李精華,李陽陽

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

·社會建設·

大慶市民眾社會工作認知調(diào)查分析

李精華,李陽陽

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

調(diào)查顯示，大慶市民眾對社會工作的了解程度不高，對社會工作的形象定位不準確，同時對這一新型的專業(yè)服務又抱有非常大的期待。發(fā)揮社會工作的社會功能，必須提高社會工作的社會認知度，培養(yǎng)民眾的“社會工作思維”，在全社會形成“有事找社工”的想法。繼續(xù)推進社會工作職業(yè)化發(fā)展，加快社會工作崗位開發(fā)，加大社會工作的宣傳與交流。

社會工作；認知度；職業(yè)化

社會工作是基于國家社會福利制度安排，以利他主義價值觀為指導，以科學理論知識為基礎，運用專業(yè)方法技巧所進行的助人自助的職業(yè)化服務活動。[1]社會工作起源于歐洲，已經(jīng)成為世界上許多國家和地區(qū)維護社會穩(wěn)定、解決社會問題、促進社會和諧的主要職業(yè)之一。近年來，我國的社會工作發(fā)展進程加快，尤其是在南方和東南沿海地區(qū)，社會工作的服務領域越來越大，服務效果日益顯現(xiàn)。與南方地區(qū)相比，我國北方部分地區(qū)的社會工作發(fā)展還有一定差距，其中的一個重要方面就是民眾對社會工作的認知度明顯不足。我們以大慶市五個區(qū)人口比例為基準，按照分層抽樣的方法計算出大慶市五個區(qū)每個區(qū)域的樣本數(shù)，組成總的樣本數(shù)300個。實際發(fā)放問卷300張，回收有效問卷300張，有效回收率為100%，問卷皆為當場回收。通過對300份民眾問卷的整理分析，基本揭示了大慶市民眾對社會工作的認知情況。

一、大慶市民眾對社會工作的了解程度分析

在對300位民眾的調(diào)查中，有51.7%的人對于社會工作不了解，46%的人對社會工作有一點了解，但也只是停留在自己的認識層面，把社會工作看作是“社區(qū)居委會工作”“跟志愿者、義工工作差不多”。民眾為什么對社會工作會形成這樣的認識呢？首先，由于長期以來民眾接受的是傳統(tǒng)服務機構所提供的全方位服務，民政部門、街道辦、居委會等傳統(tǒng)機構在一定程度上影響民眾對于社會工作這種新型服務的認同，加之傳統(tǒng)機構與社會工作機構在業(yè)務范圍上存在重合，以及前者的強勢地位，就使民眾主動了解、認識社會工作的動力不大。其次，社會工作者在運用社區(qū)社會工作方法服務的過程中常常與社區(qū)工作人員一起進行，相比個案工作與小組工作方法，社會工作者同時面對更多的服務對象，進而導致很多人把社會工作等同于社區(qū)工作。再者，民眾對于社會工作“助人自助”的理念認識不全面，絕大部分人只認識到“助人”，并未真正理解更高層面的“自助”，只看到社工的助人活動與服務，并未真正感受到服務對象本體的變化，即自助感的非本體體驗，故而認為社會工作與志愿者、義工工作差不多。當問到與政府的關系時，66%的人認為“社會工作是政府解決社會問題的新方式”，而實際上社會工作是自主運行的，它與政府的最大聯(lián)系是在政府購買社工服務中發(fā)生的契約關系。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于接受過社會工作服務的人數(shù)極少和接受服務的領域不同等原因，在參加過社會工作活動或接受過社會工作服務的群體中，對社會工作非常了解的僅僅比沒有參加過社會工作活動的多3人，并沒有明顯的差別。這說明，民眾不僅對社會工作了解甚少，而且即使接受了社會工作服務，對社會工作的了解也不深，對社會工作者提供的服務是一種被動接受。

