管志俊

(安徽省巢湖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校，安徽巢湖 238000)

?

安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的現(xiàn)狀·問(wèn)題與建議

管志俊

(安徽省巢湖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校，安徽巢湖 238000)

摘要通過(guò)對(duì)安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的歷史回顧和現(xiàn)狀的梳理，分析在培訓(xùn)考證流程、學(xué)時(shí)設(shè)置、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)機(jī)具、政策支持等方面存在的共性問(wèn)題及成因，進(jìn)而提出相關(guān)建議，要求回歸拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的公益性，加強(qiáng)教材教法建設(shè)和教練機(jī)具的研發(fā)和管理，改革和完善現(xiàn)有的培訓(xùn)辦證流程，推廣軟件化管理，優(yōu)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，促使今后的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作更加科學(xué)、合理和高效。

關(guān)鍵詞拖拉機(jī)；駕駛培訓(xùn)；問(wèn)題及成因；建議

拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)中的一項(xiàng)最基礎(chǔ)也是最重要的工作，目的是使拖拉機(jī)手能了解拖拉機(jī)的構(gòu)造和工作原理，熟練掌握拖拉機(jī)田間作業(yè)及道路駕駛技術(shù)，懂得主機(jī)及配套機(jī)具的調(diào)整、簡(jiǎn)單的技術(shù)狀態(tài)恢復(fù)，了解相關(guān)交通及農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，并能通過(guò)培訓(xùn)考取拖拉機(jī)駕駛證，從而合理、合法地使用拖拉機(jī)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。現(xiàn)有的相關(guān)培訓(xùn)規(guī)范雖已較具體清晰，具有一定的可操作性，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，越來(lái)越不夠科學(xué)、合理，執(zhí)行中難度大、效率低、效果差，需要提出針對(duì)性措施并加以解決。筆者從事安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作25年，根據(jù)工作實(shí)際，試圖從技術(shù)和管理雙重角度提出培訓(xùn)修正措施，以利工作。

1安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的歷史回顧

1.11975～1981年在“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”口號(hào)的指引下，安徽省各縣先后成立了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為即將上崗的公社拖拉機(jī)站、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的拖拉機(jī)手，培訓(xùn)內(nèi)容為各種型號(hào)拖拉機(jī)的使用與維修。不但免費(fèi)培訓(xùn)，派出單位還給予工分補(bǔ)貼，真正做到了“機(jī)器未到，培訓(xùn)先行”。

1.21981～1995年公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相繼解體，農(nóng)村實(shí)行分組或承包到戶(hù)，培訓(xùn)對(duì)象主要為個(gè)體小型拖拉機(jī)使用者，培訓(xùn)班更名為農(nóng)機(jī)校，向?qū)W員收取規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)，用于辦學(xué)成本和農(nóng)機(jī)校積累。憑借增加的收入，各地農(nóng)機(jī)校開(kāi)始了規(guī)范化建設(shè)(興建或擴(kuò)大教學(xué)設(shè)施，添置必要的教具等)，并以創(chuàng)建部級(jí)“四有農(nóng)機(jī)?！睘樽ナ?，培訓(xùn)能力大幅提高，培訓(xùn)也相對(duì)規(guī)范。

1.31995～2004年受三輪、四輪農(nóng)用車(chē)逐漸發(fā)展的沖擊，單純從事運(yùn)輸作業(yè)的小四輪拖拉機(jī)逐年減少，農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)收入下降，教具得不到更新和補(bǔ)充，教師開(kāi)始流失，培訓(xùn)質(zhì)量也大幅下降。迫于生存，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)開(kāi)始爭(zhēng)取和接收公安部門(mén)委托，將20馬力以下的三輪四輪農(nóng)用車(chē)納入拖拉機(jī)培訓(xùn)范圍，拖拉機(jī)培訓(xùn)變相成了農(nóng)用車(chē)培訓(xùn)。

