guò)程中，僅僅對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并未提出合理的解決對(duì)策；⑤水資源及水生態(tài)保護(hù)措施缺乏有效性和針對(duì)性，也沒(méi)有相應(yīng)的提出對(duì)突發(fā)水污染事件的控制預(yù)案和應(yīng)急處理預(yù)案。

4　水資源論證后評(píng)估的工作重點(diǎn)內(nèi)容分析

4.1加大后評(píng)估自查工作的力度

具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行自查：①建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取水情況與報(bào)告書(shū)提出的取水水源、取水量、取水口設(shè)置情況是否一致；②建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用水節(jié)水情況與報(bào)告書(shū)提到的重復(fù)利用率以及用水定額等指標(biāo)是否一致；③建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際退水情況與報(bào)告書(shū)提及的退水水質(zhì)、退水量、退水模式及排污口設(shè)置是否一致；④建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行與報(bào)告書(shū)提到的削減取退水影響程度及水資源節(jié)約保護(hù)方案的執(zhí)行情況是否一致。

4.2重視現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作

具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目施工及其投產(chǎn)運(yùn)行的具體情況，主要內(nèi)容有項(xiàng)目前期工作情況、實(shí)施情況以及驗(yàn)收投產(chǎn)情況；②建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程及運(yùn)行過(guò)程中的取、退水情況，主要內(nèi)容有建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中取退水的起始時(shí)間，正常運(yùn)行期間的逐年取退水量以及年內(nèi)變化情況，并與取水許可批準(zhǔn)的取水量進(jìn)行對(duì)比分析；③將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用水效率與水資源論證確定用水效率指標(biāo)進(jìn)行比較分析；④建立健全建設(shè)項(xiàng)目取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺(tái)賬，對(duì)取用水量計(jì)量及推算辦法、計(jì)量設(shè)備日常運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘的方式，可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水口設(shè)置、取水水源、退水方式及退水水質(zhì)等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，為開(kāi)展后評(píng)估工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3對(duì)水平衡測(cè)試工作予以高度重視

眾所周知，水平衡測(cè)試是提升用水效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水目的的重要方式，其實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證取用水是否合理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)保障取用水合理性分析的精準(zhǔn)度發(fā)揮著十分重要的作用。依據(jù)水平衡圖和規(guī)定的工藝流程對(duì)水平衡進(jìn)行測(cè)試，并對(duì)管網(wǎng)狀況、各部位用水現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解，根據(jù)測(cè)定的水量數(shù)據(jù)，對(duì)水量平衡關(guān)系以及合理用水程度進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)計(jì)算單位產(chǎn)品耗水量、循環(huán)水利用率、重復(fù)利用率等各項(xiàng)用水指標(biāo)進(jìn)行深入研究。

4.4認(rèn)真編制后評(píng)估報(bào)告

審查機(jī)關(guān)應(yīng)按照 《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知》要求，委托社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的第三方水資源論證資質(zhì)單位（一般為甲級(jí)資質(zhì)單位）進(jìn)行后評(píng)估。資質(zhì)單位在自查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上編制后評(píng)估報(bào)告。后評(píng)估報(bào)告要重點(diǎn)把握取水的可靠性、用水的合理性、節(jié)水的針對(duì)性、退水的可行性，仔細(xì)查找報(bào)告書(shū)編制、審查及后期監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改要求。

4.5建立完善后評(píng)估規(guī)范和制度體系

目前，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估剛剛起步，還處于探索階段，缺少相關(guān)配套的技術(shù)規(guī)范和制度措施。隨著水資源論證后評(píng)估范圍擴(kuò)大和深入開(kāi)展，應(yīng)結(jié)合論證實(shí)踐，制訂建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證后評(píng)估相關(guān)技術(shù)要求和技術(shù)方法，建立后評(píng)估相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系和管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范后評(píng)估程序，建立論證回訪制度、責(zé)任考核及追究制度等，為切實(shí)做好后評(píng)估工作提供制度保障。

4.6制訂并落實(shí)整改措施

審查機(jī)關(guān)根據(jù)后評(píng)估報(bào)告結(jié)論，結(jié)合后評(píng)估報(bào)告專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，給出后評(píng)估報(bào)告審查意見(jiàn)，并對(duì)后評(píng)估工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對(duì)后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，責(zé)成建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、資質(zhì)單位采取補(bǔ)救措施，并進(jìn)行整改，限期提交整改報(bào)告；情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，按照取水許可有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰，或按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有關(guān)規(guī)定對(duì)資質(zhì)單位給予通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、收繳資質(zhì)證書(shū)的處罰。

［1］李莎莎，楊丹.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中主要問(wèn)題探析［J］.河南水利與南水北調(diào)，2015（14）：29～30.

［2］程曉冰，齊兵強(qiáng).對(duì)強(qiáng)化水資源論證工作的思考［J］.中國(guó)水利，2015 （19）：56～58.

［3］陳紅衛(wèi)，任 華.水資源論證制度完善的深入思考［J］.水資源研究，2015（03）：78～79.

2016-5-22

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