○ 劉宏杰

改革與開放

如何推進競爭類國企改革

○ 劉宏杰

中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出分類推進國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，要求商業(yè)類國有企業(yè)須按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值的目標。其中對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)要積極引入各類資本，重點考核經營業(yè)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。上海市的商業(yè)類地方國有企業(yè)大部分是處于這一類，所以上海市把這些國有企業(yè)分類為競爭類國有企業(yè)。據上海市國有資產管理監(jiān)督委員會的調研，國有企業(yè)的困難主要體現在活力不足、動力不夠、競爭力不強。把競爭類的國有企業(yè)做強做優(yōu)做大有利于增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，能為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

結合自己的實踐工作，以我們集團為例，對于如何確立競爭類國企的市場地位，建立現代企業(yè)制度提出以下建議：

一、在集團層面主要以整體上市的方式來推進股份制改制。

既可以選擇利用現有上市公司的資源，也可以選擇直接IPO上市。選擇將集團的核心主業(yè)注入上市公司的方式，股權會被過度稀釋，也容易引發(fā)證券市場內幕交易和市場操縱。國家正在大力推行股票上市注冊制的發(fā)行方式改革，就適合選擇成立新的股份制公司，通過IPO發(fā)行上市的方式來完成股份制改制，這個方式對于并不急需資金輸血，但對股權結構有更高要求的服務型企業(yè)來說，更有利于其長遠發(fā)展。

二、在集團下屬企業(yè)中大力探索員工持股計劃。

國家鼓勵在科研院所、高新科技企業(yè)中重點推行科研人員參股，其實我們服務行業(yè)不屬于資金推動型行業(yè)，主要是依靠人力資本來發(fā)展企業(yè)，也非常適合員工持股計劃的形式。我們早在十二年前就對集團下屬的貿易服務企業(yè)推行員工持股計劃的探索，效果非常顯著，國有股東和個人股東的資本十二年間增值超過25倍，企業(yè)的營業(yè)收入增長接近20倍。所以我們應該在有條件的下屬企業(yè)中大力推行員工持股計劃，尤其對于互聯網等新商業(yè)模式的探索中，要求新的投資，主要經營者必須要參股，使風險和收益能更好地匹配起來。

三、建立更靈活有效的企業(yè)管理機制。

大力減少審批事項，除了政府規(guī)定的行政審批及預算外的大額擔保以外，集團對于下屬企業(yè)的業(yè)務經營活動充分授權，做到國有資本、民營機制。

四、大力推進職業(yè)經理人隊伍的系統(tǒng)建設。

目前沒有形成完善的職業(yè)經理人制度，市場上優(yōu)秀的經營管理者難以招募，影響了許多業(yè)務的發(fā)展。最近對于企業(yè)急需信息化建設和互聯網應用方面的專業(yè)人才，試行了市場化配置首席信息官的職務，通過市場化招聘，選聘了在歐洲頂級咨詢公司擔任中國區(qū)總經理的職業(yè)經理人來擔任首席信息官，并給予市場化的薪酬，首席信息官參與企業(yè)的重大決策，屬于企業(yè)的經營管理層，但不屬于體制內的黨政干部。從系統(tǒng)性上來講，一個企業(yè)的經營管理層分屬兩種體制和不同的薪酬體系，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。我們三年前通過市場化招聘了兩位下屬公司總經理，其它經營層成員仍然屬于體制內的干部體系，結果兩家企業(yè)都未能搞活，沒有達到原有市場化招聘的初衷。所以現階段對于不適于探索員工持股計劃的國有企業(yè)，推行把經營管理層整體轉化為職業(yè)經理人是比較現實的選擇。這有利于在企業(yè)中建立能上能下、獎懲有序的市場化用人機制，對于提高國有企業(yè)的競爭力有很強的促進作用。

五、完善科學的企業(yè)評價體系。

現有國有企業(yè)評價體系的參照系主要是傳統(tǒng)的國有大中型制造企業(yè)，不太適應服務行業(yè)的企業(yè)，更難以滿足科學評價新常態(tài)經濟下創(chuàng)新企業(yè)的價值。應該引進更科學的市場化的評價體系，這有利于國有企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新轉型、行業(yè)升級換代中發(fā)揮更大的作用。

在經濟增速換檔、產業(yè)轉型升級的新常態(tài)下，遵循讓市場在資源配置中占主導地位，通過深化改革，讓國有競爭類企業(yè)能更有活力，動力更強，為全面建設小康社會發(fā)揮應有的作用。

（作者單位：上海東浩蘭生國際服務貿易（集團）有限公司）

（責任編輯 譚力）