經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)成員國(guó)后福島時(shí)代核安全改進(jìn)

【本刊2016年3月綜合報(bào)道】2016年2 月29日，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)（OECD/NEA）發(fā)布了一份題為《福島第一核電廠事故后的5年，核安全改進(jìn)和汲取的教訓(xùn)》。

自福島事故發(fā)生以來(lái)，核能機(jī)構(gòu)的多個(gè)常務(wù)技術(shù)委員會(huì)——核監(jiān)管活動(dòng)委員會(huì)（CNRA）、核裝置安全委員會(huì)（CSNI）、輻射防護(hù)和公共健康委員會(huì)（CRPPH）以及核法律委員會(huì)（NLC）——在相關(guān)領(lǐng)域開展了密切合作，并于2013年9月公布了一份題為《福島第一核電廠事故：經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)核安全響應(yīng)與汲取的教訓(xùn)》的報(bào)告，介紹了核能機(jī)構(gòu)及其成員國(guó)在福島核事故之后采取的行動(dòng)以及從中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（詳見本刊2013年第10期相關(guān)報(bào)道）。

最新報(bào)告對(duì)2013年報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了更新，包括：

·監(jiān)管機(jī)構(gòu)已編制核電廠在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行安全改進(jìn)需要滿足的新要求；

·旨在加強(qiáng)成員國(guó)監(jiān)管框架的活動(dòng)；

·旨在對(duì)事故本身有更多了解的研究活動(dòng)；

·旨在加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和輻射防護(hù)的活動(dòng)；

·法律改進(jìn)，包括民事核責(zé)任法的改進(jìn)。

自2013年報(bào)告發(fā)布以來(lái)，核能機(jī)構(gòu)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已根據(jù)相關(guān)工作成果制定許多新的安全要求。其中外部危害的潛在影響是這些要求的關(guān)注重點(diǎn)，相關(guān)的安全改進(jìn)工作包括促進(jìn)電廠設(shè)備多樣化，提升安全設(shè)備的強(qiáng)健性以及持續(xù)加強(qiáng)組織行為。這些領(lǐng)域開展的工作已使得：

·對(duì)核電廠面臨的外部危害進(jìn)行再評(píng)價(jià)；

·提升電氣系統(tǒng)的強(qiáng)健性；

·加強(qiáng)最終熱阱的強(qiáng)健性；

·保護(hù)反應(yīng)堆安全殼系統(tǒng)；

·保護(hù)乏燃料水池中的乏燃料；

·加強(qiáng)從廠區(qū)或廠區(qū)外應(yīng)急準(zhǔn)備設(shè)施中獲得多樣化設(shè)備和幫助的能力；

·加強(qiáng)安全文化建設(shè)，包括緊急情況下影響決策的人為因素和組織因素；

·持續(xù)開展安全研究。

各國(guó)行動(dòng)

雖然持續(xù)加強(qiáng)核電廠安全是全球共同目標(biāo)，但是各國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法各不相同。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或安全要求主要基于各國(guó)的具體國(guó)情，與各國(guó)面臨的威脅和危害相關(guān)，因此不是所有成員國(guó)都從同一個(gè)起點(diǎn)出發(fā)。一些改進(jìn)措施已經(jīng)完成，一些措施即將完成，而另一些措施則需要在未來(lái)若干年內(nèi)完成。多個(gè)成員國(guó)政府已采取行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

核能機(jī)構(gòu)及其成員國(guó)確定的一個(gè)重要需求是需要更好地研發(fā)和改進(jìn)在安全分析中用于評(píng)價(jià)和納入外部危害的方法。而在傳統(tǒng)上獲得普遍認(rèn)可的一個(gè)結(jié)論是需要在安全分析和安全案例中對(duì)內(nèi)部危害進(jìn)行更為徹底和詳細(xì)的納入和考慮。因此，一些成員國(guó)再評(píng)審了其核電廠對(duì)外部危害（包括嚴(yán)重程度超過(guò)以前預(yù)想的外部危害）的響應(yīng)措施，并使用最新數(shù)據(jù)處理技術(shù)來(lái)明確和考慮外部危害導(dǎo)致的后續(xù)事件的合理組合。