1.42004～2012年新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》及各省相關(guān)規(guī)定也開(kāi)始出臺(tái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始實(shí)施，田間作業(yè)型大中型拖拉機(jī)也逐步增加，培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)始從以小型拖拉機(jī)手為主轉(zhuǎn)為以拖拉機(jī)變形運(yùn)輸機(jī)和大中型拖拉機(jī)手為主。各地在農(nóng)機(jī)校的基礎(chǔ)上先后成立了拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)內(nèi)容也從以拖拉機(jī)的使用維修為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐择{駛技能培訓(xùn)為主。隨著農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的逐步落實(shí)，特別是2008年《安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)檔案管理辦法》的出臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入新階段。拖拉機(jī)駕培機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施進(jìn)一步完善，多媒體教學(xué)開(kāi)始推廣，培訓(xùn)質(zhì)量有所提升。必須指出的是，期間受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼拉動(dòng)而開(kāi)始大量增加的田間作業(yè)型拖拉機(jī)手參訓(xùn)率不到一半，成為“黑車(chē)非駕”的主要因素。22013年以來(lái)的現(xiàn)狀

2.1培訓(xùn)對(duì)象2012年7月1日，安徽省取消“變拖”入戶(hù)，拖拉機(jī)增量以迅猛發(fā)展的田間作業(yè)型大拖為主，培訓(xùn)對(duì)象也以這些機(jī)手為主。雖然農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)加強(qiáng)了監(jiān)管，但由于田間場(chǎng)院的監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、時(shí)間短，難度極大，盡管在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)一再要求，但主動(dòng)去駕校交費(fèi)預(yù)約培訓(xùn)的機(jī)手只有2/3左右，真正培訓(xùn)辦證的機(jī)手也只有一半，田間作業(yè)型大拖的“非駕”現(xiàn)象在各地大量存在。

2.2辦學(xué)主體 現(xiàn)階段安徽省的拖拉機(jī)駕校形式多樣，北部縣區(qū)少量民辦駕校和公辦駕校(農(nóng)機(jī)校)并存，由于目前仍不能跨縣辦證，縣域內(nèi)二者競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)自然是培訓(xùn)質(zhì)量(更多的是監(jiān)理考試通過(guò)率)和收費(fèi)。公辦機(jī)構(gòu)指責(zé)民辦機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求，擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)；民辦機(jī)構(gòu)指責(zé)公辦機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)同屬一家(農(nóng)機(jī)局)，監(jiān)理考試形式大于實(shí)質(zhì)。未來(lái)一旦放開(kāi)戶(hù)籍限制，此種亂象將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)上演，這決非危言聳聽(tīng)。在中南部，受規(guī)模和效益限制，真正社會(huì)化的駕校鳳毛磷角，大多為原來(lái)的農(nóng)機(jī)校加掛一塊拖拉機(jī)駕校的牌子，也有以農(nóng)機(jī)推廣中心面目出現(xiàn)，即使是真正注冊(cè)成立了駕校的地方，也是縣區(qū)農(nóng)機(jī)局抽調(diào)下屬事業(yè)單位人員組建而成，甚至有監(jiān)理執(zhí)法人員參與教學(xué)。其收取的培訓(xùn)費(fèi)上繳財(cái)政(支出由預(yù)算規(guī)定，財(cái)政下?lián)?或單獨(dú)立戶(hù)(用于培訓(xùn)支出)，結(jié)余歸校。由于很多縣區(qū)農(nóng)機(jī)局為一整體預(yù)算單位，其駕校實(shí)際上也就成了農(nóng)機(jī)局主辦。

