○ 張祝平

當代政治

政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的比較

○ 張祝平

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。2015年初，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下稱《意見》），為進一步貫徹《意見》精神，加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》（以下稱《實施意見》）。貫徹落實好《意見》和《實施意見》，推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設，應當把政協(xié)協(xié)商民主放到整個協(xié)商民主體系建設的大局中去把握。既要正確認識和處理政協(xié)協(xié)商民主與社會主義協(xié)商民主的關系，更要厘清政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的關系，準確理解“重要渠道”和“專門協(xié)商機構(gòu)”的基本定位、內(nèi)涵特征及其民主優(yōu)勢，堅持正確政治方向，著力推進政協(xié)協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化，加強政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合。

一、政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵與要義

中共中央辦公廳印發(fā)的《實施意見》給政協(xié)協(xié)商下了一個定義，即：人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。對“政協(xié)協(xié)商”概念內(nèi)涵的理解，應當準確把握以下幾個關鍵要義。

1.政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中具有不同一般的地位

《意見》明確，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”；《實施意見》再次強調(diào)“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分”。在我國，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商共同構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主體系，都是社會主義協(xié)商民主的主要渠道，有各自的優(yōu)勢。而人民政協(xié)協(xié)商民主，既具有獨立的內(nèi)涵、制度機制和運作方式，又集中體現(xiàn)政黨之間的協(xié)商民主、國家機構(gòu)之間的協(xié)商民主，并廣泛包容社會各界及各個方面代表人士之間的協(xié)商民主，從其協(xié)商的性質(zhì)、地位與功能意義上說，與社會主義協(xié)商民主有著內(nèi)在的、本質(zhì)上的聯(lián)系。因此，政協(xié)協(xié)商不是一般性的渠道和一般性的協(xié)商機構(gòu)，而是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。這實際上就決定了政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中不同一般的地位和擔當，不僅要發(fā)揮好自身的作用，而且要加強與其他渠道協(xié)商形式銜接配合，特別是加強與黨委和政府工作的有效銜接，推動整個社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

2.政協(xié)協(xié)商必須緊扣“政治”主題，抓住“政治協(xié)商”這一關鍵和根本

社會主義協(xié)商民主體系中，不同協(xié)商渠道的協(xié)商內(nèi)容既有交叉，更有側(cè)重。政協(xié)協(xié)商在這一體系中的重要地位，決定了他更應當緊扣主題，抓住協(xié)商的關鍵和根本。中國人民政治協(xié)商會議這一概念表述明確了協(xié)商是政協(xié)的根本特征、政治是協(xié)商的根本屬性，人民政協(xié)協(xié)商民主必須圍繞發(fā)展民主政治這一主題，以“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”為重點。從協(xié)商民主設置的渠道和主體可見，協(xié)商的范圍十分廣泛，內(nèi)容非常豐富，上至國家建設，下至群眾個體發(fā)展、安危冷暖都是協(xié)商民主所關注的內(nèi)容。但政協(xié)協(xié)商相較于其他協(xié)商渠道而言，最根本、最關鍵的還是應當集聚到積極有效地推進我國民主政治建設上來，若僅僅是抓住一些具體的甚至是細枝末節(jié)性的問題進行協(xié)商，就顯得有點舍本逐末了，也體現(xiàn)不出其作為重要渠道的作用與意義 。

3.政協(xié)協(xié)商是專門機構(gòu)的協(xié)商，應充分體現(xiàn)其專業(yè)性和有效性

在社會主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商是一個要重點加強的領域和渠道，而且是唯一的專門機構(gòu)的協(xié)商，承擔著經(jīng)常性的協(xié)商任務。這是政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的最顯著區(qū)別。從這個意義上說，不斷增強政協(xié)協(xié)商的專業(yè)化程度和協(xié)商民主的有效性，不僅關系到人民政協(xié)的工作，而且直接影響到整個社會主義協(xié)商民主的有效性和發(fā)展水平。相較于票決民主，協(xié)商民主不僅要求各參與主體有平等的發(fā)言權(quán)，還需要參與者能有理有據(jù)地表達自己的立場、觀點，同時也需要有比較完整的制度體系和程序規(guī)范來保障協(xié)商實效，形成最大共識，真正體現(xiàn)其實質(zhì)民主的屬性。人民政協(xié)不是權(quán)力機關，“協(xié)商不決策、監(jiān)督不強制，發(fā)揮作用不是靠‘說了算’，而是靠‘說的對’” ，作為專門協(xié)商機構(gòu)，對其協(xié)商主體的代表性、協(xié)商能力、協(xié)商制度建設、協(xié)商程序規(guī)范性，以及協(xié)商后果的實際影響力等應體現(xiàn)更高的標準和要求。

