黃明林（中鐵五局集團有限公司，北京　100161）

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施工企業(yè)招投標階段造價控制淺談

黃明林（中鐵五局集團有限公司，北京100161）

施工招投標階段工程造價控制的目標主要是確定合理的合同價，本文就鐵路部門的狀況，對鐵路工程招投標過程出現(xiàn)的一些問題作了相關的研究，并且針對性的提出了解決方法，以期實現(xiàn)工程招投標的規(guī)范化發(fā)展。

施工企業(yè)；招投標；造價控制

1　引言

現(xiàn)階段，國家對于鐵路工程投資的金額越來越多，投資的規(guī)模也日益擴大，路網(wǎng)的布局也越來越大，與此同時，客運專線線路也在逐年增加，鐵路行業(yè)發(fā)展進入了一個全新的階段。而鐵路建設工程質量的好壞很大程度上取決于鐵路部門招投標工作的開展，因此，為了推進鐵路工程的良性發(fā)展，需要高度重視鐵路招投標工作，并采取積極的應對措施。

2　鐵路工程招投標現(xiàn)狀

2.1評標標準不夠合理規(guī)范

“無標底招標，有標底評標”。無標底招標就是在業(yè)主招標過程中不設定標底或即使設標底也不作為評標標準，招標者只需提出一個評標的標準和方法的招標方式。不設標底可以消除標底編制錯誤對招投標過程所產(chǎn)生的負面影響，有利于降低工程造價，保證招標的公平、公正、公開。但是有標底評標卻存在著很嚴重的問題。目前我國不少地方和企業(yè)在評選中標對象時，將投標預估價規(guī)定在標底的-5～+3%之間，報價不在這一范圍內(nèi)的投標者排除在中標之外。此模式下，容易導致工程報價低，部分優(yōu)質企業(yè)被排除，甚至可能誘使一些承包商和投標方進行串標惡意抬價，嚴重影響工程造價的控制。

2.2存在惡意競標的現(xiàn)象

由于目前鐵路市場還處于一個不健全的發(fā)展階段，離市場完整的規(guī)范還差很遠。國內(nèi)那些并不成熟的承包商，只想著去追求自身利益最大化，不考慮業(yè)主投資項目的成本。為了取得某一個鐵路工程項目，盲目投標，無視市場風險。他們把競標當成得獎，想著一勞永逸，不去考慮中標后要承擔的相應的市場風險和法律責任。這些承包商在中標后，也沒有做什么合理的規(guī)劃，這樣發(fā)展下去工程實際開銷就會超過預算，為了不損害自己的利益，他們就采取一些非正常手段來追加費用，如此工程造價不減反增。那些追加不到費用的中標者甚至停工來要挾業(yè)主提供更多的資金，更有甚者偷工減料蒙混過關，眼下成本雖然降下來，但工程質量卻得不到保障，對后期的維護增添更大的代價。

3　加強鐵路工程招投標階段造價控制的優(yōu)化措施

工程招投標是鐵路建設工程項目投資控制的主要階段，招投標的目的在于提高建設工程項目的質量、縮短建設工程項目的工期、降低建設工程項目的造價，而質量、工期、成本這三者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。鐵路建設工程項目管理的關鍵是招投標階段有效的投資控制意識和措施，以招投標為龍頭，充分利用鐵路建設工程有形市場這一載體達到閉合控制的效能，并從高起點上加強理性認識，惟有這樣，才能在總結和研討的基礎上，確保招投標階段在造價控制方面有質的提高。具體可以從以下幾方面著手：

3.1做好鐵路工程可行性分析

分析鐵路工程可行性時，招投標編制單位要在招投標合同中利用經(jīng)濟、法律手段對招投標工作進行約束，以便能夠有效保證研究報告的質量。作為可行性研究報告的編制單位，還要積極注重對招投標工程工作人員的職業(yè)道德教育，并建立內(nèi)部質量管理機制，實行質量認證和等級評比獎罰等制度，并進行科學論證，切實提高可行性研究的質量，真正做到為鐵路建設服好務、把好關。作為可行性研究報告評審的第三方，應組織相關專家按照行業(yè)規(guī)范、標準對項目進行認真的評估論證。只有做好可行性研究，才能真正減少或避免投資決策的失誤，提高項目投資的效益。

3.2倡導統(tǒng)一計算工程量原則，實施工程量清單招標方式

我國當前的工程造價的計價模式基本都是采用單價法計算的，也就是說相關項目分項的工程量的造價核算就是直接成本，這些組成都是按著當前人工定額、材料定額、機械的消耗定額和市場價格范圍的定額模式進行核算的。相關人員在計算工程量時，要按照設計好的施工圖紙進行計算，并且計算出部分分項的工程量后制作成表格，積極參與到招投標的詢價和答疑過程中，以便很好的實現(xiàn)由公平競爭帶來的低價效果，促進市場形成良好的工程價格體系。

