霍紅偉

(河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024)

敬始慎終
——全面從嚴(yán)治黨

霍紅偉

(河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024)

全面從嚴(yán)治黨，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨成立95年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)一步發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，采取了一系列措施，在實(shí)踐中全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保證，其成效決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。

習(xí)近平；從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，只有50多名黨員，卻作為中國(guó)政治舞臺(tái)上的一支生力軍，發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)和廣大人民群眾開(kāi)展反帝反封建的革命斗爭(zhēng)，以迅雷之勢(shì)掀起了席卷大江南北的革命高潮，很快發(fā)展成為中國(guó)人民前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力量。經(jīng)過(guò)28年的艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義的勝利，開(kāi)啟了新的歷史紀(jì)元。其時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成長(zhǎng)為擁有448萬(wàn)余名黨員的全國(guó)范圍的群眾性的馬克思列寧主義政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了95個(gè)春秋，是擁有8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，正引領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中奮勇前行。95年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的考驗(yàn)，沒(méi)有被困難與挫折所阻，沒(méi)有因外部的威脅和壓力而怯，愈經(jīng)險(xiǎn)阻而愈加彰顯生命力的強(qiáng)勁與堅(jiān)韌。究其根由，源于自始至終從嚴(yán)治黨。歷史證明，只有全面從嚴(yán)治黨，才能永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性；只有全面從嚴(yán)治黨，才能推動(dòng)黨的自我完善和發(fā)展；只有全面從嚴(yán)治黨，才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。

一、全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求

全面從嚴(yán)治黨，是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)及其領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)決定的；全面從嚴(yán)治黨，是從中國(guó)共產(chǎn)黨95年來(lái)奮斗歷程得出的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)；全面從嚴(yán)治黨，是新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)需求。

(一)全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從其誕生的那一天起，其階級(jí)屬性就決定了其決不是為了某個(gè)人或某個(gè)小集團(tuán)的利益而出現(xiàn)的，而是為了全人類的解放而產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，而“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”。*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413、411頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)了世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命，在成立之初通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)中即指出“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除的時(shí)候”，“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”*中央檔案館編《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第3頁(yè)。。在二大召開(kāi)前夕，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒軍，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奮斗，和為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的黨?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第44頁(yè)。黨的二大上通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》再次明確：中國(guó)共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”*中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁(yè)。。此后，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過(guò)程中，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)及宗旨有了更為清晰的認(rèn)識(shí)和更加準(zhǔn)確的表述。1941年11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是“為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。。黨的七大通過(guò)的黨章在總綱中對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)明確表述：“中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益。它在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的新民主主義制度而奮斗，它的最終目的，是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集(1945)》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第115頁(yè)。這是在黨章中第一次對(duì)黨的性質(zhì)進(jìn)行了較為全面的表述。黨的十二大通過(guò)的黨章在總綱中規(guī)定黨的性質(zhì)是：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度。”*《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1986年版，第63頁(yè)。這次修改強(qiáng)調(diào)了黨在建設(shè)時(shí)期的重要地位和作用。2002年11月，黨的十六大通過(guò)了關(guān)于黨章修正案的決議，對(duì)黨的性質(zhì)進(jìn)行了更為科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地概括：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！?《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第45頁(yè)。

在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)著不同的形勢(shì)，承擔(dān)著不同的歷史任務(wù)，但是中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)、作為各族人民利益的忠實(shí)代表，始終沒(méi)有改變，黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)始終沒(méi)有變。這是由黨的性質(zhì)決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，決定了無(wú)論是在革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都是中國(guó)最先進(jìn)、最可依賴的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是，黨并不天然地具備先進(jìn)性，也不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)擁有即可永久保持，黨的先進(jìn)性必須在革命和建設(shè)時(shí)期通過(guò)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨員的模范帶頭作用體現(xiàn)出來(lái)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)上必須敬始慎終，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

