侯曉春

（中共廣安市委，四川 廣安 638000）

創(chuàng)新理念 精準(zhǔn)脫貧 率先摘掉貧困帽子——努力在全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕中創(chuàng)造廣安樣板

侯曉春

（中共廣安市委，四川 廣安 638000）

廣安市在全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕中創(chuàng)造了值得推廣的“廣安樣板”，將中央和四川省委的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，確定了“2018年全部脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”的總體目標(biāo)。其具體做法是：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)連片建設(shè)貧困村，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)；堅(jiān)持因村因人施策，保證脫貧措施精準(zhǔn)、脫貧效果精準(zhǔn)；扭住增收這個(gè)核心，多條途徑促進(jìn)貧困群眾和村集體增加收入；改造危舊房，實(shí)施易地搬遷，優(yōu)化人居環(huán)境，創(chuàng)建四好新村，讓貧困群眾住上安全、美麗、舒適的房屋；發(fā)展公共服務(wù)，增加群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙脫貧；創(chuàng)新實(shí)施金融扶貧、百企聯(lián)百村，強(qiáng)化督查考核評(píng)估，凝聚起強(qiáng)大工作合力。

廣安；精準(zhǔn)脫貧；共同富裕

實(shí)現(xiàn)小康是中華民族數(shù)千年來的夢(mèng)想，歷代中國(guó)人都在為之奮斗不息。改革開放初期，鄧小平首次提出了實(shí)現(xiàn)小康的發(fā)展目標(biāo)，并規(guī)劃了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)人民擺脫貧窮、走向共同富裕指明了方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展了鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會(huì)作為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的首要內(nèi)容，并莊嚴(yán)承諾確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這為廣安實(shí)施脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

改革開放以來，廣安雖然經(jīng)歷了“八七”扶貧等四次集中扶貧，但由于歷史和地理的原因，加之渠江和嘉陵江流域洪澇災(zāi)害、水淹區(qū)、華鎣山地質(zhì)沉降、石漠化等自然條件問題，全市6個(gè)區(qū)市縣全域?qū)儆谇匕蜕絽^(qū)連片扶貧開發(fā)特困區(qū)域，并納入了四川省全域精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略布局范圍。通過精準(zhǔn)識(shí)別，2014年底，全市城鄉(xiāng)共有貧困戶107043戶，貧困人口28．29萬人，貧困發(fā)生率為6．1%。其中農(nóng)村貧困戶86386戶、貧困人口25．06萬人，城市貧困戶20657戶、貧困人口3．23萬人。

面對(duì)影響偉人故里同步建成全面小康的最大短板，廣安市深刻領(lǐng)會(huì)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”〔1〕的內(nèi)涵，將其上升到展示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任；深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”〔2〕、“全面小康一個(gè)也不能少”〔3〕、“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”〔4〕等系列指示精神，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發(fā)揚(yáng)逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前的精神，以超常規(guī)的措施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證與全國(guó)同步全面建成小康。

廣安脫貧攻堅(jiān)的主要做法是：將中央和四川省委的決策部署特別是“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”“兩不愁、三保障、四個(gè)好”要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，立下軍令狀，確定了“2018年全部脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”總體目標(biāo)。通過一系列切實(shí)可行的措施和辦法，廣安脫貧攻堅(jiān)取得良好成效，貧困發(fā)生率減少了5．6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了“兩不愁、三保障、四個(gè)好”要求。2015年，全市減貧7．7萬人。2016年將減貧50001人、退出145個(gè)貧困村、摘帽3個(gè)貧困縣。其中，四川省2016年確定的5個(gè)首批脫貧摘帽縣中，廣安就占3個(gè)，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市將在四川省率先高標(biāo)準(zhǔn)摘帽，這在四川省是首屈一指的，為四川省脫貧攻堅(jiān)樹旗幟、立標(biāo)桿、作示范。

廣安精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署是科學(xué)的、正確的，是順應(yīng)歷史發(fā)展要求和人民群眾期待的。

一、按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全域規(guī)劃，成片連線整體建設(shè)貧困村

規(guī)劃是龍頭、是方向。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”〔5〕。這就要求廣安必須以科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)攬精準(zhǔn)扶貧工作。

