○　王　麗　羅　媛

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“主題+對象+課程”的培訓(xùn)項目設(shè)計方法探微——以湖北長江經(jīng)濟帶沿岸縣（市、區(qū)）長培訓(xùn)班為例

○王麗羅媛

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，培訓(xùn)項目設(shè)計則是干部教育培訓(xùn)的首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中反映了培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)理念，體現(xiàn)了培訓(xùn)機構(gòu)的能力水平。中共湖北省委黨校、湖北省行政學(xué)院將培訓(xùn)項目設(shè)計作為打造培訓(xùn)核心競爭力的重要抓手，大力探索“主題+對象+課程”的培訓(xùn)項目設(shè)計方法，取得了一定成效。

一、深入挖掘培訓(xùn)主題，結(jié)合培訓(xùn)班次發(fā)揮特色優(yōu)勢

培訓(xùn)主題是培訓(xùn)項目的靈魂和“綱”，對培訓(xùn)的各個要素起著統(tǒng)帥作用。培訓(xùn)項目設(shè)計首先需要確定和深入挖掘培訓(xùn)主題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)劃和設(shè)計，以確保培訓(xùn)項目緊扣主題展開。

（一）培訓(xùn)主題必須符合職能定位,做到服務(wù)大局

黨校班次要突出理論教育和黨性教育?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定，要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。因此黨校班次的培訓(xùn)必須牢牢把握理論教育和黨性教育這個根本和核心，把堅持理想信念、提高思想政治水平放在首位，知識學(xué)習(xí)不能喧賓奪主、主次顛倒。尤其要突出問題意識，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前干部隊伍建設(shè)存在的突出問題，以及干部關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，針對性地設(shè)置理論教育和黨性教育課程。

行政學(xué)院班次要突出公仆意識教育和能力培養(yǎng)?！缎姓W(xué)院工作條例》明確規(guī)定，行政學(xué)院要“圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開展教學(xué)培訓(xùn)”。因此行政學(xué)院班次的培訓(xùn)要緊扣行政學(xué)院職能定位，按照“以公仆意識教育為核心，以能力培養(yǎng)為主線，以知識傳授為基礎(chǔ)，以中心工作為導(dǎo)向”要求，著力凸顯時代特征、行政學(xué)院特色。通過公仆意識教育著力強化公務(wù)員對自身身份、職責(zé)、價值的認(rèn)識，樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。通過能力培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（二）培訓(xùn)主題必須凸顯時代特色，做到與時俱進(jìn)

按照中央提出的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步的要求，用理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果統(tǒng)領(lǐng)培訓(xùn)主題設(shè)計，既注重探討創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的實踐經(jīng)驗，同時也強調(diào)進(jìn)一步在理論層面對實踐模式進(jìn)行比較研究和提升。一方面，要順應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，把黨中央提出的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大戰(zhàn)略部署以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題作為培訓(xùn)主題，做到黨的決策部署推進(jìn)到哪里，干部教育培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里。另一方面，要關(guān)注國內(nèi)外的新理論、新知識、新實踐，用這些新思路、新做法教育啟發(fā)學(xué)員的思維，幫助干部以寬廣的眼界認(rèn)識世界，把握時代脈搏，認(rèn)清面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

（三）培訓(xùn)主題必須結(jié)合對象特點，做到因材施教

干部教育培訓(xùn)的對象是干部，目的是堅定干部的理想信念，提高干部的理論水平和能力素質(zhì)，因此必須遵循干部成長的規(guī)律，結(jié)合對象特點，做到因材施教。不同類別、不同層次的干部所處的成長階段不同，成長路徑也不同，如果不考慮干部差異化的情況，培訓(xùn)起來上下一般粗，左右一個樣，必然缺乏針對性和實效性。分層分類培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的一項基本原則，一般來說，培訓(xùn)機構(gòu)在分層培訓(xùn)上做的比較多，分類培訓(xùn)大多還處于探索階段，盡管也根據(jù)干部工作不同職責(zé)開展了一些專題培訓(xùn)，但主要以級別作為班次設(shè)置的依據(jù)，如廳局級干部進(jìn)修班、縣處級干部進(jìn)修班等。實際上同樣是縣處級干部，工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的處長和縣委書記、縣長的崗位職責(zé)、能力素質(zhì)要求既有共同之處，但更多的是不同。培訓(xùn)機構(gòu)需要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依據(jù)干部成長規(guī)律，結(jié)合培訓(xùn)對象崗位特點和對象個性化、差異化需求，打破簡單按職務(wù)級別設(shè)置班次的做法，將從事同一類型工作、需要提高同一類素質(zhì)能力的不同職級干部集中到一起培訓(xùn)，設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)主題，達(dá)到上下互動、共同提高的目的。