(二)全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨95年的光輝歷程，既曾有過(guò)輝煌的成就，也曾遭遇過(guò)嚴(yán)重的挫折。其中存在著這樣的一條歷史規(guī)律：黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展順利，乃至不斷取得勝利的時(shí)期，往往是黨的各方面建設(shè)步入正軌以至漸入佳境的時(shí)期，而每逢黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展遇阻乃至遭遇重大挫折的時(shí)期，多是某種程度上偏離甚而忽視了黨的建設(shè)的時(shí)期，違背了黨的建設(shè)的基本規(guī)律，以至黨的建設(shè)在某一方面或幾個(gè)方面出現(xiàn)了問(wèn)題。

在民主革命時(shí)期，毛澤東即從革命斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)律，1939年10月4日，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨成立十八年的經(jīng)驗(yàn)，指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。”*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第606頁(yè)。毛澤東不僅論述了黨的建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命的重要意義，而且親自撰寫(xiě)了《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等重要文章，建立了健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度、方法。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的方式解決了黨的思想建設(shè)，確立了馬克思主義普遍原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的思想路線。正是在這一正確思想路線的指導(dǎo)下，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體解決了中國(guó)革命的一系列理論問(wèn)題，建立了理論自信。在革命即將勝利的前夕，中共中央召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，面對(duì)因?yàn)閯倮赡軙?huì)在黨內(nèi)出現(xiàn)的“驕傲情緒，以功臣自居的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒”，以及資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈的攻擊，毛澤東提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”*《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438—1439頁(yè)。。此外，在七屆二中全會(huì)時(shí)還制定了幾條沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)決議的規(guī)定，即不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國(guó)同志和馬恩列斯平列。以此來(lái)解決作風(fēng)問(wèn)題，把黨的革命性保持到底。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅進(jìn)行了整風(fēng)、整黨，又在1951年底到1952年，開(kāi)展了“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲了犯有貪污罪行的劉青山、張子善。毛澤東面對(duì)黨內(nèi)剛剛出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象的苗頭，預(yù)見(jiàn)到了其嚴(yán)重的危害，果斷地采取措施，進(jìn)行糾正和制止，為黨樹(shù)立從嚴(yán)治黨的典范。多年以后，薄一波對(duì)當(dāng)時(shí)的情形仍然記憶猶新，他說(shuō)：“毛主席當(dāng)年抓防腐蝕的斗爭(zhēng)，真是雷厲風(fēng)行，至今歷歷在目。他看準(zhǔn)的事情，一旦下決心要抓，就抓得很緊很緊，一抓到底，從不虎頭蛇尾，從不走過(guò)場(chǎng)。他不僅提出方針，而且親自督辦；不僅提出任務(wù)，而且交待辦法?！?薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第142頁(yè)。

不僅在革命時(shí)期，黨的建設(shè)是勝利的法寶，在建設(shè)時(shí)期，黨的建設(shè)仍然是取得成功的法寶，是關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的建設(shè)始終是黨的工作議題，每隔一段時(shí)間，就會(huì)針對(duì)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，發(fā)布加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的文件，如1989年8月28日中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，1990年3月召開(kāi)的十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1994年9月召開(kāi)的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，2001年9月召開(kāi)的十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，2004年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2009年9月召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。不僅如此，中共中央還在不同的時(shí)期，對(duì)黨組織進(jìn)行整頓，對(duì)黨員進(jìn)行教育，如從1983年10月至1987年5月進(jìn)行了整黨，1998年11月部署了在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的黨性黨風(fēng)教育，2005年開(kāi)始在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

無(wú)論是革命時(shí)期，還是建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終清楚地認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)是關(guān)系事業(yè)成敗的關(guān)鍵，并在不同的歷史時(shí)期豐富和完善黨的建設(shè)理論。胡錦濤在十七大的報(bào)告中提出：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！?胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日第4版。這是對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的完整論述。十八大以來(lái)，習(xí)近平總結(jié)了以往從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善了從嚴(yán)治黨的思想，提出了切實(shí)可行的建設(shè)舉措。

