羅增斌

（中共廣安市委、廣安市人民政府，四川 廣安 638500）

深入踐行綠色發(fā)展理念把小平故里建設(shè)得更加美好

羅增斌

（中共廣安市委、廣安市人民政府，四川 廣安 638500）

黨的十八大以來，廣安作為鄧小平的家鄉(xiāng)，多措并舉深入踐行綠色發(fā)展理念，通過轉(zhuǎn)變政府職能，動員社會參與，牢固樹立起綠色發(fā)展意識；通過綠色工業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展綠色服務(wù)和有機農(nóng)業(yè)，積極推動產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變；通過“美麗廣安”、“美麗城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力建設(shè)人與自然和諧的城鄉(xiāng)形態(tài)；通過主體功能區(qū)、生態(tài)服務(wù)、加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系，健全完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制，從發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、制度建設(shè)等方面有效推動綠色發(fā)展在廣安全面實踐。

綠色發(fā)展；小平故里；全面實踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足中華民族永續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，鮮明地提出綠色發(fā)展理念，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖。中共四川省委十屆八次全會對推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川作出系統(tǒng)部署，為我們推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指明了方向。廣安作為鄧小平同志的家鄉(xiāng)，深入踐行綠色發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展理念在廣安全面實踐，具有特殊而重大的意義。

一、牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展意識，讓綠色發(fā)展理念成為社會自覺行動

綠色是生命的象征、大自然的底色、現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗廣安，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎未來發(fā)展。只有把綠色發(fā)展理念植根干部群眾心中，讓生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展共識入腦入心，才能切實轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。

（一）勇?lián)l(fā)展使命，履好綠色責(zé)任

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗廣安，關(guān)鍵在于落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”，擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展責(zé)任，形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，引領(lǐng)綠色文化

政府是推進綠色發(fā)展的“領(lǐng)航員”，培育和弘揚綠色低碳文化，有利于推動全社會形成綠色低碳生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點。為此，要推進行政執(zhí)法體制改革，整合力量加大污染防治、節(jié)能減排等監(jiān)管力度，切實增強綠色低碳發(fā)展的公共服務(wù)保障能力。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，全面形成人人尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，凝聚共推綠色發(fā)展、共建美麗廣安的強大合力。

（三）動員社會參與，倡導(dǎo)綠色生活

推行綠色生活方式，讓綠色生活成為社會發(fā)展常態(tài)。全面落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)更加注重科技投入、自覺減少污染排放，加強資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)符合綠色低碳標準的產(chǎn)品，提供滿足群眾綠色低碳需求的服務(wù)，促進生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值互促共贏。開展綠色健康生活行動，倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品，推廣使用新能源汽車，鼓勵綠色方式出行，推動衣食住行向勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，使綠色消費、綠色出行、綠色居住融入人民群眾日常生活。

二、積極推動產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變，以綠色生產(chǎn)方式引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，從綠色供給端推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)發(fā)展方式，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品，使綠色生產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流。

（一）突出提質(zhì)增效，加快新型工業(yè)化發(fā)展

主動順應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展趨勢，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色工業(yè)體系。改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)，全面提升加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝，降低資源消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量。深入實施工業(yè)節(jié)能節(jié)水等重點節(jié)能減排工程，推廣使用可再生清潔能源，促進節(jié)約高效發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進智能制造、綠色制造，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、綠色價值鏈。

（二）突出綠色低碳，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

革新傳統(tǒng)消費理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費方式，積極推行現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，切實為社會提供高技術(shù)含量、高文化內(nèi)涵、高附加值的綠色生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。深入推進省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點市和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展試點示范市建設(shè)，重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”新業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。做響大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)等生態(tài)旅游品牌，促進文化與旅游、科技、生態(tài)等深度融合，培育綠色增長“新引擎”。

（三）突出轉(zhuǎn)變方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以“三產(chǎn)融合”發(fā)展為路徑，以適度規(guī)模經(jīng)營為載體，以綠色品牌營銷為突破，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)基地標準化建設(shè)，抓好鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“華鎣山”公用品牌營銷，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、國家地理標志等認證，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式“四個轉(zhuǎn)變”，生產(chǎn)健康放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

三、著力建設(shè)人與自然和諧的城鄉(xiāng)形態(tài)，把綠色發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程

堅持把綠色發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)管理全過程，讓人民群眾在更加舒適優(yōu)美的環(huán)境中生活。

（一）加快推進“美麗廣安”建設(shè)，打造宜居宜業(yè)城市

搶抓全省海綿城市建設(shè)試點城市機遇，科學(xué)規(guī)劃布局城市間、城市內(nèi)和城鎮(zhèn)周邊綠地系統(tǒng)，積極打造城市濕地公園、山體公園和綠廊通道，扎實推進供排水、防澇、供氣等地下綜合管廊建設(shè)，健全完善綠色、低碳、便捷和網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通系統(tǒng)，推廣使用綠色建筑，努力建設(shè)一批美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗校園、美麗企業(yè)，讓城市生活更加貼近自然生態(tài)。

（二）加快推進“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)，打造優(yōu)美特色集鎮(zhèn)