近年來湖北省委黨校、湖北省行政學(xué)院進(jìn)一步細(xì)化班次分類，更多從崗位特點和工作職責(zé)出發(fā)設(shè)置班次，開辦了縣（市、區(qū)）長主職培訓(xùn)班、高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等重點班次，在培訓(xùn)設(shè)計上也探索按照專題班模式設(shè)計培訓(xùn)方案，進(jìn)一步突出班次特色。2015年4月，省委黨校舉辦湖北長江經(jīng)濟帶沿岸縣（市、區(qū)）長培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為長江流域沿岸部分縣（市、區(qū)）長、漢江流域沿岸部分縣（市、區(qū)）長，部分開發(fā)區(qū)區(qū)長、省直單位職能處室負(fù)責(zé)人。在教學(xué)計劃設(shè)計中，按專題班模式設(shè)計教學(xué)計劃，堅持問題導(dǎo)向，深化研究式教學(xué)，圍繞長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)重點、難點及對策，開展課題研究，確立湖北長江經(jīng)濟帶政府協(xié)作機制、提升長江黃金水道功能、湖北長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等5個研究方向，成立五個學(xué)習(xí)小組。通過專題講授、結(jié)構(gòu)化研討、專題調(diào)研、互動交流、學(xué)員講壇等多種形式，引導(dǎo)學(xué)員深入思考，圍繞研究主題撰寫5份高質(zhì)量研究報告，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用。學(xué)員感到收獲很大，效果很好，進(jìn)一步領(lǐng)會了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的精神實質(zhì)，進(jìn)一步明確了湖北長江經(jīng)濟帶下一步建設(shè)路徑，進(jìn)一步增強了加快長江經(jīng)濟帶開發(fā)的責(zé)任感和緊迫感。

二、充分調(diào)研對象需求，提升干部培訓(xùn)針對性實效性

按需培訓(xùn)是取得培訓(xùn)實效的基本前提，培訓(xùn)項目設(shè)計要充分調(diào)研對象需求，不斷完善培訓(xùn)需求分析，才能確保滿足培訓(xùn)對象的實際需要，解決“教非所需、學(xué)非所用、學(xué)用脫節(jié)”的問題，提升干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性。

（一）正確理解和把握培訓(xùn)需求

干部教育培訓(xùn)“兩個適應(yīng)”和“兩個促進(jìn)”的要求，說到底就是要解決好供需問題。按需培訓(xùn)的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。一個黨員干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西，不一定一致。比如有的黨員干部自己認(rèn)為最缺的是新知識，但實際上他最缺的是理想信念、黨性教育等。因此要從黨和國家的工作大局出發(fā),分析組織需求；從學(xué)員的崗位特點出發(fā),分析學(xué)員的崗位需求；從學(xué)員的個性特點出發(fā),分析學(xué)員的自身需求，從而有針對性地開展干部教育培訓(xùn)工作。

（二）提升需求調(diào)研的科學(xué)性和規(guī)范性

把需求調(diào)研作為干部教育培訓(xùn)的一項基礎(chǔ)性工作,建立一支由管理人員、教學(xué)人員、研究人員組成的專業(yè)調(diào)查分析隊伍，并進(jìn)行有效管理和培訓(xùn)。綜合運用調(diào)閱資料、問卷調(diào)查、座談討論、個別訪談、專項測試等多種調(diào)查方法，通過訓(xùn)前調(diào)研、訓(xùn)中調(diào)研和訓(xùn)后回訪，全面把握培訓(xùn)需求。改變過去有調(diào)查、無分析或重調(diào)查、輕分析的狀況，對調(diào)查結(jié)果認(rèn)真梳理、深入分析，形成科學(xué)的分析報告，并運用好成果。