廣安市的820個(gè)貧困村、25．06萬農(nóng)村貧困人口分布十分零散，遍布6個(gè)區(qū)市縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)沉降區(qū)、水淹區(qū)、石漠化區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)生活條件惡劣、公共服務(wù)設(shè)施缺乏是最大的特點(diǎn)。

如果采用過去“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式，單打一地就一個(gè)貧困村實(shí)施脫貧，脫貧后的貧困村也會(huì)走入孤木難支、脫貧即返貧的怪圈。針對(duì)這樣的問題，廣安樹立一盤棋思想，創(chuàng)造性地將已經(jīng)探索出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制運(yùn)用到貧困村的脫貧攻堅(jiān)上，將貧困村與附近村聯(lián)合起來一并打造，按照“一條大環(huán)線公路，一個(gè)小單元產(chǎn)業(yè)基地，一條生產(chǎn)作業(yè)線”即“111”工程標(biāo)準(zhǔn)，成片連線建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、新村聚居點(diǎn)、生態(tài)美化、公共事業(yè)，形成一個(gè)超大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓貧困村脫貧后達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的水平。

按照這樣的思路，廣安制定了1個(gè)總體規(guī)劃、10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、820個(gè)貧困村脫貧規(guī)劃。這些規(guī)劃形成“組合拳”，集中保障貧困村按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面：到2020年，轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路完成改造升級(jí)，公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級(jí)及以上，農(nóng)村公路加寬到5米以上，并全部硬化黑化、裝上生命防護(hù)欄，客運(yùn)通鄉(xiāng)率、通村率達(dá)100%。貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。貧困村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到“田成方、地成塊、樹成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)，貧困村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合、成片連線”發(fā)展，形成50個(gè)以上不同層級(jí)的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，打造200個(gè)特色旅游村。貧困村有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：到2020年，農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、適用技術(shù)推廣率100%。農(nóng)產(chǎn)品品種領(lǐng)先全國(guó)、全省，全部是非轉(zhuǎn)基因品種，符合市場(chǎng)需求，發(fā)展前景好，并實(shí)現(xiàn)因地制宜、科學(xué)布局，達(dá)到一流水平。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，讓農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售、食用可追溯，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向品牌化、商品化轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)產(chǎn)品變成精美禮品，成為廣大群眾餐桌上的安全放心食品。努力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社達(dá)到410個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到230個(gè)。培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋，大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收人均增幅高于全省平均水平，貧困農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，接近全市農(nóng)民人均純收入水平。

住房保障方面：按照體現(xiàn)川東北地域特點(diǎn)和民俗特色規(guī)劃建設(shè)貧困村住房，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和傳承，全力推進(jìn)舊村改造，全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，加快推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)，到2020年，全市改造2．4萬戶建檔立卡貧困戶危房、建設(shè)16455戶農(nóng)村廉租房，820個(gè)村建成省級(jí)“四好”村。對(duì)于傳統(tǒng)老舊村落進(jìn)行保護(hù)性改造，實(shí)行修舊復(fù)舊，保持原有特色風(fēng)貌。對(duì)于生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，實(shí)施易地扶貧搬遷，同步發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。對(duì)于幸福美麗新村建設(shè)，配套完善教育、文化、休閑娛樂等設(shè)施，推廣新型裝配式建筑材料，實(shí)現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。同時(shí)，實(shí)施改廁、改水、改圈、改廚、改路、建家、建園、建池“五改三建”，集中治理農(nóng)村垃圾治理和水污染，保持農(nóng)村天藍(lán)地綠水清的本色。

公共服務(wù)配套方面：到2020年，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平達(dá)到城市街道社區(qū)的服務(wù)水平。貧困村普及學(xué)前三年教育，義務(wù)教育基本均衡，普及高中階段教育，學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量差距明顯縮小。貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率均100%，擁有至少1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的建卡貧困人口門診和重特大疾病患者住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用零支出。支持貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)，加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)施低保政策、特困供養(yǎng)人員兜底，開展醫(yī)療救助扶持，發(fā)展貧困居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶持貧困殘疾人，筑牢最低保障線。縣縣有圖書館、有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幸福美麗新村文化院壩、綜合性文化服務(wù)中心，村村有文化室、有農(nóng)家書屋，做到書報(bào)全民讀、演出人人看、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放。

