王新斌（壽寧縣建筑安全監(jiān)察站）

淺析建筑施工安全監(jiān)督管理模式

王新斌（壽寧縣建筑安全監(jiān)察站）

隨著社會經濟與科學技術的進步，建筑業(yè)也得到了很大的發(fā)展，建設規(guī)模和體量不斷增大，高層建筑增多。因此，建筑施工安全監(jiān)督管理工作越來越艱巨，以何種模式來監(jiān)管，且能監(jiān)管到位杜絕事故顯得越來越重要。很顯然，以往依賴一次次的大檢查和監(jiān)督施工過程的實體安全，致使安全監(jiān)督管理工作處于運動式起伏狀態(tài)，缺少長效運作機制，已經不適合現階段建筑施工安全監(jiān)督管理工作的需求。當前由于安全監(jiān)督管理從上到下的整體環(huán)境不良，向下追究責任的制度，對監(jiān)督管理者形成壓力，迫使監(jiān)督管理者使用各種類似監(jiān)督方案、計劃、交底等形式來規(guī)避風險，對建筑施工安全監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新根本無心鉆研。因此，本文結合實踐經驗，對當前的建筑施工安全監(jiān)督管理模式進行分析。旨在促進建筑工程施工安全監(jiān)督管理工作得到進一步地提升。

建筑施工；安全監(jiān)督；管理模式

自從《建設工程安全生產管理條例》頒布以來，我國的建筑工程安全監(jiān)督管理水平有了很大的進步與提升。建筑工程安全監(jiān)督管理也趨向專業(yè)化、科學化、規(guī)范化以及法制化。但是，根據相關數據統(tǒng)計，近年來我國建筑施工安全事故中有90%的施工安全事故是由于管理不善或者管理混亂引起的。因此，創(chuàng)新安全監(jiān)督管理模式，提高安全管理質量，是當前建筑施工安全管理機構亟待解決的問題。只有明確管什么、怎樣管等問題，才能夠真正降低安全事故發(fā)生的幾率，真正促進建筑業(yè)水平的整體發(fā)展。所以，本文從建筑施工事前、事中、事后三個階段對安全監(jiān)督管理模式進行分析探討?？偠灾疚慕Y合理論與實踐開展本論題的分析探究，對于建筑施工安全監(jiān)管有非?，F實的意義。

1 建筑施工安全監(jiān)管的主要模式

建筑施工安全監(jiān)督管理模式主要是指施工準備階段、施工階段以及工程竣工階段這三個階段的安全監(jiān)督管理。換而言之，在工程開始之前，由安全監(jiān)督機構提前介入，對施工、監(jiān)理單位安全管理架構的人員資格以及相關安全管理規(guī)章制度進行嚴格的審查，并且對施工現場的安全生產條件做出評價，按施工現場安全實際投入予以給付安全文明施工措施費。對于以往把安全文明施工措施費提前給付的作法應該作出調整。關于安全文明施工措施費用統(tǒng)一管理、按時按實給付的設想，有種聲音是擔心監(jiān)督管理機構權力過大，不能秉公辦事；其次，一旦發(fā)生事故會因為相關費用未提前給付被問責。其實，關于統(tǒng)一管理相關費用，可以制定出臺相關的監(jiān)督制度，確保相關費用統(tǒng)一管理的公開、公正，公平；至于發(fā)生事故去問責未提前給付相關費用，是不成立的，一個施工企業(yè)，注冊資本金都是千萬至幾千萬，連起碼的安全生產金費都沒有，這可以推責到未提前領取相關費用？而在建筑施工過程之中，采用不定期檢查、集中檢查、定期檢查或者巡查抽查等方式對工程項目的重點施工環(huán)節(jié)、重點施工部位根據施工要求進行嚴格的安全檢查，改變以往的查實體為重的模式，把查責任主體落實責任制和履職情況與實體安全相結合。對施工現場相關責任人、施工安全防護措施、施工人員安全行為實施動態(tài)的監(jiān)督管理，并對實體防護等方面存在的安全隱患進行及時地解決與排除，然后督促相關責任人履行安全管理的職責，自覺抓緊抓好施工安全管理；工程竣工后，對施工現場進行安全檢查，目的在于排除其他安全隱患，并對工程竣工做出安全評價，未經竣工施工安全評價的，不得驗收，并將此程序明確規(guī)定為驗收前置條件。最后，將所有施工階段安全監(jiān)督管理的資料進行整理歸檔。[1]

