鄭 陶， 盧 波， 施仕國(guó)， 于 波， 紀(jì)以劍， 管曉惠

(江蘇省淮安市淮安區(qū)氣象局，江蘇淮安 223200)

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淮安區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策

鄭 陶， 盧 波， 施仕國(guó)， 于 波， 紀(jì)以劍， 管曉惠

(江蘇省淮安市淮安區(qū)氣象局，江蘇淮安 223200)

摘要總結(jié)了淮安區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)工作取得的成效，梳理了存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為不斷深化和加快發(fā)展淮安區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)提出積極對(duì)策。

關(guān)鍵詞氣象為農(nóng)服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)；對(duì)策；淮安區(qū)

淮安市淮安區(qū)地處淮河下游，江淮平原和黃淮海平原交界處,京杭大運(yùn)河橫貫其南北，蘇北灌溉總渠東西向穿境而過(guò)?；窗矃^(qū)處在北亞熱帶和暖溫帶的過(guò)渡地帶，氣候溫和，光照充足，雨水較豐富。淮安區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，農(nóng)副產(chǎn)品已形成蔬果、家禽、生豬、水產(chǎn)、林木5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)種植基地、生豬生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣區(qū)，也是江蘇省綠色食品園區(qū)[1]。氣象與農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)民的增產(chǎn)增收都息息相關(guān)[2]?；窗矃^(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害有大風(fēng)、冰雹、暴雨、寒潮、干旱、高溫、連陰雨，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，更好地發(fā)揮氣象服務(wù)在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[3]。筆者總結(jié)了淮安區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀，梳理了存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出對(duì)策建議。

1淮安區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1取得的成效

1.1.1建立了政府主導(dǎo)的氣象為農(nóng)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制?；窗矃^(qū)黨委、區(qū)政府高度重視和支持氣象事業(yè)發(fā)展，部署氣象現(xiàn)代化和為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)。2013年淮安區(qū)政府成立淮安區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)氣象現(xiàn)代建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(淮政發(fā)〔2013〕174號(hào))、《關(guān)于印發(fā)淮安區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案》(淮政辦發(fā)〔2013〕99號(hào))。2013年起，淮安區(qū)黨委、區(qū)政府將氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)年度完成率納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)考核，并出臺(tái)《淮安區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)工作目標(biāo)及考核細(xì)則》。2014年淮安區(qū)政府成立了氣象為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.1.2堅(jiān)持“融入式、合作式、共建式”工作機(jī)制?；窗矃^(qū)政府定期召開(kāi)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，各相關(guān)部門(mén)對(duì)照量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握實(shí)施進(jìn)程，確保全面完成氣象現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。氣象部門(mén)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)委員會(huì)、應(yīng)急辦公室、報(bào)社、民政、交通、環(huán)保等9家單位和部門(mén)簽訂合作協(xié)議，在人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)查、會(huì)商、產(chǎn)品制作和發(fā)布等方面實(shí)現(xiàn)資源共建共享共用，合力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)。

1.1.3全面做好氣象服務(wù)工作。

1.1.3.1加快綜合氣象觀測(cè)體系建設(shè)。按照中國(guó)氣象局和省市局統(tǒng)一部署，開(kāi)展地面氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。升級(jí)改造國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)場(chǎng)地，國(guó)家級(jí)觀測(cè)站自動(dòng)站實(shí)現(xiàn)“一主一備”。建成蘇嘴省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和林集濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)園5要素氣象災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，升級(jí)白馬湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)自動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站全覆蓋，淮安區(qū)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系初步建成。加強(qiáng)有關(guān)氣象平臺(tái)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警設(shè)施等的運(yùn)維保障。