2.3辦學(xué)方式和流程理論教學(xué)方面，多媒體、黑板、粉筆加掛圖、口頭報(bào)告式、只發(fā)書(shū)不上課等均共同存在；實(shí)習(xí)教學(xué)方面，對(duì)學(xué)員學(xué)時(shí)認(rèn)定不清，主要是對(duì)每臺(tái)教練機(jī)參訓(xùn)的學(xué)員數(shù)無(wú)規(guī)定，不論臺(tái)均學(xué)員人數(shù)多少，都用一樣的課程表，教學(xué)質(zhì)量參差不齊；考試方式上，單個(gè)科目學(xué)完即考和全部科目學(xué)完再考同時(shí)存在；在交費(fèi)培訓(xùn)時(shí)效上，有的效仿部分機(jī)動(dòng)車(chē)駕校和監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法，規(guī)定“有效期兩年”，也有不予明確的，各地不一，農(nóng)民意見(jiàn)大。

2.4師資力量以各地農(nóng)機(jī)?，F(xiàn)存教師為骨干，推廣站及社會(huì)聘用人員為補(bǔ)充，通過(guò)省、市《準(zhǔn)教證》考核發(fā)證后上崗。人員中專(zhuān)業(yè)出身占比日益下降，交通法規(guī)和實(shí)習(xí)教學(xué)基本能夠滿(mǎn)足，但機(jī)械常識(shí)教學(xué)后繼乏人。以前的《準(zhǔn)教證》考核中無(wú)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)和道路駕駛考核，部分有證教學(xué)人員名不副實(shí)。

3存在問(wèn)題及成因

3.1培訓(xùn)組班難度大由于拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)有理論教學(xué)課時(shí)，且受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、機(jī)具、師資限制和《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)檔案管理辦法》的規(guī)范，培訓(xùn)只能分期進(jìn)行且以全日制為主。當(dāng)前，田間作業(yè)型大拖機(jī)手普遍在取得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格后才肯交費(fèi)參訓(xùn)，而安徽省各地每年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼真正的實(shí)施時(shí)間大都要等到四五月份，機(jī)手交費(fèi)報(bào)名時(shí)已近“三夏”農(nóng)忙且相對(duì)集中，故一般只能先報(bào)名，待農(nóng)閑時(shí)再組班。受夏季高溫、“三秋”農(nóng)忙、冬季冰雪等因素的影響，真正留給駕校培訓(xùn)的有效時(shí)間往往只有半年左右。由于缺乏約束，真正開(kāi)班時(shí)，前來(lái)按期參訓(xùn)的學(xué)員往往一半都不到；另一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，在安徽省中南部各縣，拖拉機(jī)年增量本來(lái)就少，少量小四輪、手扶新訓(xùn)或增駕培訓(xùn)大拖的機(jī)手，無(wú)法及時(shí)獨(dú)立組班，混班培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)又不便安排，駕校無(wú)所適從，機(jī)手也有意見(jiàn)。

3.2在校學(xué)員管理難度大由于大部分學(xué)員真正參訓(xùn)時(shí)已在田間及鄉(xiāng)村道路無(wú)證駕駛了一段時(shí)間，自認(rèn)為已有基礎(chǔ)，在校不安心學(xué)習(xí)，給駕校正常的教學(xué)管理，特別是學(xué)時(shí)記錄帶來(lái)不便，也影響其他正常參訓(xùn)學(xué)員的情緒。

3.3駕校教學(xué)難度大理論教學(xué)方面：目前的省編教材未按部頒教學(xué)計(jì)劃和大綱編寫(xiě)，且缺乏安全操作規(guī)程、更新后的相關(guān)法規(guī)內(nèi)容大大增加了教學(xué)難度，也給未來(lái)的無(wú)紙化考試帶來(lái)諸多不便。實(shí)習(xí)教學(xué)方面：一是缺乏真正的教練機(jī)機(jī)型，用普通拖拉機(jī)當(dāng)作教練機(jī)，不符合國(guó)家教練機(jī)的相關(guān)規(guī)定，且農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)也不能發(fā)放教練機(jī)牌證，與政策法規(guī)相沖突。更為嚴(yán)重的是，由于這種“教練機(jī)”既無(wú)教練座位，更無(wú)副制動(dòng)，實(shí)習(xí)中，教練無(wú)法隨車(chē)指導(dǎo)，安全隱患極大，而至關(guān)重要的道路駕駛實(shí)習(xí)更是無(wú)從談起。二是無(wú)臺(tái)均學(xué)員數(shù)的相關(guān)規(guī)定，駕校無(wú)所適從。