通過科學(xué)、系統(tǒng)、全域的規(guī)劃，明確了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，各級(jí)黨政只要堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，一年接著一年干，一屆接著一屆干，到2020年就能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，讓脫貧后的貧困村和貧困戶全面過上現(xiàn)代化的生活，達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。

二、在“精準(zhǔn)”創(chuàng)新上下功夫，確保全面小康一個(gè)都不掉隊(duì)

習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)基層實(shí)際，深謀遠(yuǎn)慮地指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”〔6〕

廣安市在認(rèn)真落實(shí)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”和四川省委提出的“兩不愁、三保障、四個(gè)好”要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在“精準(zhǔn)”創(chuàng)新上下功夫，組織萬名機(jī)關(guān)干部職工深入貧困村、貧困戶，開展調(diào)查摸底工作，并利用大數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)模型，分析貧困結(jié)構(gòu)，尋求扶貧對(duì)策措施，保證了脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)高效。

一是創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別方式。探索形成了公開透明的精準(zhǔn)識(shí)別方法：首先是個(gè)人提出申請(qǐng)，由村或社區(qū)組織民主推薦，再接受群眾評(píng)議，群眾評(píng)定的名單進(jìn)行第一次公示；公示沒有異議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進(jìn)行審核，審核名單進(jìn)行第二次公示；公示沒有異議報(bào)縣市區(qū)進(jìn)行審定。通過精準(zhǔn)識(shí)別，在28．29萬人貧困人口中：因病致貧18．3萬人、占64．8%，因缺勞動(dòng)力致貧3．5萬人、占12．3%，因殘致貧3萬人、占10．5%，因缺技術(shù)資金致貧1萬人、占3．5%，因子女入學(xué)暫時(shí)致貧0．6萬人、占2．1%，因自然災(zāi)害致貧0．5萬人、占1．9%，因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧0．14萬人、占0．5%；因其他原因致貧1．26萬人，占4．4%。

二是創(chuàng)新落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施。在摸清貧困群體和致貧原因的基礎(chǔ)上，因村、因戶、因人施策，全市農(nóng)村25．06萬農(nóng)村貧困人口，全部納入“五個(gè)一批”行動(dòng)范圍，其中扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批12．3萬人，移民搬遷安置一批3．42萬人，低保政策兜底一批8．02萬人，醫(yī)療救助扶持一批10．88萬人，災(zāi)后重建幫扶一批0．19萬人。對(duì)于因?qū)W致貧的，幫助辦理助學(xué)貸款、爭(zhēng)取助學(xué)金、爭(zhēng)取免除學(xué)費(fèi)。對(duì)于因缺乏資金的，幫助協(xié)調(diào)申請(qǐng)小額扶貧貸款，開辟致富渠道，增加家庭收入。對(duì)因病、因殘致貧的，充分利用貧困村閑置資產(chǎn)創(chuàng)建養(yǎng)老托管中心，集中托管部分貧困戶生活不能自理人員、重病重殘人員，將分散護(hù)理的勞動(dòng)力解脫出來投入到脫貧增收致富中去。同時(shí)，全面實(shí)施“五個(gè)一”幫扶措施，每個(gè)貧困村都有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名“第一書記”、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員，每個(gè)貧困戶每戶都有1名以上公職人員結(jié)親幫扶，實(shí)行貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出、派駐人員不減少、結(jié)對(duì)幫扶不脫鉤。

三是創(chuàng)新實(shí)施痕跡紀(jì)實(shí)管理。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧”模式，為每個(gè)貧困家庭生成二維碼，適時(shí)更新貧困戶幫扶措施、幫扶成效等動(dòng)態(tài)信息，手機(jī)一掃即可實(shí)時(shí)查看貧困戶“五個(gè)一批”政策落實(shí)情況、脫貧計(jì)劃落實(shí)情況、“五個(gè)一”幫扶記錄，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)查詢與管理；開發(fā)精準(zhǔn)扶貧APP，內(nèi)容涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、脫貧規(guī)劃、項(xiàng)目管理、工作動(dòng)態(tài)、社情民意、貧困戶管理、工作成效等多個(gè)板塊，將脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)信息全部錄入平臺(tái)，只要將應(yīng)用程序下載到手機(jī)、電腦，即可隨時(shí)隨地查詢、掌握、更新整體規(guī)劃、貧困戶信息、項(xiàng)目實(shí)施等情況。同時(shí)，為每戶貧困家庭建立1個(gè)痕跡管理記錄簿，實(shí)行檔案清單管理，全過程記錄貧困戶家庭情況、幫扶規(guī)劃、幫扶舉措、幫扶成效、收支明細(xì)及印證資料。