二、大慶市民眾對于社會工作的認同感分析

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民眾對于社會工作這一新型的社會服務抱有非常大的期待，非常支持社會工作開展。問卷調(diào)查顯示，有79.33%的人認為“設立社會工作這個崗位非常必要”，可見，民眾對社會工作的認同感較高，也說明社會工作需求很大。同時，通過對接受過社會工作服務群體的調(diào)查顯示，28.1%的人認為自己的問題已經(jīng)完全解決，68.8%的人認為問題已經(jīng)部分解決，3.1%的人認為問題沒有解決，問題解決的程度達到96.9%，這說明社會工作對于解決個體層面問題的時效性是顯而易見的，民眾對于社會工作是認同的。但是對于整個社會而言，社會工作功能的顯現(xiàn)就沒有這么快速了,從這一點來說，社會工作的發(fā)展將是一個長期而艱巨的任務。再者，由于問題的解決就像是問題的產(chǎn)生一樣是多方面的，加之，人的主觀因素等多方面的影響，決定問題解決的程度是不同的。在32個接受過社工服務或者參加過社工活動的民眾中，有53.1%的人對社會工作服務非常滿意，40.6%的人滿意度一般，6.3%的群眾存在不滿意。這種現(xiàn)象對于剛剛興起的社會工作來說，既是民眾對社會工作的肯定，也是民眾對社會工作的鞭策。此外，對于接受過社會工作服務或者參加過社會工作活動的人而言，他們感受最大的是生活質(zhì)量有所提高、人際關系更加和諧、幸福感提升，增加了對黨和政府的認同。

三、大慶市民眾了解社會工作的渠道變量分析

數(shù)據(jù)顯示，在了解社會工作的民眾中，41.1%的人通過媒體報道宣傳，29.2%的人通過社區(qū)居委會，15.1%的人通過書籍、講座、課程等。由此得知，媒體報道是群眾了解社會工作的第一大渠道。因此要想讓更多的人了解社會工作、走進社會工作，更好地發(fā)揮社會工作的社會功能，就要充分發(fā)揮媒體的作用，特別是主流媒體的作用。對于中老年人而言，他們更加關注社會熱點問題，當媒體報道香港、深圳等地區(qū)的社工活動案例時，人們會很自然地想到自己身邊難以解決的問題，希望自己所在地也能設立社會工作機構，也能享受社工服務，社會工作的種子間接地播在人們心里，為日后內(nèi)地大范圍開展社會工作服務提供了良好基礎。此外，隨著全國社會工作的逐步開展，越來越多的專業(yè)社工進入社區(qū)，與原有的社區(qū)居委會工作人員一同工作，為社會工作的宣傳提供了更好接近民眾的機會，有利于普及并提高民眾對社會工作的認知。群眾了解度提高，就會有認可度的提高。群眾信任社工，才有利于社工更好地開展工作、服務社會。

四、提高民眾對于社會工作認知度的建議

（一）加快社會工作理念本土化的傳播，使民眾努力轉(zhuǎn)變“有事找政府”，形成“有事找社工”的觀念

當人遇到困難時，首先想到的求助對象一定是他所信任的人或群體。但是由于我國社會工作發(fā)展起步晚、時間短，所以當我們問到“如果您在生活中遇到問題，會想到向社會工作求助還是會向政府求助”時，在300份問卷中，12.7%的人會選擇向社工求助，45.7%的人選擇求助于政府，32.7%的人選擇都會考慮，當然也有9%的人不會選擇政府和社工任何一方。究其原因，首先，我國的親緣、血緣、人緣關系思想歷來已久，百姓日常生活中遇到問題麻煩，首先想到的是自己身邊的親朋好友，但一遇到行政性事情，認為只有政府才能解決，由此形成了對政府的依賴情結(jié)。與此同時，政府在提供社會公共服務、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定與有序運行等事關整個社會民生問題上的特殊角色也造就并強化了民眾“有困難找政府”的思維意識。要使來源于西方的社會工作更好地融入我國，社會工作理念的本土化是必然趨勢，要在實踐探索中找到符合我國國情的社會工作發(fā)展理念，才能更好地服務于廣大民眾，社會工作的傳播發(fā)展也才會更順暢。我們認為，民眾“有事找社工”主要可通過政府購買社會工作服務，將政府以往為百姓所提供的服務外包給社會工作機構，由社會工作者為民眾提供全方位的專業(yè)服務來進行。