3.4現(xiàn)行的培訓(xùn)辦證流程存在不足，給機(jī)手參訓(xùn)和考證帶來(lái)不便 《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》第19條規(guī)定：“完成規(guī)定課程并考試合格的學(xué)員，……憑結(jié)業(yè)證書(shū)和培訓(xùn)記錄參加拖拉機(jī)駕駛初考和增考”[1]。這就意味著學(xué)員基礎(chǔ)再好，學(xué)得再快，也要在學(xué)校待夠時(shí)間(即所謂規(guī)定課程)，且只有駕校結(jié)業(yè)才能去農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)考證，因而產(chǎn)生了兩個(gè)不合理：一是教學(xué)中，駕校不能因材施教，學(xué)員技術(shù)再熟練也得“陪練”，而部分技術(shù)較為生疏或上手較慢的學(xué)員又不能在有限的時(shí)段內(nèi)增加練習(xí)次數(shù)，最后影響整體合格率。二是由于偶然因素的作用或駕校為追求數(shù)量(經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng))而放松校內(nèi)考試標(biāo)準(zhǔn)，致使少數(shù)學(xué)員雖在駕校結(jié)業(yè)，但在監(jiān)理部門(mén)的規(guī)范化考試(例如無(wú)紙化考試、電子樁考等)中不能通過(guò)后，已無(wú)機(jī)會(huì)在校繼續(xù)練習(xí)，只能接著去監(jiān)理部門(mén)“碰運(yùn)氣”，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間或多次補(bǔ)考方能通過(guò)，學(xué)員不滿(mǎn)意。

3.5現(xiàn)行的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)檔案管理辦法存在不足一是其中的“簽到簿”立足于全日制，不便于記錄多次補(bǔ)訓(xùn)學(xué)員的學(xué)時(shí)；二是純紙質(zhì)化管理方式也不便于查詢(xún)其以前的參訓(xùn)情況；三是規(guī)定的4年保存期不妥；四是無(wú)檔案銷(xiāo)毀的有關(guān)規(guī)定。

3.6拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的社會(huì)化增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至與相關(guān)法規(guī)相抵觸在安徽省北部拖拉機(jī)較多的縣區(qū)，社會(huì)化的駕校均以經(jīng)濟(jì)利益為首要目標(biāo)，培訓(xùn)“縮水”現(xiàn)象普遍；而中南部拖拉機(jī)年增量不多的縣區(qū)，社會(huì)化后培訓(xùn)成本大幅增加，加上生源少，因此，經(jīng)營(yíng)性的拖拉機(jī)駕校十分少見(jiàn)。為了工作需要，大部分市縣也只好名義上社會(huì)化，實(shí)際上仍是縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)抽調(diào)局屬事業(yè)單位人員開(kāi)展此項(xiàng)工作，拖拉機(jī)駕校變成了農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在開(kāi)辦，甚至有監(jiān)理執(zhí)法人員參與，這明顯與法規(guī)相抵觸。農(nóng)業(yè)部已有放開(kāi)拖拉機(jī)培訓(xùn)辦證戶(hù)籍限制的打算(正在征求意見(jiàn)中)，這也是發(fā)展方向，一旦正式實(shí)施，現(xiàn)存的創(chuàng)收壓力將使農(nóng)機(jī)(培訓(xùn)、監(jiān)理)部門(mén)不得不通過(guò)降低培訓(xùn)要求和考試難度來(lái)迎合機(jī)手。這種現(xiàn)象在已實(shí)施差額預(yù)算管理和自收自支的地方已很常見(jiàn)，有些縣區(qū)學(xué)員的一次性通過(guò)率接近100%就是明證，國(guó)人爭(zhēng)相赴韓考駕照即與此類(lèi)似。造成這種現(xiàn)象的主要原因是決策部門(mén)只單純看到了拖拉機(jī)的機(jī)動(dòng)車(chē)屬性，對(duì)其作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的屬性缺乏認(rèn)識(shí)，換言之，只看到《道路交通安全法》，未看到《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這是不應(yīng)該的。