四是創(chuàng)新推進(jìn)金融扶貧。針對(duì)資金瓶頸問題，通過創(chuàng)新金融扶貧，有效解決了脫貧攻堅(jiān)的資金問題。積極推進(jìn)扶貧小額信貸，針對(duì)貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶，鼓勵(lì)駐市金融機(jī)構(gòu)在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免抵押、免擔(dān)?！辟J款，并通過財(cái)政貼息、購(gòu)買保證保險(xiǎn)等方式降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)駐市金融機(jī)構(gòu)積極幫助貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障等項(xiàng)目進(jìn)行融資，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)條件。支持金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“特色產(chǎn)業(yè)貸”、“新居貸”、“易地扶貧搬遷貸”等扶貧金融產(chǎn)品，支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，由政府主導(dǎo)實(shí)施土地增減掛鉤，探索實(shí)施土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，將土地資源變成現(xiàn)實(shí)財(cái)富，解決精準(zhǔn)扶貧的資金瓶頸問題。2016年金融扶貧信貸138．8億元，其中扶貧小額信貸2．038億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款12．3億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)貸款122．1億元，易地扶貧搬遷貸300萬元。

五是創(chuàng)新開展“百企聯(lián)百村”活動(dòng)。啟動(dòng)“百企聯(lián)百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)全市各級(jí)工商聯(lián)、異地廣安商會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，因地、因企制宜，有針對(duì)性、選擇性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、智力扶貧、公益扶貧“五大幫扶”活動(dòng)，全市293個(gè)企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金9．4億元，對(duì)820個(gè)貧困村開展了幫扶共建。同時(shí)，引進(jìn)高校、企業(yè)的智慧和財(cái)力幫助脫貧攻堅(jiān)，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京環(huán)球海開公司和清華大學(xué)EMBA總裁班達(dá)成定點(diǎn)幫扶協(xié)議。鼓勵(lì)本地知名鄉(xiāng)友、企業(yè)家和成功人士參與家鄉(xiāng)扶貧事業(yè)，把貧困村道路建設(shè)、公共設(shè)施項(xiàng)目、村級(jí)小學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況推薦給他們，引導(dǎo)他們?yōu)楦纳萍亦l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施盡心出力。近三年來，全市吸引精準(zhǔn)扶貧社會(huì)捐贈(zèng)資金3．8億元。

六是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)“雙組長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，確立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)有力、部門合力、區(qū)市縣發(fā)力、扶貧部門努力、廣大群眾出力的工作格局。市縣建立脫貧攻堅(jiān)指揮部及作戰(zhàn)室，實(shí)行一月一推進(jìn)會(huì)、一月一報(bào)表、每周一督查、每周一通報(bào)、每周一整改、每日一例會(huì)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。同時(shí)，市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，出臺(tái)《廣安市脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)嚴(yán)禁”“四個(gè)一律”紀(jì)律要求》，用最嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)唯此為大，帶頭苦干實(shí)干。

三、多渠道促進(jìn)貧困群眾和貧困村穩(wěn)定增收，努力增添發(fā)展后勁

缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，是貧困戶、貧困村貧窮的主要原因。廣安牢牢抓住增收這個(gè)核心，一方面，多渠道增加貧困群眾收入，讓貧困戶的腰包逐漸鼓起來；另一方面，按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)法則大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困村集體帶領(lǐng)貧困群眾脫貧奔康有資金、有抓手、有辦法，取得了良好的效果。