（三）形成體現(xiàn)培訓(xùn)需求的計劃生成機制

以培訓(xùn)需求為基礎(chǔ)，制定培訓(xùn)目標(biāo)、確立培訓(xùn)內(nèi)容和課程,選擇培訓(xùn)方式。制定培訓(xùn)計劃前，要對培訓(xùn)需求進(jìn)行充分調(diào)研，認(rèn)真研究調(diào)研分析報告，及時吸收借鑒，作為制定規(guī)劃、計劃、修改培訓(xùn)班次方案的重要依據(jù)；培訓(xùn)初步計劃要下發(fā)到各部門征求意見，在收集反饋意見的基礎(chǔ)上，召開教學(xué)辦公會議，認(rèn)真研究協(xié)商培訓(xùn)計劃。經(jīng)過自下而上和自上而下“幾上幾下”的反復(fù)溝通和磋商，實現(xiàn)計劃生成、實施、反饋的良性閉合循環(huán)，找準(zhǔn)組織需求、崗位需求和個人需求的結(jié)合點，推進(jìn)計劃生成流程化、規(guī)范化和科學(xué)化。

湖北省委黨校、湖北省行政學(xué)院高度重視需求調(diào)研在干部培訓(xùn)中的重要作用，扎實推進(jìn)需求調(diào)研。在湖北長江經(jīng)濟帶沿岸縣（市、區(qū)）長培訓(xùn)班，為了解學(xué)員需求，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性，省委黨校與省委組織部成立由專家教授、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人、工作人員等組成的聯(lián)合調(diào)研組，赴武漢市、宜昌市、咸寧市開展深入的需求調(diào)研。通過問卷調(diào)查和召開座談會等形式，征求各縣（市、區(qū)）長對培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法等方面的意見和建議，并認(rèn)真梳理歸納，為教學(xué)計劃設(shè)計夯實基礎(chǔ)。

三、科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容方式

課程是提供給學(xué)員的最終產(chǎn)品，是教學(xué)培訓(xùn)的核心要素，課程的好與壞，結(jié)構(gòu)配置如何，直接關(guān)系到教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的高低。強化培訓(xùn)課程生成，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程是培訓(xùn)機構(gòu)履行自身職能、增強競爭力、提高影響力的重要抓手。要根據(jù)班次的培訓(xùn)主題和對象的需求，合理制定培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)課程體系，設(shè)置針對性強的課程內(nèi)容，安排靈活多樣的教學(xué)方法，并保證從培訓(xùn)效果出發(fā)選配授課教師。

（一）精選課程內(nèi)容，根據(jù)主題和對象開發(fā)特色課程

教學(xué)內(nèi)容設(shè)計要突出前瞻性、導(dǎo)向性和實效性，確保培訓(xùn)的“運行線”始終圍繞主題“要求線”來展開，培訓(xùn)的“路線圖”始終契合學(xué)員“關(guān)注圖”來推進(jìn)。在做好需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出抓好馬克思主義理論教學(xué)，重點用中國特色社會主義理論體系武裝干部；突出抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育特別是群眾觀教育；把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力作為培訓(xùn)重點；開發(fā)特色課程，滿足干部個性化差異化需要，提供多層次多樣化學(xué)習(xí)選擇。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方式，結(jié)合主題和對象采用適宜方法

