林 風(fēng)（福州市財政投資評審中心）

新常態(tài)下財政投資項目經(jīng)濟性選擇及措施

林 風(fēng)（福州市財政投資評審中心）

財政投資項目對提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)揮著非常重要的作用，提高政府對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力。因此，財政投資項目的經(jīng)濟性及措施十分重要。本文試圖對財政投資項目的經(jīng)濟性及措施作一些探討和思考，以期加強財政投資項目經(jīng)濟性，提高財政投資項目效益。

新常態(tài)；財政投資項目；經(jīng)濟性選擇；措施

引言

中國的經(jīng)濟增長模式正在遭遇自身的拐點，經(jīng)濟增速由高速下降為中高速已經(jīng)成為未來一段時期中國經(jīng)濟的新常態(tài)，在經(jīng)濟新常態(tài)時代，中國經(jīng)濟已經(jīng)開始從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，追求更為穩(wěn)定的發(fā)展。從“十三五規(guī)劃”、中央經(jīng)濟工作會議的精神也可以看出，未來中國主要圍繞著“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”進行發(fā)展。對于新常態(tài)下財政投資項目也面臨著經(jīng)濟下行壓力下投資增速下降困境，如何加強財政投資項目經(jīng)濟性、提高財政投資項目效益顯得越來越重要。

1 財政投資項目經(jīng)濟性選擇的必要性

財政投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，固定資產(chǎn)投資增速的下降趨勢越發(fā)明顯。根據(jù)國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國固定資產(chǎn)投資共完成551590億元，同比增長10%，創(chuàng)2000年來新低，前值為10.2%。對于財政投資項目而言，也必然需要面對投資增速下降的問題。在經(jīng)濟新常態(tài)時代，集中政府財力辦大事，更需要加強財政投資項目經(jīng)濟性選擇。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展不再是過去粗放式、高資源消耗及環(huán)境破壞為代價的簡單高速增長，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的精細化比較、選擇、充分論證下的可持續(xù)性發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境、社會人文環(huán)境和諧統(tǒng)一，有效避免了過去經(jīng)濟高增長過后卻又要回過頭治理資源枯竭、環(huán)境污染等問題。特別是在目前國家正花大力化解各行業(yè)過剩產(chǎn)能的大政方針下，體現(xiàn)在財政投資項目上就更需要加強經(jīng)濟性選擇，避免項目重復(fù)建設(shè)、資源浪費及環(huán)境污染。財政投資項目經(jīng)濟性選擇不僅要注重經(jīng)濟方面的效益，還應(yīng)注重社會及環(huán)境效益；不僅要關(guān)注投資本身產(chǎn)生的效益，而且要關(guān)注該投資對地區(qū)經(jīng)濟、就業(yè)、環(huán)保等各方面的貢獻率；不僅要考量項目當(dāng)前的綜合效益，更要以長遠眼光考量項目未來的綜合效益。

2 財政投資項目經(jīng)濟性選擇存在的問題

（1）財政投資項目的專業(yè)比較廣，從造價角度就包括土建、裝飾、安裝、市政、園林綠化、水利等專業(yè)工程，衡量項目經(jīng)濟性的差異性較大，對具體的經(jīng)濟性選擇很難做到細化和量化。而且隨著科技進步，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，項目經(jīng)濟性選擇也隨之變化。更重要的是財政投資項目很大一部分屬公共設(shè)施項目，而針對項目本身的經(jīng)濟性往往并非投資項目考量的重點。

（2）財政投資項目決策階段是經(jīng)濟性選擇的起始環(huán)節(jié)，這一階段對項目的投資效果和項目運行后的整體效益發(fā)揮著不容小覷的影響。然而部分財政投資項目決策階段存在欠缺專業(yè)性經(jīng)濟性分析和選擇情況下，盲目上馬項目。違背項目的基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律，必然會出現(xiàn)一些項目浪費和結(jié)果效益不高的情況，甚至可能會造成質(zhì)量安全方面的嚴重問題。

（3）財政投資項目設(shè)計階段的浪費現(xiàn)象，部分項目設(shè)計方案更多考慮的是安全性和美觀性，而不注重合理性和經(jīng)濟性，導(dǎo)致“肥梁胖柱”和“超標準設(shè)計”；有的設(shè)計時故意留下“空間”，給后期施工變化預(yù)先埋下伏筆，不必要的浪費使項目的經(jīng)濟性大打折扣。