促進(jìn)貧困群眾增收方面：一是增加工資性收入。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐、兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，培育壯大工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大技能培訓(xùn)力度，幫助13．8萬名貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。依托電商產(chǎn)業(yè)園，為貧困大學(xué)生搭建創(chuàng)客平臺(tái)，投入專項(xiàng)資金鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2015年以來共為681名大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼569萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款540萬元。二是增加經(jīng)營(yíng)性收入。推廣良種良法，全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；剑\(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到320個(gè)，居全省前列。完善“保底收入＋入股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“企業(yè)＋基地＋貧困戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，通過發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)4．5萬戶貧困戶增收致富。將電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)淘寶、阿里巴巴等建立農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、單品交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下互動(dòng)合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，推動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收。堅(jiān)持產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合，不斷豐富農(nóng)村民俗文化元素，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游示范村66個(gè)。三是增加財(cái)產(chǎn)性收入。按照農(nóng)村人、地、林、房和集體資產(chǎn)全面盤活的思路，積極創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和活力。加大貧困村土地、林權(quán)、房屋等確權(quán)登記力度，采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押、入股分紅等方式，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收益，戶均獲得財(cái)產(chǎn)性收入450-700元。通過一系列舉措，2016年3個(gè)摘帽縣的脫貧人口1-8月人均收入達(dá)5518元。

促進(jìn)村集體增收方面：針對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管體制下，村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性不高、絕大多數(shù)村淪為“空殼村”的實(shí)際，廣安創(chuàng)造性地運(yùn)用市場(chǎng)法則，幫助村集體增加收入，增強(qiáng)基層組織的帶動(dòng)力。一是引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)工商資本進(jìn)村幫助貧困村發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育規(guī)上精深加工企業(yè)16個(gè)，初加工企業(yè)32個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品配送中心26個(gè)，新建果蔬氣調(diào)庫(kù)23個(gè)，果蔬商品化處理生產(chǎn)線15條，畜禽加工生產(chǎn)線12條，整體提升貧困村脫貧致富能力。二是組建公司購(gòu)銷農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)村集體牽頭成立農(nóng)業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社，采取“村集體＋農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)戶”的模式，收購(gòu)?fù)岭u蛋、土雞、土鴨、土豬等土特產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝銷售給工商企業(yè)、大型超市、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)發(fā)展、自我壯大。三是實(shí)現(xiàn)多種形式經(jīng)營(yíng)收益。在有條件的地方成立由村“兩委”主導(dǎo)的村集體資產(chǎn)管理組織，支持將產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)資金等到村不到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金，作為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資本金，由村集體聘請(qǐng)專業(yè)人員經(jīng)營(yíng)或者委托其他公司經(jīng)營(yíng)，放大獲取收益。通過這些措施，目前全市已有612個(gè)貧困村有了集體收入。

四、加強(qiáng)住房保障，改善人居環(huán)境，讓貧困群眾住上好房子、養(yǎng)成好習(xí)慣

居者有其屋，是我國(guó)長(zhǎng)期以來的一個(gè)傳統(tǒng)，也是群眾的迫切期盼。廣安貧困群眾大多居住在棚戶區(qū)、水淹區(qū)、華鎣山地質(zhì)沉降區(qū)等環(huán)境條件差的地方，且房屋質(zhì)量較差，容易引發(fā)住房安全問題，還有部分貧困群眾沒有可以居住的住房。貧困群眾脫貧后的最大期望是“住上好房子”。廣安順應(yīng)群眾期待，因地制宜加強(qiáng)住房保障，讓貧困群眾住得進(jìn)、住得好。

一是實(shí)施危舊住房改造。在農(nóng)村住房改造中，堅(jiān)持新建、改造與保護(hù)相結(jié)合，配套實(shí)施水、電、氣、路、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。實(shí)施修舊還舊保留一批、自拆自建一批，貧困群眾參與住房改造的積極性高漲，實(shí)現(xiàn)了“要我住好房子”向“我要住好房子”轉(zhuǎn)變。全市新建或修舊復(fù)舊農(nóng)村聚居點(diǎn)149個(gè)，建成農(nóng)村廉租房3412戶，改造農(nóng)村危房5023戶。率先推動(dòng)新型裝配集成建筑試點(diǎn)示范，大力推廣新型房屋，并以每平米1200元、1400元、1600元3種標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型房屋，讓貧困群眾在最短時(shí)間內(nèi)，住上物美價(jià)廉、安全舒適、生態(tài)環(huán)保的好房子。