4建議

從2004年新的《道路交通安全法》頒布、農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理無(wú)疑取得了顯著成績(jī)，如明確了駕校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)的軟硬件設(shè)備設(shè)施均有大幅度提升，教學(xué)管理有章可循，培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。但應(yīng)該看到，十幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，培訓(xùn)對(duì)象也發(fā)生了變化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式和辦學(xué)手段也發(fā)生了變化，這就不可避免地出現(xiàn)了上述諸多問(wèn)題，如不加以解決，將會(huì)影響拖拉機(jī)培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展，也不利于做好新形式下的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

4.1回歸拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的“公益性”拖拉機(jī)雖屬機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，但它是最基礎(chǔ)也是最重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其駕駛(包括配套機(jī)具使用維護(hù))技術(shù)屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)的一部分。向農(nóng)民傳授拖拉機(jī)駕駛(包括配套機(jī)具使用維護(hù))技術(shù)理應(yīng)屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范疇?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，……(六)農(nóng)業(yè)機(jī)械化……”；第11條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)：……(六)農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；……”；第24條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行本法第11條規(guī)定的公益性職責(zé)，向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行無(wú)償服務(wù)”；第28條規(guī)定：“……各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)”[2]。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第23條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以試驗(yàn)示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)服務(wù)?！盵3]所以，應(yīng)當(dāng)突出拖拉機(jī)的農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性，修訂《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，取消“社會(huì)化”規(guī)定，使之與《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)成人教育暫行規(guī)定》[4]相一致，將拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)回歸為“農(nóng)機(jī)成人教育”序列，其辦學(xué)條件由農(nóng)機(jī)主管部門(mén)依規(guī)設(shè)立，并和教育部門(mén)共同以“社會(huì)力量辦學(xué)許可證”方式加以統(tǒng)一管理，恢復(fù)和統(tǒng)一縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)職能并實(shí)行無(wú)償服務(wù)，其所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政供給。不能一方面鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)實(shí)用的大中型拖拉機(jī)并給予大量補(bǔ)貼，另一方面又通過(guò)培訓(xùn)的社會(huì)化讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民身上生財(cái)。沒(méi)有了創(chuàng)收壓力的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)(農(nóng)機(jī)校)考試(監(jiān)理站)機(jī)構(gòu)才能在主管部門(mén)的監(jiān)管下，將培訓(xùn)質(zhì)量放在首位，真正為農(nóng)民提供所需的培訓(xùn)和考證服務(wù)，也才能在未來(lái)放開(kāi)培訓(xùn)辦證的戶(hù)籍要求后避免出現(xiàn)不正當(dāng)甚至是違法競(jìng)爭(zhēng)。

