南海緊張局勢是如何步步演進(jìn)的（續(xù)）

多方綜合博弈下的緊張局勢

2012年4月的黃巖島事件是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底線。黃巖島屬中國中沙群島，以東隔馬尼拉海溝與菲律賓群島相望。直到20世紀(jì)90年代，菲律賓出版的地圖還將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)海界限之外。2012年4月10日，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)時(shí)，突然出現(xiàn)的菲軍艦對(duì)漁民進(jìn)行堵截和干擾。中國漁民被菲律賓軍人押到甲板上暴曬的照片，瞬間成為中國各大媒體和網(wǎng)站頭條新聞。菲方粗暴挑釁和中國國內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，促使中國政府采取強(qiáng)有力的反制行動(dòng)。雙方激烈交鋒，直至6月3日菲方船只才全部撤出潟湖，為防止新的挑釁行為，中國船只留守附近海域，實(shí)施實(shí)際管控。為改善中國南沙島礁民生和基本軍事防御以及維護(hù)主權(quán)權(quán)益，中方于2013年底在自己駐守的島礁上開始擴(kuò)建工程，這些島礁遠(yuǎn)離國際航道，不存在影響航行自由的問題。但美國和菲律賓等國大肆炒作和指責(zé)中國。

在中國許多人看來，美國是新一輪南海局勢緊張的推手。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略愈來愈將中國視為主要針對(duì)方向，美軍炒作中國“反介入與區(qū)域拒止”威脅，并積極完善幾乎是為中國量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念，這些舉動(dòng)無疑增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢的復(fù)雜和緊張程度。中國許多學(xué)者擔(dān)心，美國是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)設(shè)地緣威脅，這是否會(huì)導(dǎo)致“預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)”？

2014年起，美國直接介入南海爭議，偏袒盟友及其他爭議方，提出所謂成本強(qiáng)加戰(zhàn)略，即動(dòng)用政治、外交、輿論、軍事等各種手段，增加中國在南海行動(dòng)的成本，迫使中國后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國的所謂南海擴(kuò)張。

美軍針對(duì)中國的各種威懾、挑釁動(dòng)作也愈加頻繁，明顯增加對(duì)南沙島礁周邊海域海空抵近偵察活動(dòng)，進(jìn)入中國南沙、甚至不存在爭議的西沙島礁12海里內(nèi)進(jìn)行航行自由宣示行動(dòng)，還有意識(shí)地強(qiáng)化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)。美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動(dòng)地區(qū)局勢進(jìn)一步緊張，也使得南海爭議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大。美國南海政策的大幅調(diào)整和軍事動(dòng)作不僅削弱美方公正說話的地位，也進(jìn)一步加深了中方對(duì)自身利益受到更多損害的擔(dān)憂，刺激中方增強(qiáng)捍衛(wèi)自身利益能力的決心。貌似中美間的地緣競爭要超越其他矛盾，成南海局勢的主線。

中國在南海利益訴求一以貫之

南海局勢發(fā)展到今天，既是相關(guān)各方基于主權(quán)、資源、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實(shí)利益糾葛，也有有關(guān)方面歷史脈絡(luò)記憶的缺失和信息的不連貫因素，更有相互間戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)的揣測與猜度。中美、中國和東盟國家之間存在激化矛盾甚至戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)中國在南海的目標(biāo)，可從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)。

首先，中國南海政策的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國家的主權(quán)安全和海洋權(quán)益，一向是以靜制動(dòng)、后發(fā)制人。中國民眾絕不會(huì)允許任何國家進(jìn)一步損害中國在南海的島礁及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益，強(qiáng)烈期待國家有能力維護(hù)自身利益。中國堅(jiān)定不移地維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益，并增強(qiáng)管控局勢和避免進(jìn)一步遭受損失的能力。目前看，只要沒有重大威脅，宜繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策，中方致力于通過協(xié)商談判和平解決爭議的政策沒有也不應(yīng)改變。

其次，中國致力于維護(hù)南海航行自由和航道安全。每年全球貨物海運(yùn)總量的40%要經(jīng)過南海，南海航行自由與安全攸關(guān)世界各主要經(jīng)濟(jì)體的重大利益。中國貿(mào)易和能源70%-80%也依靠南海航線，是南海通道最大的使用者，南海也是中國海軍走向世界的重要通道。

第三，中國與周邊國家在南海的最大公約數(shù)是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。中方之所以始終努力管控爭議，就是為了維護(hù)周邊總體和平穩(wěn)定。今后中國需要更多地向外界提供信息、分享資料，增進(jìn)了解；更多地提供公共服務(wù)，增加地區(qū)的安全與福祉；通過與東盟國家達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，共同構(gòu)建地區(qū)有效規(guī)則。作為南海最大的沿岸國，中國有權(quán)利，也有義務(wù)在南海保持軍事防御和維護(hù)和平的必要能力。

第四，中美在南海不存在主權(quán)爭議，有維護(hù)航行自由與安全的共同利益，都從地區(qū)繁榮穩(wěn)定中受益。中國沒有旨在謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動(dòng)機(jī)和設(shè)計(jì)，美方不應(yīng)用敵手思維構(gòu)建所謂地緣戰(zhàn)略競爭的鏡像，雙方需要通過坦誠的對(duì)話澄清彼此意圖，努力擺脫目前的安全困境和誤解。中美需要也應(yīng)該在南海合作。中國邁向建設(shè)海洋強(qiáng)國，世界廣闊的海洋對(duì)中國的發(fā)展和全球合作越來越重要，中國的海洋視野注定要超越南海，用陸權(quán)思維和傳統(tǒng)的海洋控制理念去揣度中國是沒有道理的。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年5月12日 傅 瑩、吳士存/文）