3.3實現(xiàn)工程招標清單化

工程量清單是招投標中工程預估計價的一個重要依據(jù)，代表著整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標報價和進行公平競爭的根本基礎。因此，編制工程量清單時應保證清單科學合理并且內(nèi)容明確規(guī)范。

3.4優(yōu)化鐵路工程的招投標設計

工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。初步設計基本上確定了鐵路工程建設的規(guī)模、結構形式、主要鐵路材料、主要設備型式及參數(shù)、總平面布置和主要建筑結構型式；確定了線路工程路徑、氣象條件；確定了各專業(yè)主要工程量；形成了初步設計概算，確定出工程造價的最高限額。施工圖設計完成后編制出的施工圖預算，就能更準確的計算出工程造價。設計費雖然只占整個工程項目投資的2%左右，但對整個工程項目的最終實際造價的影響卻在35～75%，由此可見，工程設計是全過程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，它對降低工程造價起著決定性的作用。技術先進、經(jīng)濟合理的設計對項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用。下面談一談設計階段如何進行有效的造價控制及管理。

（1）采用標準化設計

推廣標準化設計有益于較大幅度地降低工程造價，節(jié)約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期。目前在鐵路建設領域基本上形成了一套系統(tǒng)的通用設計及造價管理模式，并已在實際的工程設計中得到了廣泛的應用，大大節(jié)省了設計周期，促進了施工的標準化，從而進一步促進了工程造價的大幅降低，并有效提高了投資效益。因此，采用標準化設計是設計階段控制和降低造價的有效方法之一。

（2）實行設計招標優(yōu)選設計單位、設計方案

實行設計招標，通過優(yōu)勝劣汰，可使有限的資金發(fā)揮最大的收益。實行設計招標，有利于競爭和設計方案的比選，使真正功能好、造價低、效益高、技術經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出，從而選擇質量精良、技術先進、經(jīng)驗豐富的設計單位。通過招標確定的設計單位往往都技術先進、鐵路設計經(jīng)驗豐富、設計質量高、設計人員熟悉行業(yè)規(guī)范及要求，并且設計的方案功能適宜、技術先進、經(jīng)濟合理。

3.5做好工程造價的跟蹤工作

（1）監(jiān)理單位在施工過程中應定期編制工程造價跟蹤報告，通過與批準的施工圖預算或初步設計概算進行比較分析，計算出各分部分項工程可能增加或減少的數(shù)額，并說明工程造價變動的原因，用以反映鐵路建設工程項目總造價的變化情況，并及時針對上述變化情況提請建設單位，并為其提供合理化的建議，使鐵路建設工程項目總造價能夠得到動態(tài)的控制。

（2）各顧問單位應共同協(xié)助建設單位進行工程合同管理和信息管理工作，就合同履行過程中可能發(fā)生的各類問題事先提出建議，對合同履行施工單位提出的索賠進行認真審核，并向建設單位提出處理意見。協(xié)助建設單位依據(jù)合同向施工單位提出索賠要求，并在準備出有效的索賠依據(jù)后與施工單位進行協(xié)商。

3.6采用綜合評標辦法，提高工程造價的合理性

為了有效提高鐵路工程招投標造價的合理性和科學性，因而要選擇綜合的評標辦法。整體判斷具體施工中的技術要求、性能評估或者一些特殊要求時會運用到不同的評標辦法，此時施工評審過程中造價的比重就顯得更加突出。綜合評估法能夠有效滿足鐵路工程招投標過程中涉及到的相關要求，最后經(jīng)綜合評審后采取低價中標的方式。這樣可以使投標價格得到最大程度的優(yōu)化，且適用范圍比較廣泛。

4　結語

總而言之，對鐵路建設工程的招投標造價進行控制涉及的范圍較廣，包含的內(nèi)容也較多，因而，要善于抓住重點環(huán)節(jié)，利用主動控制的方式替代事后控制，遵循“以人為本”的理念，使得從業(yè)人員的業(yè)務能力得到不斷的提高，更具有責任心，工作態(tài)度更端正，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，多方位的多層次對鐵路工程全過程造價進行控制，從而就必然能夠有效的對鐵路建設工程項目的造價進行控制。

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［3］阮仁海.淺談工程招投標評標方法與造價關系［J］.中國新技術新產(chǎn)品，2016（6）：12.

黃明林（1976-），男，工程師，本科，主要從事經(jīng)營開發(fā)和招投標工作。

TU723.3

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2095-2066（2016）11-0200-02

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