1.1.3.2研發(fā)針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品。組織業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)人員主動(dòng)到蘇嘴農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和和白馬湖農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研(田間調(diào)查)，及時(shí)了解特色氣象服務(wù)需求和服務(wù)開(kāi)展情況，加強(qiáng)特色氣象服務(wù)產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)，不斷豐富和提升氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵以及質(zhì)量和效益。研發(fā)并發(fā)布了春耕春播、夏收夏種、秋收秋種、小麥赤霉病和水稻稻瘟病等防治措施，特色農(nóng)業(yè)(塑料大棚)蔬菜、西瓜等10多種專(zhuān)題氣象服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展了夏玉米高溫防御技術(shù)研究和玉米免耕機(jī)播增密高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，針對(duì)性地開(kāi)展夏玉米和瓜菜大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

1.1.3.3開(kāi)展直通式服務(wù)，做好重要農(nóng)事氣象保障工作。初步建成包括電話、傳真、手機(jī)短信、廣播電視、“96121”、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等為農(nóng)氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)通“淮安區(qū)氣象”微信公眾號(hào)、“淮安區(qū)氣象”官方微博，拓展氣象服務(wù)新媒體渠道。氣象農(nóng)業(yè)服務(wù)信息可以快速高效地傳達(dá)到村、社區(qū)“三大員”和信息員手中，有效解決了氣象服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，有效地提高了服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

1.1.3.4加強(qiáng)與外部門(mén)溝通合作，更好地融入并服務(wù)地方發(fā)展?；窗矃^(qū)氣象局作為區(qū)防汛指揮部、淮安區(qū)高考招生委員會(huì)、大氣污染防治、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、氣象為農(nóng)服務(wù)、淮安區(qū)糧食生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組等成員單位，在應(yīng)對(duì)暴雨、寒潮、大風(fēng)、冰雹、大霧以及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，為黨委政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

1.1.4完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。

1.1.4.1著力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成白馬湖上游引河、頭溪河等中小河流的暴雨洪澇氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及12種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。制定和完善了《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，編制完成暴雨、高溫、雷電等8種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證達(dá)標(biāo)單位達(dá)到10個(gè)。

1.1.4.2強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布傳播能力?；窗矃^(qū)政府出臺(tái)《淮安區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制。與區(qū)電視臺(tái)、報(bào)社合作，建立天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和傳播“綠色”通道。與中國(guó)移動(dòng)合作開(kāi)通“淮安區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)”村務(wù)通信息化平臺(tái)，氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速高效地傳達(dá)到村、社區(qū)“三大員”和信息員手中，有效地提高了服務(wù)效率和覆蓋面。

1.1.4.3加快形成“兩個(gè)體系”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。2013年淮安區(qū)編制委員會(huì)發(fā)文在全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心增掛氣象信息服務(wù)站牌子，并增設(shè)“氣象協(xié)理員”崗位，具體負(fù)責(zé)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管氣象災(zāi)害防御工作，行政村氣象信息員100%全覆蓋。成立了氣象、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)人員組成的專(zhuān)家聯(lián)盟，負(fù)責(zé)開(kāi)展全區(qū)農(nóng)業(yè)氣象的決策咨詢(xún)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。

1.1.4.4加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳。利用“3.23”世界氣象日、科普宣傳周、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，組織氣象技術(shù)人員深入田間地頭開(kāi)展氣象科普宣傳，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)資料、“明白卡”等科普宣傳資料，提高農(nóng)民的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，同時(shí)了解他們對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求和對(duì)氣象服務(wù)工作的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)并加以改進(jìn)提高。在蘇嘴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和馬邏2個(gè)示范點(diǎn)建成了氣象科普宣傳欄和通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的氣象諺語(yǔ)路邊導(dǎo)向牌，進(jìn)一步弘揚(yáng)氣象文化，傳播氣象知識(shí)，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