許多成員國(guó)仍將重點(diǎn)放在加強(qiáng)電氣系統(tǒng)的強(qiáng)健性方面。因此，這些成員國(guó)正在加強(qiáng)核電廠現(xiàn)有電源的能力，并安裝專用設(shè)備以確保在重大事故發(fā)生后有冗余且多樣的電源可供使用。相關(guān)措施還包括安裝新的或改進(jìn)現(xiàn)有的固定式設(shè)備以及增加移動(dòng)式供電設(shè)備。

由于需要確保能夠在極端自然災(zāi)害條件下從堆芯轉(zhuǎn)移熱量，因此一些成員國(guó)考慮配備用于抵御極端自然災(zāi)害的安全系統(tǒng)。許多成員國(guó)已經(jīng)給核電廠配備或正在考慮配備能夠在嚴(yán)重事故條件下迅速就位并提供應(yīng)急冷卻的便攜式設(shè)備。一些成員國(guó)還為核電廠提供了備用冷卻水供應(yīng)路線，安裝非能動(dòng)冷卻設(shè)施或明確備用熱阱，從而加強(qiáng)了核電廠的堆芯衰變熱排出能力。

福島核事故證明，核電廠的安全殼完整性可能會(huì)面臨嚴(yán)重自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。在這一方面，一些成員國(guó)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)核電廠在安全殼通風(fēng)和氫氣緩解方面的能力。另一些成員國(guó)則采取或考慮采取安裝新的或改進(jìn)現(xiàn)有的帶過(guò)濾器的通風(fēng)口或過(guò)濾戰(zhàn)略，以便在必要時(shí)進(jìn)行安全殼通風(fēng)，從而限制安全殼內(nèi)部壓力。一些成員國(guó)正在引入不同的氫氣緩解戰(zhàn)略或改進(jìn)現(xiàn)有戰(zhàn)略。核電廠在超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件期間持續(xù)冷卻安全殼的能力已得到評(píng)價(jià)，并且正在根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和執(zhí)行改進(jìn)措施。

乏燃料水池冷卻和保護(hù)乏燃料的能力在福島核事故期間也面臨挑戰(zhàn)。雖然在福島核事故中沒(méi)有任何乏燃料水池和乏燃料受損，但所有成員國(guó)均加強(qiáng)了對(duì)乏燃料水池的保護(hù)。例如，部分成員國(guó)再評(píng)估了乏燃料水池對(duì)極端事件的應(yīng)對(duì)能力，安裝了冗余的乏燃料水池液位和溫度監(jiān)控裝置以及多樣化的冷卻水供應(yīng)系統(tǒng)。

一些成員國(guó)要求在核電廠內(nèi)以受到保護(hù)的方式貯存便攜式安全設(shè)備，從而確保有冗余和多樣的設(shè)備可在緊急情況下使用。一些成員國(guó)采取的另一項(xiàng)措施是建立廠區(qū)外設(shè)備貯存設(shè)施，并能在事故發(fā)生后的若干小時(shí)或若干天內(nèi)將這些設(shè)備運(yùn)抵事故廠區(qū)。這些廠區(qū)外設(shè)施可提供在緊急情況下使用的各種設(shè)備，包括便攜式發(fā)電機(jī)、泵、軟管、通風(fēng)設(shè)備、柴油貯存和運(yùn)輸車輛以及消防車等。這些設(shè)施距離核電廠足夠遠(yuǎn)，因此核電廠面對(duì)的自然災(zāi)害不會(huì)影響到這些設(shè)施。

多個(gè)成員國(guó)還對(duì)安全文化特性進(jìn)行了更廣泛地考慮，包括人因和組織因素。一些安全文化計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注對(duì)安全的態(tài)度、組織能力、決策程序和從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。

在完成根據(jù)其他方評(píng)估和自評(píng)結(jié)果開展的行動(dòng)后，成員國(guó)通常會(huì)發(fā)現(xiàn)本國(guó)核電廠的核安全以及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排均已得到加強(qiáng)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到還有許多工作需要開展。