(三)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求

人們對(duì)于未來(lái)總是充滿期待，以為今必勝昔，盼望著世界的安寧與人類的和諧早日實(shí)現(xiàn)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際間的紛爭(zhēng)未見(jiàn)平息之日，各國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題亦無(wú)減少之勢(shì)。處此環(huán)境之下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著新的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，舊的國(guó)際格局尚未根本改變，但是在許多地方已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，中國(guó)面臨的國(guó)際局勢(shì)更為復(fù)雜、嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)高速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要力量。這不僅改變了世界的經(jīng)濟(jì)秩序，也對(duì)國(guó)際政治格局產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。一些敵視中?guó)和中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)的國(guó)際勢(shì)力借此鼓吹“中國(guó)威脅論”，周邊的一些國(guó)家出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。尤其是美國(guó)近期在亞洲、甚至是南海地區(qū)一系列的軍事部署和行動(dòng)更是給這一地區(qū)的和平帶來(lái)了紛擾。中國(guó)的和平崛起戰(zhàn)略面臨著諸多的考驗(yàn)，中國(guó)需要投入比過(guò)去更多的精力來(lái)解決各種國(guó)際爭(zhēng)端，需要運(yùn)用更加智慧、技巧的方式來(lái)處理國(guó)際事務(wù)，為和平發(fā)展?fàn)幦捤傻沫h(huán)境。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并逐步完善，人民群眾的生活從總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)、有效地解決，積累了一些突出的矛盾，還有一些發(fā)展過(guò)程必須面對(duì)的困難，突出的表現(xiàn)是：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第71—72頁(yè)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨自身來(lái)看，黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政，但在新的形勢(shì)下，“面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁(yè)。。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)、繁重的國(guó)內(nèi)建設(shè)任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二、十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨思想的新發(fā)展

政黨自身建設(shè)的質(zhì)量決定著其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，執(zhí)政能力的強(qiáng)弱不僅決定著政黨自身的政治前途和命運(yùn)，而且在相當(dāng)程度上影響著國(guó)家和民族的發(fā)展前景。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨能否繼續(xù)贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平豐富和發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了思想依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

(一)從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的前提

在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位取決于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性，在建設(shè)時(shí)期仍然如此。在新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，唯有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，始終保持其先進(jìn)性、人民性。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”*《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009 年版，第807頁(yè)。。這是推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)進(jìn)行黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中重申了這一黨內(nèi)共識(shí)。

政黨的先進(jìn)性是執(zhí)政的基礎(chǔ)。對(duì)此，習(xí)近平形象地說(shuō)：“打鐵還需自身硬”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)了黨的自身建設(shè)的重要性。只有從嚴(yán)治黨，才能長(zhǎng)期保持黨的先進(jìn)性，否則，就會(huì)如習(xí)近平所說(shuō)“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。。本固才能枝榮，源潔才能水清，全面從嚴(yán)治黨是正本清源之舉。

政黨的人民性是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。早在1934年，毛澤東就認(rèn)識(shí)到，革命政黨要得到廣大群眾真心實(shí)意的愛(ài)戴，要得到廣大群眾的擁護(hù)，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題”。*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138—139頁(yè)。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中對(duì)此進(jìn)行了更為理論性、系統(tǒng)性地闡述，他指出，中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094—1095頁(yè)。。

2012年11月15日，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛產(chǎn)生，習(xí)近平在和中外記者的見(jiàn)面會(huì)上就宣布“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁(yè)。。習(xí)近平指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起”，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡”*《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第367、368頁(yè)。。因此，只有全面從嚴(yán)治黨，密切與人民群眾的聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平重申：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。

(二)從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)