科學(xué)確定開發(fā)強度，劃定并強化綠線管制，統(tǒng)籌山水林湖布局，加快城鎮(zhèn)供排水、鎮(zhèn)容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史文化景觀保護利用，發(fā)展工、商、農(nóng)、旅致富產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，使其成為山清水秀、產(chǎn)城融合的美麗之地。

（三）加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造自然生態(tài)新村

全面推進山水田林路綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，推進田園、家園、水源“三清”建設(shè)，切實改善農(nóng)村面貌。按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，打造一批特色民居、精品村寨，建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，真正讓廣大群眾留下“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的歷史記憶。

四、加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系，以綠色生態(tài)環(huán)境助推地方永續(xù)發(fā)展

牢固樹立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，統(tǒng)籌保護和擴大綠色空間，推動實現(xiàn)生態(tài)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（一）注重主體功能區(qū)建設(shè)

堅持生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展并重，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷拓展生態(tài)空間，努力把廣安建成自然生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推廣使用清潔能源，大力推動節(jié)能降耗，加大節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果推廣使用的力度，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把廣安打造成特色鮮明的長江上游綠色經(jīng)濟強市。主動參與川東北森林城市群建設(shè)，深入開展大規(guī)模綠化行動，實施資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，切實守住長江上游的生態(tài)屏障，將廣安打造成為長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)走廊。

（二）增強生態(tài)服務(wù)功能

充分發(fā)揮國家森林城市優(yōu)勢，大力實施造林增綠工程，推進“有山皆綠”、“重點補綠”、“身邊增綠”，形成城市森林化、道路林蔭化、水系生態(tài)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化體系，不斷擴大綠色生態(tài)覆蓋面。加強森林資源保護，深入推進天然林資源保護工程，大力實施森林質(zhì)量提升工程，加強森林火災(zāi)和有害生物防控體系建設(shè)，確保森林面積只增不減。治理脆弱地區(qū)生態(tài)，實施新一輪退耕還林工程，加強華鎣山石漠化、采煤沉陷區(qū)綜合治理和干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)等生態(tài)治理，有序推進脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，改善綠色生態(tài)環(huán)境。抓好生物多樣化保護，實施野生動物和珍稀植物保護工程，規(guī)劃建設(shè)一批自然保護區(qū)，建設(shè)好大熊貓野化放歸培訓(xùn)基地，對二十種國家一、二級重點保護物種實施有效保護，豐富完善生態(tài)功能。

（三）改善提升環(huán)境質(zhì)量

打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實抓好減少工業(yè)污染物排放、抑制城市揚塵、壓減煤炭消費總量、治理機動車污染等工作，確?？諝赓|(zhì)量逐年改善、持續(xù)優(yōu)化。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，大力實施嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障等工程，深入開展“潔凈水”八大行動，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)工作，加大土壤污染分類管控力度，加強土壤污染治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（四）加強環(huán)境風(fēng)險防范

全面加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測，實施“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，建立與全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的涵蓋大氣、水、土壤等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，大力提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力。著力提升應(yīng)急處置能力，建立環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，健全突發(fā)事件處置機制，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進污染防治區(qū)域聯(lián)動，完善川東北區(qū)域及渝廣大氣污染防治、水污染防治等聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，健全多形式的區(qū)域防控體系，推動實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報共享共用、應(yīng)急處置互促互補，確保不發(fā)生區(qū)域性重特大環(huán)境污染事故。

五、健全完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制，使綠色發(fā)展實踐真正落地生根見效

創(chuàng)新完善綠色發(fā)展體制機制，加快推進生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展實踐落地生根。

（一）建立綠色發(fā)展責(zé)任機制

層層壓緊壓實綠色發(fā)展責(zé)任，加強綠色發(fā)展目標考核，科學(xué)制定下達綠色發(fā)展目標任務(wù)，完善綠色發(fā)展評價指標，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計，加大生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅決對生態(tài)環(huán)境損害行為零容忍。

（二）完善綠色發(fā)展治理機制

全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，將土地管理、大氣污染防治、水污染防治、礦產(chǎn)資源保護等相關(guān)法律法規(guī)納入執(zhí)法重點，確保綠色發(fā)展法律法規(guī)有效實施。切實做好地方環(huán)保立法工作，抓緊制定環(huán)境污染防治、資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章，為推動綠色發(fā)展提供堅強的法治保障。依法嚴厲懲處破壞環(huán)境行為，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，強化案件移送和立案監(jiān)督，從嚴打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪活動。

（三）創(chuàng)新綠色發(fā)展補償機制

建立自然資源有償使用制度，將資源自身價值、開采成本與使用資源造成的環(huán)境代價均納入資源價格體系，逐步提高資源價格形成市場化程度，堅決防止使用資源不核成本、不講效益、造成浪費的現(xiàn)象發(fā)生。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持開展環(huán)境污染第三方治理，讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。

（責(zé)任編輯 王 生 胡學(xué)舉）

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2096-0921（2016）06-0053-05

2016-10-12

羅增斌（1967），男，四川蒼溪人，中共廣安市委副書記、廣安市人民政府市長。