通過(guò)建立或加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效獨(dú)立性以及修訂相關(guān)法規(guī)，許多成員國(guó)加強(qiáng)了本國(guó)的安全框架。有關(guān)同行評(píng)審和信息交流的國(guó)際合作也越來(lái)越多。這些行動(dòng)加強(qiáng)了核安全的全球特性，這方面的國(guó)際合作也越來(lái)越多。

目前仍有許多安全改進(jìn)工作正在實(shí)施。必須注意的是，在后福島時(shí)代開展的安全改進(jìn)工作是各成員國(guó)持續(xù)進(jìn)行信息及經(jīng)驗(yàn)共享長(zhǎng)期努力的一部分。

核能機(jī)構(gòu)委員會(huì)

除了介紹各成員國(guó)直接開展的工作，最新報(bào)告還介紹了核能機(jī)構(gòu)各委員會(huì)明確的在幫助各成員國(guó)對(duì)標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)核安全實(shí)踐方面的重要后續(xù)工作。

在編寫相關(guān)報(bào)告和文件以便提供事故管理、危機(jī)溝通、前驅(qū)實(shí)踐、縱深防御、監(jiān)管有效性、安全文化和新反應(yīng)堆法規(guī)等領(lǐng)域的最佳實(shí)踐和指導(dǎo)方面，核監(jiān)管活動(dòng)委員會(huì)已考慮相關(guān)主題并達(dá)成一致意見。此類指導(dǎo)和最佳實(shí)踐將在改進(jìn)政策和實(shí)踐、對(duì)標(biāo)和人員培訓(xùn)方面為擁有成熟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家提供幫助，并幫助新興核國(guó)家建立和保持有效的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

在開展福島后續(xù)工作并與核監(jiān)管活動(dòng)委員會(huì)協(xié)商后，核裝置安全委員會(huì)已決定啟動(dòng)多項(xiàng)高度優(yōu)先活動(dòng)。相關(guān)活動(dòng)的主題是根據(jù)其安全重要性確定的，包括外部事件的概率安全評(píng)估（PSA）、帶有過(guò)濾器的安全殼通風(fēng)、氫的管理、乏燃料水池、裂變產(chǎn)物釋放、人類行為、電氣系統(tǒng)以及地震載荷下的部件。

核裝置安全委員會(huì)已啟動(dòng)一系列旨在支持事故分析和管理的聯(lián)合研究項(xiàng)目，以進(jìn)行福島核事故對(duì)標(biāo)研究，并調(diào)查相關(guān)技術(shù)現(xiàn)象，例如在超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故條件下的氫氣行為、安全殼響應(yīng)和系統(tǒng)的熱工水力性能。

輻射防護(hù)和公共健康委員會(huì)積極參加旨在改善國(guó)際和國(guó)家應(yīng)急管理準(zhǔn)備和實(shí)施的各方面工作，并發(fā)布了兩份有關(guān)來(lái)自受影響地區(qū)食品事故后管理的報(bào)告。這兩份報(bào)告介紹了國(guó)際和國(guó)家食品管理框架，并概述了該框架對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易的影響。該委員會(huì)與相關(guān)機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（ICRP）開展合作，收集可適用于國(guó)際社會(huì)的日本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將用于指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步工作。委員會(huì)還編制了一份關(guān)于輻射防護(hù)科學(xué)最新狀況的詳細(xì)報(bào)告以及另一份有關(guān)嚴(yán)重事故期間職業(yè)照射管理的報(bào)告。

核法律委員會(huì)從法律角度對(duì)福島核事故進(jìn)行了研究，主要關(guān)注日本為補(bǔ)償核事故受害者建立的法律框架（即核損害賠償機(jī)制）及其執(zhí)行情況。該委員會(huì)2012年發(fā)布了一份題為《日本核損害賠償體系：有關(guān)東京電力公司（TEPCO）福島第一核電廠核事故》的報(bào)告。該報(bào)告的修訂版正在編寫中。

（伍浩松譯趙宏校）