1.1.5扎實(shí)推進(jìn)中央“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門(mén)的合作，采取調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看等形式，開(kāi)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開(kāi)展“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣”調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研先后選定了蘇嘴農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和馬邏村作為氣象為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)建的示范點(diǎn)，開(kāi)展夏玉米和瓜菜大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。同時(shí)積極爭(zhēng)取申報(bào)了2014年中央財(cái)政“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展淮安區(qū)夏玉米生產(chǎn)氣象保障服務(wù)。通過(guò)氣象為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)的創(chuàng)建，逐漸積累了創(chuàng)建和為農(nóng)服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面向全區(qū)輻射、帶動(dòng)推廣，在全區(qū)建立有效的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，初步凝煉了“氣象助力崛起江淮，服務(wù)貼心穩(wěn)產(chǎn)增收”的服務(wù)理念，氣象為農(nóng)服務(wù)人員的服務(wù)水平和能力得到了提升，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)更加接地氣，服務(wù)的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步提高。

1.2存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)一是氣象預(yù)警服務(wù)信息傳播手段仍顯落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氣象電子預(yù)警設(shè)施以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，農(nóng)村大喇叭和電子顯示屏建設(shè)離村級(jí)“100%”全覆蓋的目標(biāo)有較大差距。二是氣象預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確率有待提高，特別是中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性有待提高。三是專(zhuān)家聯(lián)盟作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，如何更好地實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息、資源和成果共享，研發(fā)更有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品還有待進(jìn)一步研究。四是氣象信息員、氣象協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)，需要提高氣象信息員應(yīng)用氣象信息開(kāi)展服務(wù)的能力。

2對(duì)策與建議

2.1加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)與區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)農(nóng)村氣象信息電子顯示屏和氣象數(shù)字預(yù)警大喇叭建設(shè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段和氣象信息員等保障經(jīng)費(fèi)。按照量化考核指標(biāo)要求督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊完成氣象電子預(yù)警設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)的建設(shè)和服務(wù)工作。繼續(xù)做好蘇嘴農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園、白馬湖農(nóng)場(chǎng)等示范點(diǎn)的建設(shè)和服務(wù)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.2提高氣象為農(nóng)服務(wù)的能力綜合利用各種分析資料，提高氣象要素預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。提高短時(shí)、短期、中長(zhǎng)期的氣象預(yù)測(cè)能力，提高區(qū)域自動(dòng)站、小氣候站的氣象數(shù)據(jù)在為農(nóng)氣象服務(wù)中的應(yīng)用能力。繼續(xù)做好手機(jī)短信氣象服務(wù)，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、快捷性。

加強(qiáng)專(zhuān)家聯(lián)盟建設(shè)，完善會(huì)商制度，共同協(xié)作研究特色農(nóng)作物的科學(xué)種植方法和不同發(fā)育生長(zhǎng)期、生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)各類(lèi)天氣狀況的措施。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)能力。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方面的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性。進(jìn)一步拓展氣象服務(wù)廣度和深度，深化氣象服務(wù)的內(nèi)容，開(kāi)發(fā)系列化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的個(gè)性化需求。

2.3繼續(xù)重視“三農(nóng)”氣象服務(wù)的信息宣傳工作加大對(duì)氣象服務(wù)工作重要性的宣傳力度，讓地方政府以及社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)氣象為農(nóng)服務(wù)的重要性，更加關(guān)注和支持氣象為農(nóng)服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介鄭陶(1988- )，女，江蘇淮安人，助理工程師，從事地面氣象觀測(cè)、氣象為農(nóng)服務(wù)研究。

收稿日期2016-04-21

中圖分類(lèi)號(hào)S 165

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)15-196-02

The Status Quo of Meteorological Service for Agriculture in Huaian Area and the Related Reflections

ZHENG Tao, LU Bo, SHI Shi-guo et al

(Huaian District Meteorological Bureau of Huaian City, Huaian, Jiangsu 223200)

AbstractThe achievements of meteorological service for agriculture was summarized in Huaian area. The existing problems and weak links were researched. Positive countermeasures were put forward to deepen and accelerate the development of meteorological service for agriculture in Huaian area.

Key wordsMeteorological services for agriculture; Disaster control; Countermeasures; Huaian District