（4）財政投資項目管理中責(zé)、權(quán)、利劃分不清楚，相關(guān)監(jiān)督和制約制度不夠完善，很容易形成財政投資項目實施單位行為的不規(guī)范。比如為了追求自己方面的利益最大化，導(dǎo)致工程概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

（5）財政投資項目實施階段的工程隨意變更現(xiàn)象，隨意變更施工設(shè)計方案導(dǎo)致不合理支出的發(fā)生和增加。

（6）財政投資項目資金撥付環(huán)節(jié)未進行嚴格的審核管理，無效支出、盲目支出造成造價失控等行為，導(dǎo)致項目經(jīng)濟性下降。

3 財政投資項目經(jīng)濟性選擇措施

（1）建立財政投資項目經(jīng)濟性選擇數(shù)據(jù)庫，科學(xué)合理地對財政投資項目進行分類，監(jiān)測、收集、項目資料，分析計算歷史標準值，作為財政投資項目經(jīng)濟性選擇的前提和基礎(chǔ)。

（2）在財政投資項目決策階段要根據(jù)項目的實際情況針對性的進行投資方案的優(yōu)化論證。我國幅員遼闊，不同地域的氣候、資源儲量及配置、環(huán)境、人文條件等存在差異，財政投資項目決策必須在立足于實事求是的基礎(chǔ)上，從自身基本條件、國家需要、市場前景、環(huán)境保護等多個方面進行經(jīng)濟性分析與選擇。

（3）在財政投資項目設(shè)計階段應(yīng)嚴格審查設(shè)計功能與決策要求、設(shè)計投資規(guī)模與計劃投資規(guī)模之間的契合度等。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段所產(chǎn)生的費用開支只占工程項目整體造價的1%，但是項目設(shè)計對整個工程項目造價的影響度可高達80%左右，是工程項目的關(guān)鍵所在。特別是對于項目本身的經(jīng)濟性并非考量重點的公共設(shè)施項目，更要嚴控設(shè)計階段，注重合理性和經(jīng)濟性，避免“超標準設(shè)計”，對設(shè)計方案要進行詳細的分析研究，發(fā)現(xiàn)不合理、不完善的地方要及時作出改善。對于新技術(shù)、新工藝的采用，既不能“喜新厭舊”也不能“因循守舊”，設(shè)計不僅要考量項目當(dāng)前的綜合效益，更要以長遠眼光考量項目未來的綜合效益，充分進行經(jīng)濟性論證比選，使設(shè)計方案合理、經(jīng)濟。

（4）在財政投資項目管理中除了必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府投資項目管理傳統(tǒng)觀念和政府職能，引入諸如“代建制”、“PPP”和“交鑰匙”等新的項目管理模式，既能保障財政投資項目建設(shè)，又能有效發(fā)揮市場機制作用，促進經(jīng)濟持久穩(wěn)定發(fā)展。

（5）在財政投資項目實施階段，從工程變更環(huán)節(jié)嚴控成本。做好施工圖前期審查工作，盡量減少變更。必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)堅持先測算分析比較，然后按程序進行審批，克服設(shè)計變更的隨意性，避免不合理支出的發(fā)生和增加。

（6）財政投資項目資金撥付環(huán)節(jié)應(yīng)強化審核管理。資金具有時間價值，工程項目進度款撥付前必須進行嚴格的審核，根據(jù)項目施工實際進度，簽證變更確認情況，結(jié)合合同條款對應(yīng)付進度款做出及時準確的確認，使項目資金的配置運行更加科學(xué)有效。同時還應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間金融資本投入到政府性投資項目中，實現(xiàn)其籌資多元化，提高財政投資項目資金效率，提升財政投資項目經(jīng)濟性。

4 結(jié)束語

新常態(tài)下財政投資項目經(jīng)濟性選擇并非簡單的 “低價優(yōu)先”、造價低廉為原則，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合信息采集與監(jiān)測、決策、設(shè)計、實施、項目管理、財政資金撥付以及多元化籌資等方面進行財政投資項目的經(jīng)濟性選擇，加強財政投資項目經(jīng)濟性、提高財政投資項目效益。

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