二是推進(jìn)易地扶貧搬遷。在28．29萬貧困人口當(dāng)中，還有相當(dāng)一部分居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)。面對(duì)這部分群眾，傳統(tǒng)的幫扶方式上的資金保障是難以從根本上解決他們的脫貧和發(fā)展問題的，易地扶貧搬遷的創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式就是實(shí)現(xiàn)這些人口脫貧的必然舉措。廣安精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)搬遷1066戶，易地扶貧搬遷6163戶，通過挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時(shí)，廣安將住房改善和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)一起推動(dòng)，貧困戶基本形成房前屋后種瓜種菜種果樹，林下發(fā)展家禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三是大力建設(shè)“幸福美麗新村”。公共服務(wù)配套不是城市的專屬，農(nóng)村也應(yīng)享有公共服務(wù)。在成片推進(jìn)建設(shè)貧困村的同時(shí)，圍繞建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的新村標(biāo)準(zhǔn)，配套完善教育、文化、休閑娛樂等設(shè)施，打破“農(nóng)村模仿城市”的慣性思維，堅(jiān)持因地制宜、整合資源，著力挖掘古樹、古井、古建筑等歷史遺跡，善用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，建設(shè)山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的幸福美麗新村。全市建成幸福美麗新村251個(gè)，新改擴(kuò)建新村聚居點(diǎn)2695個(gè)。同時(shí)，廣安將建設(shè)美麗新村與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展了武勝白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游園區(qū)、廣安龍安柚旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華鎣高興—陽和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)、鄰水觀音—柑子鄉(xiāng)村旅游示范帶，有效地輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娫鍪罩赂?。目前，全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過600平方公里。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城市“美好家園”建設(shè)。在城鎮(zhèn)，整合征地拆遷安置房、城區(qū)危舊住房和棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)，在城市黃金地段為貧困群眾、困難群體、拆遷農(nóng)民修建優(yōu)于普通商品房的“美好家園”，配套完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、停車場(chǎng)等各種設(shè)施，打造宜居宜業(yè)型社區(qū)，受益群眾得到的房屋從每平米1000多元增值到每平米5000元，收益成倍增長(zhǎng)。分別為687戶、1718戶城市貧困戶提供保障性住房和發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼194．9萬元，讓城市貧困群眾住上了好房子。

五是努力改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。

長(zhǎng)期以來，貧困群眾居住條件較為惡劣，導(dǎo)致生活習(xí)慣差。通過將生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境適度分離，實(shí)施改廁、改水、改圈、改廚、改路，建家、建園、建池“五改三建”84805戶。改善了居住環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)了貧困群眾生活健康。全域開展“潔凈水”行動(dòng)?！皾崈羲毙袆?dòng)，是廣安為了改善人居生態(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量，改善人民的生存環(huán)境、提高生存質(zhì)量的戰(zhàn)略行動(dòng)。廣安舉全市之力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，共建成地下污水處理、地上濕地花園的生態(tài)治污設(shè)施1520處，水生態(tài)屏障全面形成，保持了廣安天藍(lán)地綠水清的本色。不僅為廣安貧困群眾解決了用水安全問題，更重要的是重慶三千多萬人飲水安全得到切實(shí)保障。好房子、好環(huán)境提升了群眾的文明衛(wèi)生習(xí)慣和精神狀態(tài)。廣安先后創(chuàng)建為國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市。

五、培育文明好風(fēng)尚，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙脫貧

“精神貧困”是扶貧攻堅(jiān)的最大敵人，受歷史和地理?xiàng)l件的影響，廣安貧困村的學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較差，貧困戶子女接受優(yōu)質(zhì)教育相對(duì)困難；職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力不高，貧困戶子女職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多。在全市建檔立卡貧困人口中，接近一半的人受教育程度多為小學(xué)或者未上過學(xué)，思想僵化、小農(nóng)思想嚴(yán)重，難以依靠知識(shí)實(shí)現(xiàn)致富。同時(shí)，缺乏法律意識(shí)，對(duì)兒女不盡贍養(yǎng)義務(wù)無可奈何。還有一部分群眾，受過去的“平均主義”、“攀比風(fēng)”等落后思想影響，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，缺乏脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，令很多扶貧項(xiàng)目難以落到實(shí)處，產(chǎn)生出直觀脫貧效果。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。廣安深刻領(lǐng)會(huì)這番話的核心要義，在推進(jìn)物質(zhì)脫貧的同時(shí)，努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高貧困人口的文化素質(zhì)，充分激發(fā)他們脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