4.2加強(qiáng)教材教法建設(shè)，提高教學(xué)效率和效果一是適應(yīng)多媒體教學(xué)方式的推進(jìn)，修改部頒教學(xué)計(jì)劃和大綱，進(jìn)一步縮短理論學(xué)時(shí)[5]。筆者根據(jù)多年教學(xué)實(shí)踐和征求師生意見(jiàn)，建議將現(xiàn)行初學(xué)G證的理論學(xué)時(shí)縮至18學(xué)時(shí)(其中政策法規(guī)6學(xué)時(shí)，機(jī)械常識(shí)12學(xué)時(shí))，允許理論課混班教學(xué)(與監(jiān)理考試相一致)；二是明確每臺(tái)教練機(jī)的參訓(xùn)學(xué)員數(shù)(現(xiàn)階段以大拖為例，宜為8～12人/臺(tái)教練機(jī))；三是高層主管部門(mén)可組織相關(guān)廠商及高等學(xué)府的專(zhuān)家學(xué)者編錄符合教學(xué)要求的多媒體教材供基層使用，并培訓(xùn)一線教學(xué)人員；同時(shí)按新大綱編寫(xiě)新的省編教材，刪除非拖拉機(jī)內(nèi)容，增編相應(yīng)題庫(kù)，與監(jiān)理部門(mén)推廣的無(wú)紙化考試相銜接，使理論教學(xué)針對(duì)性更強(qiáng)、效率更高、效果更好。未來(lái)可取消理論學(xué)時(shí)的強(qiáng)制性要求，將所學(xué)內(nèi)容上傳至農(nóng)機(jī)化網(wǎng)，學(xué)?？商峁┛荚嚨挠?xùn)練和指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步方便廣大機(jī)手。

4.3加強(qiáng)教練機(jī)具的研發(fā)和管理，提高駕駛技能培訓(xùn)的合理性和安全性建議農(nóng)業(yè)部委托主流機(jī)型廠家改裝生產(chǎn)相應(yīng)的教練機(jī)，便于教練在實(shí)習(xí)教學(xué)中跟車(chē)指導(dǎo)并掌控機(jī)組，既提高初訓(xùn)學(xué)員實(shí)習(xí)時(shí)的心理承受能力，盡快適應(yīng)教學(xué)，又確保實(shí)習(xí)教學(xué)，尤其是道路駕駛實(shí)習(xí)的安全性。

4.4改革和完善現(xiàn)有的培訓(xùn)辦證流程修訂《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》第19條，刪除“結(jié)業(yè)證書(shū)”字樣。學(xué)員在駕校學(xué)完相應(yīng)科目即可憑相應(yīng)的培訓(xùn)記錄去監(jiān)理機(jī)構(gòu)預(yù)約相應(yīng)的考試，無(wú)需等到結(jié)業(yè)。駕校只培訓(xùn)，不考試，其培訓(xùn)質(zhì)量由監(jiān)理機(jī)構(gòu)考試結(jié)果來(lái)評(píng)判，這樣更為公正合理，其積極意義在于：一是駕校不能為了創(chuàng)收或?yàn)榱恕敖Y(jié)業(yè)”而自行降低考試標(biāo)準(zhǔn)，而要認(rèn)真教學(xué)，否則學(xué)員通不過(guò)監(jiān)理考試后還得再回校參訓(xùn)，得不償失；二是監(jiān)理考試未通過(guò)的學(xué)員仍擁有學(xué)校學(xué)籍，在校補(bǔ)學(xué)補(bǔ)訓(xùn)，這是十分合理和必要的。