科學(xué)執(zhí)政是指政黨對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方式符合政黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)著政黨管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力和水平，是判斷一個(gè)政黨是否成熟、執(zhí)政是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。能否用科學(xué)、合理的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，既關(guān)系到執(zhí)政黨的政治權(quán)威能否得到鞏固，也影響到整個(gè)國(guó)家治理的效能。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中，逐漸認(rèn)識(shí)和掌握了執(zhí)政的規(guī)律，不斷提高科學(xué)執(zhí)政的水平，改進(jìn)不合理的執(zhí)政方式。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，主要取決于黨的建設(shè)程度，尤其是黨的執(zhí)政能力的建設(shè)。為此，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出：“要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)?！边@是對(duì)黨科學(xué)執(zhí)政的明確要求。

科學(xué)執(zhí)政在國(guó)家和社會(huì)管理中的體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這和黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一致的。如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第92頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，就必須從嚴(yán)治黨，通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行制度化、規(guī)范化、法律化的管理，提高管理的科學(xué)化水平，避免執(zhí)政活動(dòng)中的隨意性和盲目性，提升管理的效果，減少執(zhí)政成本，避免決策中的失誤，減低因政策失誤帶來(lái)的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平直接關(guān)系著黨的科學(xué)執(zhí)政、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，還存在著一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平不高、依法執(zhí)政能力不足、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、素質(zhì)和能力同工作崗位的職責(zé)要求有一定的差距等問(wèn)題。因此，要科學(xué)執(zhí)政，就必須從嚴(yán)治黨，不斷提高黨員、干部的執(zhí)政能力，使其掌握國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中需要的基本知識(shí)和方式方法，并能夠結(jié)合實(shí)際在具體工作中合理運(yùn)用，以提高執(zhí)政效率，獲得良好的執(zhí)政效果。

(三)從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的保障

依法執(zhí)政是一個(gè)政黨成熟的表現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家政治治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，是保持政黨穩(wěn)定和持續(xù)執(zhí)政的有效方式。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，依法執(zhí)政就是要充分尊重憲法和法律的權(quán)威，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，逐漸建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。依法執(zhí)政是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了更高的要求。

習(xí)近平指出：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，黨要“依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”*《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第141—142頁(yè)。。這就要通過(guò)從嚴(yán)治黨的方式，要求廣大黨員、干部必須牢固樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)，提高法制觀念。黨要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，掌握依法執(zhí)政的規(guī)律，善于運(yùn)用法律的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)處理各種工作。為此，習(xí)近平指出：“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第142頁(yè)。黨的有關(guān)部門要積極適應(yīng)依法執(zhí)政帶來(lái)的變化，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變工作思路，“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。”*習(xí)近平：《依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法制社會(huì)一體建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月25日第1版。同時(shí)要處理好黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”*習(xí)近平：《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月1日第1版。。這是要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決政策和法律的關(guān)系，讓兩者統(tǒng)一起來(lái)。

依法執(zhí)政方式要求黨必須通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，讓廣大黨員、干部努力轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，跟上國(guó)家治理現(xiàn)代化的腳步。

三、十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨的現(xiàn)狀有著清醒認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，把從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)緊迫的工作，出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，切實(shí)推進(jìn)管黨、治黨的舉措，使得黨的面貌有了較大轉(zhuǎn)變，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)

政治工作是黨的一大優(yōu)勢(shì)，是保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，曾發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一部分黨員、干部忽視或無(wú)視黨的政治紀(jì)律，以致黨的組織，尤其是黨的基層組織出現(xiàn)了渙散無(wú)力的狀況，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法真正落實(shí)。有的黨員、干部打著同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)的名義，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派；有的對(duì)中央的大政方針妄評(píng)亂議，散播不實(shí)的小道消息，更為嚴(yán)重的是有的干部背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞分裂黨的政治勾當(dāng)。這些不守黨的紀(jì)律、破環(huán)黨的規(guī)矩的行為嚴(yán)重?fù)p害了黨的團(tuán)結(jié)和力量，破壞了黨的政治生態(tài)，造成了極壞的政治影響。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。