一是努力提高貧困群眾文化素質(zhì)。

引導(dǎo)貧困群眾樹立“知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富、教育是對(duì)未來的投資”的理念，大力推進(jìn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)，投入10．19億元開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園21所、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校點(diǎn)158個(gè)、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房1505套、資助33065名建檔立卡貧困學(xué)生，確保孩子不因貧困輟學(xué)，家庭不因上學(xué)而致貧，阻斷貧困代際傳遞，教育對(duì)促進(jìn)貧困群眾脫貧致富、擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用得到充分發(fā)揮。

二是豐富貧困群眾精神文化生活。

暢通文化扶貧“最后一公里”，啟動(dòng)實(shí)施以“視聽鄉(xiāng)村”、幸福美麗新村文化院壩、農(nóng)村留守婦女（兒童）之家、衛(wèi)星直播電視、“兩館一站一屋”建設(shè)和送戲、送書、送電影“三下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的文化近民、便民、親民“三民”工程，讓貧困群眾從打麻將、斗地主等賭博活動(dòng)中走出來，開展健康向上的文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精神挺立、物質(zhì)富裕的同步脫貧。

三是激發(fā)貧困群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力。大力宣傳勤勞致富光榮、懶惰依賴可恥的思想，教育引導(dǎo)貧困群眾牢固樹立“流自己的血、出自己的汗、自己的事情自己干”的扶貧精神，黨委政府幫助貧困戶發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，開展技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)促進(jìn)等，提高貧困群眾增收致富技能，鼓勵(lì)他們通過自己的智慧、勤勞的雙手來改變貧窮落后的命運(yùn)，最終讓貧困群眾都成為有理想、有文化、有道德的現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民。

四是大力培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。深入弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“愛國(guó)、感恩、奮進(jìn)”主題教育，引導(dǎo)貧困群眾感恩黨、感恩祖國(guó)、感恩時(shí)代；全面開展“法紀(jì)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，為貧困村配備法律顧問，開展“送法進(jìn)村”宣傳，不斷提高貧困群眾法制意識(shí)；積極推進(jìn)“1＋N”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，制定村規(guī)民約，設(shè)立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)，加強(qiáng)民間事務(wù)調(diào)解、評(píng)議和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村習(xí)俗，形成“好人好事有人夸、歪風(fēng)邪氣有人抓”的良好氛圍；開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，加強(qiáng)孝道文化、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、衛(wèi)生健康知識(shí)等宣傳，實(shí)施“科普惠民工程”，破除愚昧迷信、反對(duì)邪說邪教，深入開展“潔美文明鄉(xiāng)村”“潔美文明院壩”“潔美文明戶”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)形成健康、文明、科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

通過以上一系列活動(dòng)的開展，使貧困群眾的基本文化權(quán)益得到保障，精神文化需求得到滿足，文明素質(zhì)和文明程度不斷提升，強(qiáng)化了貧困群眾的精神自信、脫貧自覺和致富自強(qiáng)，形成了健康、文明、科學(xué)的良好鄉(xiāng)風(fēng)，真正讓貧困群眾過上好日子、住上好房子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是各級(jí)黨政肩負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命。廣安將全面落實(shí)黨中央的重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近同志為核心的黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”作出突出貢獻(xiàn)！

〔1〕中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：219．

〔2〕〔3〕中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)［M］．北京：人民出版社，2013：1．

〔4〕〔6〕王思鐵．“六個(gè)精準(zhǔn)”指引脫貧奔小康［J］．四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版），2015，08：19-20．

（責(zé)任編輯 王 生 胡學(xué)舉）

F127

A

2096-0921（2016）06-0044-09

2016-10-24

侯曉春，中共廣安市委書記。