4.5修訂現(xiàn)行檔案管理辦法，在保持紙質(zhì)化管理的同時(shí)推廣軟件化管理一是兼顧全日制和學(xué)時(shí)制，將《簽到簿》從教學(xué)檔案中移至學(xué)員檔案中，并改一張表集中簽到方式為各自簽到方式，方便記錄學(xué)員(特別是多次補(bǔ)訓(xùn)學(xué)員)的參訓(xùn)過(guò)程；二是明確學(xué)員學(xué)籍有效期為兩年，其檔案保存期為7年(駕校2年+監(jiān)理機(jī)構(gòu)2年+事故責(zé)任倒查3年)；三是以修訂后的檔案管理辦法為依據(jù)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的管理軟件，方便教學(xué)管理?，F(xiàn)階段，該軟件應(yīng)至少滿(mǎn)足以下條件：打開(kāi)界面，在輸入培訓(xùn)類(lèi)型、年度、期數(shù)、當(dāng)期課程表等主要數(shù)據(jù)后可進(jìn)入到學(xué)員信息錄入界面，在錄入?yún)⒂?xùn)學(xué)員相關(guān)個(gè)人信息后，即可按要求自動(dòng)生成修訂后的檔案管理辦法所要求的培訓(xùn)申請(qǐng)表、學(xué)員花名冊(cè)，與課程表相適應(yīng)的個(gè)人簽到簿、培訓(xùn)記錄等。如部頒《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》不能進(jìn)行相應(yīng)修訂，還應(yīng)自動(dòng)生成科目二、三、四考試表和學(xué)員結(jié)業(yè)證書(shū)，駕校教學(xué)人員在做好紙質(zhì)記錄的同時(shí)，還應(yīng)同步進(jìn)入系統(tǒng)錄入學(xué)員已完成的學(xué)時(shí)和考試成績(jī)，經(jīng)駕校負(fù)責(zé)人進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)后，檔案人員才能打印出最終的電子版結(jié)業(yè)證書(shū)并發(fā)放給學(xué)員。而補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考學(xué)員只要持身份證即可由駕校檔案人員方便地查詢(xún)出以往的參訓(xùn)情況，合理安排其后期補(bǔ)學(xué)[6]。

4.6優(yōu)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，助力拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作在現(xiàn)階段，可將“已確定合格的駕駛?cè)藛T”作為優(yōu)先享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的條件之一而非必要條件，這既不違反相關(guān)法規(guī)和政策，又能從源頭上減少“先購(gòu)機(jī)(投入使用)、后參訓(xùn)(考駕駛證)”等違法現(xiàn)象的發(fā)生。作為提高拖拉機(jī)駕駛?cè)顺肿C率的有效手段之一，應(yīng)盡快給予政策規(guī)定[7]。

5結(jié)語(yǔ)

拖拉機(jī)作為現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民最重要的生產(chǎn)工具，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)是集技術(shù)性和政策性于一體的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)機(jī)手能否科學(xué)、合理、安全、高效地使用拖拉機(jī)從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視此項(xiàng)工作，研究新情況，解決新問(wèn)題，以使拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作更為科學(xué)、規(guī)范、安全、高效。

參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部.拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法(農(nóng)業(yè)部第41號(hào))[A].2004.

[2] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法(1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)；2012年8月31日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議修訂)[A].2012.

[3] 農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法[A].2004.

[4] 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)機(jī)成人教育暫行規(guī)定(1993年8月21日發(fā)布，1997年12月2日農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)第1次修訂，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部第38號(hào)令第2次修訂)[A].2004.

[5]農(nóng)業(yè)部《大中型拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱》、《小型拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2004]6號(hào))[A].2004.

[6] 安徽省拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)檔案管理辦法(農(nóng)機(jī)科教[2008]55號(hào))[A].2008.

[7] 陳發(fā)明.新型農(nóng)機(jī)手讀本[M].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2012.

作者簡(jiǎn)介管志俊(1966- )，男，安徽巢湖人，工程師，從事水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)的教學(xué)和管理研究。

收稿日期2016-04-09

中圖分類(lèi)號(hào)S-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)13-268-03

Current Situation, Problem and Suggestion in the Tractor Driver-training in Anhui Province

GUAN Zhi-jun

(Chaohu Agricultural Mechanization Technical School, Chaohu, Anhui 238000)

AbstractThe existing common problem in the process of driver-training such as the training and check, the training hours-setting, the teaching material, the practical machinery, the policy support and others and its causes were analyzed through the analysis of the historical review and current status in Anhui tractor driver-training and then the recommendation was put forward. The tractor driver-training should be one kind of public service activity. The R&D and management of teaching material and coach equipment should be strengthened. The process of training and accreditation should be reformed, and the management of software should be promoted, the subsidies for tractor-purchasing should be optimized, so that the tractor driver-training would be more scientific, reasonable and efficient.

Key wordsTractor; Driver training; Problem and its cause; Recommendation