2 施工準備階段的安全監(jiān)管模式

凡事都得開頭嚴，施工準備階段作為建筑施工安全監(jiān)督管理中的一個重要環(huán)節(jié)，對于建筑施工安全質量的控制有著非常重要的作用。所以，施工準備階段安全監(jiān)管模式主要包含以下四個方面的內容：

（1）當建筑工程辦理好安全監(jiān)督注冊手續(xù)之后，由安全監(jiān)督管理機構對建筑施工進行安全監(jiān)督，并審查施工單位、監(jiān)理單位的安全生產管理制度和體系、安全施工方案、安全施工管理人員信息。同時，安全監(jiān)管機構進入到建筑施工場地進行安全檢查，包括工地圍擋、大門口等地方的安全標識是否到位，并判斷施工現場環(huán)境是否存在安全隱患，對檢查合格的資料以及施工場地由安全監(jiān)管機構出具評價意見，作為撥付安全文明施工措施費、臨時設施費的依據。同時，建設單位根據評價意見申報施工許可等手續(xù)，把現場勘驗評價意見作為施工許可的前置條件。[2]

（2）完成施工準備階段的意見評價之后，安全監(jiān)管工作人員應創(chuàng)建該建筑工程安全管理專項檔案。并將建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的專項施工方案、安全管理架構、管理人員信息和資格證等與安全監(jiān)督管理相關的資料進行存檔。

（3）安全監(jiān)督員應根據建筑施工項目的現場情況以及施工單位、監(jiān)理單位上報的專項方案、設備數量、危險性工程清單編制《安全監(jiān)督管理工作方案》，方案中明確應重點監(jiān)督的內容以及監(jiān)督的方式，尤其是應該針對危險性較大的工程制定詳細全面的監(jiān)督管理方案，而且應涵蓋安全監(jiān)管措施以及注意事項等內容。

（4）建筑工程項目啟動后，安全監(jiān)督員應按照《安全監(jiān)督管理工作方案》，組織該建設項目的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、勘察單位的相關負責人召開建筑施工安全監(jiān)督管理交底會議，并且應通過會議明確各方的安全管理職責。同時，針對安全監(jiān)管的重點以及難點聽取各方責任主體的意見，并對各方責任人的疑問進行交流與解答。會議結束之后，應填寫《工程監(jiān)督交底記錄表》，最后交給接受交底人員進行確認和簽章。[3]

3 施工生產階段安全監(jiān)管模式

正式施工階段作為建設項目施工安全監(jiān)督管理工作的主要內容，其安全監(jiān)管模式主要從以下四個方面展開。

3.1 安全監(jiān)管的方式

該階段的安全監(jiān)管內容主要有：各方責任主體安全行為和施工單位（項目部）安全管理體系和規(guī)章制度等落實情況檢查、實體防護安全抽查。各方責任主體安全行為和施工單位（項目部）安全管理體系和規(guī)章制度等落實情況檢查，指的是對施工單位等參建各方安全生產管理職責履行的情況進行檢查，重點在于檢查監(jiān)理單位、施工單位專項施工方案的編制和審批及其安全檢查整改記錄、安全教育、技術交底工作的開展情況。從而提升各參建單位對于安全管理職責的重視與落實；安全管理體系和規(guī)章制度的落實情況，主要檢查安全管理體系中各相關崗位人員的到崗情況、履職情況，且查看有否按相關規(guī)章制度的要求去落實并履行職責。實體防護抽查主要包括“三寶四口五臨邊”、機械設備、臨時用電、外腳手架、模板支撐等，根據具體進度抽查相關內容。通過實體防護抽查督促監(jiān)理單位、施工單位履行安全職責。[4]