（二）進一步推進社會工作的職業(yè)化

社會工作職業(yè)化是指社會工作的勞動崗位逐步成為社會所認可的職業(yè)并向精深發(fā)展形成體系的過程[2]。社會工作職業(yè)化顯然是社會工作職業(yè)獲得社會認同的基礎，只有社會工作真正成為一種炙手可熱的職業(yè)，才會得到更多的公眾關注，進而提高服務對象的認同[3]。2004年國家勞動和社會保障部正式頒布實施《社會工作者國家職業(yè)標準》,標志著社會工作職業(yè)制度正式建立。2008年我國舉行首次社會工作職業(yè)者水平考試，13．3萬名考生參加考試，20，086人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書，4105人取得社會工作師職業(yè)師證書。從職業(yè)制度的確立到第一批職業(yè)者誕生，我們僅用了4年時間。到2014年，全國持證助理社會工作師和社會工作師已達15.9萬人，專業(yè)社工人才隊伍規(guī)模進一步壯大。大慶市的專業(yè)社會工作人才隊伍也在日益增長，截至2012年底，在大慶社區(qū)工作站的工作人員中有持證社工264人。但我們應看到，大慶人口近300萬人，平均每萬人左右才只有1名社工，而在香港每千人就有1名。[4]可喜的是，在《中共大慶市委關于制定大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，大慶市委將社會工作人才作為實施人才強市戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，對進一步推進大慶市的社會工作職業(yè)化進程將起到重要的推動作用。此外，社會工作崗位開發(fā)也是社會工作職業(yè)化進程的重要內(nèi)容。截至2014年底，我國各地在相關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織開發(fā)設置了11.39萬個社會工作專業(yè)崗位，比2013年增長37.5%。大慶可以借鑒社會工作服務開展好的地區(qū)的經(jīng)驗，可在學校設立學校社會工作崗位、在醫(yī)院設立醫(yī)療社會工作崗位、在法院設立司法社會工作崗位等。

（三）加大社會工作的宣傳與交流

提高社會工作的認知度、認同度，必須加大對社會工作的宣傳與交流。既然媒體是民眾了解社會工作的第一大渠道，首先就要積極發(fā)揮好各類新聞媒體的作用，借助媒體的力量進行廣泛傳播，增加社會公眾的認同感，營造全社會關心支持社會工作發(fā)展的良好氛圍。還可以采用座談會、培訓班、知識競賽等形式加強對社會工作知識的普及與專業(yè)服務的宣傳。要宣傳社會工作的價值理念、基本方法和實務技巧，宣傳近年來涌現(xiàn)出來的社會工作典型事跡和先進人物。要定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務項目評選，增強社會各界對社會工作服務的認同與支持。要定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為社會工作服務的經(jīng)驗交流、項目推廣創(chuàng)造條件。

（調(diào)查組成員：李精華、李陽陽、范超、李富強、王登科）

[1]孫建春.社會工作[M].北京：中國社會出版社，2009，（1）.

[2]章長城.中國社會工作的十大發(fā)展路向探索[J].求索，2013，(12)：248.

[3]乜琪.服務對象對社會工作的職業(yè)認同研究——對北京、上海兩地服務對象的調(diào)查[J].新視野，2011，(01)：81.

[4]《大慶社會工作任重而道遠》[EB/OL].http://www. dqdaily.com/jizhe/2014-07/15/content_2164707.htm

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）02-0095-03

2016－01－18

國家社會科學基金項目“運用社會工作密切黨群關系的對策研究”的階段性成果，項目編號：14BDJ043

李精華（1962-），女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，主要從事中共黨史、社會工作研究。