十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部要加強(qiáng)外在約束，建立不可觸碰的“高壓線”。他在十八屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上提出了“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。這就為黨員、干部的言行劃定了可以遵循的范圍。

同時(shí)，習(xí)近平要求全體黨員樹(shù)立黨規(guī)意識(shí)，他說(shuō)：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》，《習(xí)近平談中共的紀(jì)律和規(guī)矩》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2016年1月8日第8版。。2016年2月，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求全體黨員開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，在日常行動(dòng)中自覺(jué)遵紀(jì)守規(guī)。

(二)突出思想和作風(fēng)建設(shè)，重塑黨的形象

思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)從思想上入黨，并在長(zhǎng)期的奮斗中培育和形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。然而，在長(zhǎng)期和平環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一部分黨員、干部逐漸放松了對(duì)自己的思想要求，理想信念受到嚴(yán)重沖擊而動(dòng)搖，不正之風(fēng)蔓延開(kāi)來(lái)。

為了改變這種狀況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮先鋒模范作用。”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。對(duì)于黨脫離群眾的情形，習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第387頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)要以踏石留印、抓鐵有痕的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)。

十八大以來(lái)，為把加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，一是在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展理想信念教育，把理想信念教育作為干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，進(jìn)行精神上的補(bǔ)“鈣”。二是制定并推動(dòng)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。十八大之后不久，針對(duì)黨員、干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，中央政治局制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，堅(jiān)決查處了一批違反八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部。三是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。從2013年6月開(kāi)始，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以密切黨同群眾的聯(lián)系，糾正脫離群眾的錯(cuò)誤。四是開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

通過(guò)以上活動(dòng)，黨員干部的自我約束力得到了增強(qiáng)，黨同群眾的聯(lián)系日益改善，氣正風(fēng)清的局面逐漸形成。

(三)著力懲治腐敗，提高黨的公信力

腐敗不僅嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的威信和聲望，而且侵害執(zhí)政黨的機(jī)體，是古今中外許多政權(quán)由盛轉(zhuǎn)衰，甚至覆亡的根源。能否根治腐敗，決定著執(zhí)政黨的生死存亡。習(xí)近平對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)，他指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！?習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣、前所未有的力度著力領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，取得了顯著成效。

首先，針對(duì)人民群眾最大的不滿，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，尤其是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案審查，對(duì)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題嚴(yán)肅處理，有效遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭，對(duì)廣大黨員、干部起到了極大的震懾作用，提振了人民群眾對(duì)黨的信心。

其次，針對(duì)產(chǎn)生腐敗的土壤，努力構(gòu)建反腐、防腐的體制機(jī)制。大力推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，全面落實(shí)巡視制度；完善黨內(nèi)規(guī)章，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

十八大以來(lái)，通過(guò)標(biāo)本兼治，腐敗現(xiàn)象得到了明顯遏制，并在逐漸形成不敢腐、不能腐、不想腐的風(fēng)氣與局面。

回顧歷史，不忘初心，展望未來(lái)，繼續(xù)前進(jìn)。追念往昔，面對(duì)95年的輝煌，要牢記黨的歷史使命，永葆本色?？偨Y(jié)付出代價(jià)而換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是為了尋求將來(lái)克服險(xiǎn)阻的利器。“靡不有初，鮮克有終”*《詩(shī)經(jīng)·大雅·蕩》。，這條事物發(fā)展的規(guī)律提醒我們：只有敬始慎終，慎終如始，才能避免半途而廢的結(jié)局。如何保持黨的先進(jìn)性？如何實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政？“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，*習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月13日第1版。是習(xí)近平總書(shū)記給出的答案。唯有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨才能永葆生機(jī)和活力。

(責(zé)任編輯：張婧)

2016-07-10

霍紅偉，歷史學(xué)博士，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

D26

A

1003-4145[2016]08-0020-07