3.2 安全監(jiān)管處理方式

建筑施工安全監(jiān)督管理檢查的處理方式主要有整改、停工整改、立案查處等，并將各責任主體的違規(guī)行為錄入企業(yè)信用評價系統(tǒng)。

3.3 安全文明施工措施費的監(jiān)管

當前的建筑施工安全監(jiān)督管理模式未將安全文明施工措施費納入監(jiān)管，是不利施工安全監(jiān)督管理的。關于安全文明施工措施費的問題，應該因地制宜，制訂出臺一套行之有效管理制度或辦法，把安全文明施工措施費納入專戶統(tǒng)一管理，按時按實，經過評價后申請撥付。采用施工企業(yè)先投入后撥付，并在在實際的管理工作中，加強對費用投入使用監(jiān)督管理，這將有利于確保安全文明施工的投入，并能有效激發(fā)施工企業(yè)（項目部）積極主動加強施工安全的管理。

3.4 安全監(jiān)督檔案管理

在建筑施工安全監(jiān)督管理模式中，安全監(jiān)督檔案管理對于安全監(jiān)管質量的體現有非常重要的意義。安全監(jiān)督檔案主要有日常安全監(jiān)督檢查記錄、安全監(jiān)督管理工作方案、整改通知書、停工通知書、安全例會記錄、安全監(jiān)督告知書等與安全監(jiān)管相關的資料。同時，還包括參與安全監(jiān)督管理的危險性較大的專項方案、審批記錄、驗收記錄以及各參建單位監(jiān)管人員資料等。在專項方案的存檔中，應涵蓋起重機安全監(jiān)管一覽表、高邊坡、深基坑安全監(jiān)管一覽表以及腳手架安全監(jiān)管一覽表等危險性較大的監(jiān)管資料。通過專項檔案的建立，達到強化安全監(jiān)管職責，確保安全監(jiān)管到位，杜絕安全事故發(fā)生的目的，并能考量監(jiān)督人員履職和監(jiān)督成績。[7]

4 竣工階段的安全監(jiān)管模式

竣工階段作為建筑施工的結尾階段，其安全監(jiān)管也是不容忽視的。在這一階段中，各參建單位應該進行《建設工程施工安全評價書》的填寫，并且將相關的竣工安全資料上報給安全監(jiān)督管理機構，安全監(jiān)管機構對竣工安全資料進行嚴格的審查，并赴現場進行檢查，判斷現場情況是否與報送的資料相符。同時召開由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位組成的建筑施工項目安全竣工會議，會議上由各參見單位對安全管理工作進行匯報和總結，并結合建設項目施工各階段的安全評價情況，明確項目安全評價最終結果。

5 結束語

本文結合實踐經驗，對建筑施工安全監(jiān)管模式進行了創(chuàng)新性的探究，也就是對施工準備階段、施工生產階段、工程竣工階段的安全管理內容進行了系統(tǒng)性的分析?？傊ㄖ┕ぐ踩O(jiān)督管理工作必須依靠一個科學完整的管理體系以及結構合理的工作機制。此外，良好的建筑施工安全監(jiān)督管理模式也離不開一套行之有效的安全規(guī)章和責任制度及管理辦法。同時，要將安全監(jiān)督管理模式融入建筑施工當中，還需要培養(yǎng)一支高素質的管理隊伍，在法律環(huán)境下實施全方位、全天候、全過程、全成員的安全管理，并為安全管理提供標準的、合理的、科學的安全技術保障，以確保建筑安全生產目標的各項任務完成，確保安全文明施工，這也是當下所提的“質量安全雙提升工作”的內容。

[1]王 欣.建筑業(yè)主施工安全管理模式研究[D].華中科技大學，2013，06（13）：144～145.

[2]王 欣，趙挺生，丁麗萍.業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學學報（城市科學版），2010，03（15）：66～70.

[3]馬威銘.風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用[D].華南理工大學，2013，08（22）：221～223.

[4]李振旭.建筑施工事故防范與安全生產監(jiān)督管理研究[D].內蒙古師范大學，2014，09（13）：67～68.

[5]韋小敏.我國建筑安全監(jiān)督管理體制及運行機制研究[D].重慶大學，2009，08（16）：13～14.

[6]姜峰.建筑施工中3A安全管理模式研究[D].華東理工大學，2011，06（30）：224～225.

[7]楊家君.淺談建筑施工安全監(jiān)督管理模式[J].中華民居（下旬刊），2014，04（17）：404.

TU714

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2095-2066（2016）35-0188-02

2016-12-3