“法無定法、貴在得法”。教學(xué)方法既要多樣，更要得當(dāng)，即緊密結(jié)合培訓(xùn)主題和對象需求應(yīng)用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法。要改進(jìn)講授式教學(xué)，做到“有分析框架、有科研含量、有鮮活的案例”；深化研究式教學(xué)，體現(xiàn)“學(xué)員為主體、教師為主導(dǎo)、問題為導(dǎo)向”；加大案例式教學(xué)，做到“案例選擇準(zhǔn)確、案例分析充分、總結(jié)升華到位”；精心組織現(xiàn)場教學(xué)，實現(xiàn)“現(xiàn)場變課堂、素材變教材、實踐者變教師”；推廣結(jié)構(gòu)化研討，做到“聚焦問題重點突出、分析問題深入透徹、尋找對策針對性強”。

（三）優(yōu)化授課師資，提升授課教師專業(yè)化水平

提升課程水平需要專業(yè)化、素質(zhì)高的師資隊伍來實現(xiàn)。通過教學(xué)改革措施和教學(xué)評獎活動，充分發(fā)揮和調(diào)動教師積極性，提升教師授課水平和能力素質(zhì)。注重教師隊伍的梯隊建設(shè)，形成年齡結(jié)構(gòu)、支撐結(jié)構(gòu)等合理搭配的傳幫帶梯隊，發(fā)揮資深教授的示范引領(lǐng)作用，尤其加強對中青年教師的引導(dǎo)、鼓勵和培養(yǎng)。大力聘請實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和國內(nèi)外專家擔(dān)任兼職教師，推進(jìn)課程整體水平的提升。

湖北長江經(jīng)濟帶沿岸縣（市、區(qū)）長培訓(xùn)班緊密結(jié)合長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)主題，在深入開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，強化培訓(xùn)課程生成，對培訓(xùn)階段的內(nèi)容安排、活動設(shè)計和師資配備進(jìn)行了全新再造。

一是教學(xué)設(shè)計體現(xiàn)一個“?！弊帧Ｔ诮虒W(xué)計劃設(shè)計中，按專題班模式設(shè)計教學(xué)計劃，在開展基本理論學(xué)習(xí)和黨性教育的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)這個主題設(shè)置特色教學(xué)單元，設(shè)立戰(zhàn)略部署與規(guī)劃解讀、戰(zhàn)略重點、保障機制三個教學(xué)模塊，設(shè)置《推進(jìn)長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》、《<湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2009-2020年）>解讀》、《國外大江大河流域的開發(fā)——以美國密西西比河流域和德國萊茵河流域為例》、《湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)的投融資體制機制創(chuàng)新》等教學(xué)專題，在教學(xué)內(nèi)容上充分彰顯班次特色。

二是教學(xué)方法體現(xiàn)一個“新”字。充分運用現(xiàn)代化教學(xué)方式，按照“理論學(xué)習(xí)+研討交流+實地調(diào)研”模式，在綜合運用課堂講授、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、錄像教學(xué)、互動交流等多種教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，安排2次結(jié)構(gòu)化研討，聚焦問題、研究對策；將學(xué)員講壇常態(tài)化，每次課堂講授前，安排2名學(xué)員結(jié)合實際暢談長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)重點難點和對策措施，引導(dǎo)學(xué)員深度思考問題，增強學(xué)員的大局意識、責(zé)任意識；加強實踐教學(xué)，組織學(xué)員赴上海、江蘇、重慶等長江沿岸城市實地考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒長江上游、下游城市在長江經(jīng)濟帶建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

三是在師資配備體現(xiàn)一個“高”字。授課專家層次高、專業(yè)強，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》起草組副組長、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華教授，國家《長江經(jīng)濟帶立體綜合交通運輸體系規(guī)劃》起草組成員、國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所副所長汪鳴研究員，湖北長江經(jīng)濟帶規(guī)劃起草專家組組長、湖北省社科院副院長秦尊文研究員，湖北長江經(jīng)濟帶規(guī)劃起草組專家、武漢大學(xué)吳傳清教授，湖北省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任趙凌云教授先后為本班授課，同時邀請了湖北省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳及長江航運（集團）總公司、長江水利委員會等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)作專題報告和互動交流。

（作者系湖北省委黨校教務(wù)處處長，教務(wù)處主任科員）

（責(zé)任編輯楚樸）