4.政協(xié)協(xié)商必須堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效的重要原則

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。政協(xié)協(xié)商民主就是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在人民政協(xié)這個重要平臺進行協(xié)商，而不是與人民政協(xié)協(xié)商，它主要是通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能來實現(xiàn)的 ?！皥猿謪f(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效”是《實施意見》明確的政協(xié)協(xié)商的重要原則之一?！暗介_會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法?！薄靶旅裰髦髁x的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復的討論?！?因此，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中?！?開展廣泛的真正的協(xié)商，必須正確把握人民政協(xié)一致性和多樣性的關系，通過充分發(fā)揚民主，促進各協(xié)商主體不同思想觀點交流交融，逐步增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，努力尋求最大公約數(shù)，真正實現(xiàn)商以求同、協(xié)以成事的目標。

5.政協(xié)協(xié)商之首要在于維護中央權(quán)威，必須堅持在黨的領導下有序推進

政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證，也是政協(xié)協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。為此，《實施意見》強調(diào)，要加強和完善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設的領導，建立健全黨領導人民政協(xié)協(xié)商民主建設的工作制度，發(fā)揮政協(xié)黨組的領導核心作用，營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)協(xié)商民主建設的良好氛圍。“必須堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”是政協(xié)協(xié)商民主的根本原則，也是人民政協(xié)始終不渝堅持堅定正確政治方向的顯著標志，政協(xié)協(xié)商之首要在于維護中央權(quán)威，這些都是由人民政協(xié)的性質(zhì)、地位決定的。人民政協(xié)要通過各種形式的民主協(xié)商活動，全面落實中共中央賦予其作為社會主義協(xié)商民主重要平臺的政治職責，尋求擁護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大公約數(shù)，要堅持在黨的領導下，通過推進協(xié)商民主改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的領導，凝聚各方共識，維護好中共中央的權(quán)威。

二、政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的差異及其獨特優(yōu)勢

扎實推進政協(xié)協(xié)商民主制度化發(fā)展，要把政協(xié)協(xié)商放到整個社會主義協(xié)商體系建設中去，正確認識和正理好政協(xié)協(xié)商與協(xié)商民主的關系，厘清政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的差異，更加有效地發(fā)揮好政協(xié)協(xié)商的獨特優(yōu)勢。

1.正確認識和處理協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商的關系

中共中央辦公廳印發(fā)的《實施意見》是中共中央《意見》印發(fā)后推出的第一個“實施意見”，它的問世，表明創(chuàng)造了協(xié)商民主經(jīng)驗的人民政協(xié)，一如既往地以腳踏實地的實干精神，走在健全社會主義協(xié)商民主制度的前列 。就政協(xié)協(xié)商與社會主義協(xié)商民主的關系而言，首先，二者密不可分。“人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分”，二者是整體與部分的關系，而且是“重要組成部分”。因此，加 強人民政協(xié)協(xié)商民主建設不僅是對人民政協(xié)自身工作的推動，更是加強整個社會主義協(xié)商民主建設的必然要求，對中國民主政治發(fā)展具有重要意義。其次，我們還應注意到二者之間的區(qū)別。協(xié)商民主與票決民主構(gòu)成了我國社會主義民主的兩種基本形式，或者說，協(xié)商民主是對票決民主之外的民主形式的一般性概括，人民政協(xié)不是權(quán)力機構(gòu)，政協(xié)協(xié)商“協(xié)商不決策、監(jiān)督不強制”，具有協(xié)商民主一般性特征，然而其特殊性也是顯而易見的。相較于“一般性”的協(xié)商民主，政協(xié)協(xié)商的“特殊性”最主要、最直接的體現(xiàn)于協(xié)商主體和實施范圍兩個方面。

2.厘清政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的關系

《意見》明確了我國要建立的社會主義協(xié)商民主體系是由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，加上社會組織協(xié)商這些渠道構(gòu)成的，即“6+1”的中國特色社會主義協(xié)商民主體系。由此可見，政協(xié)協(xié)商與其他六種協(xié)商渠道是具有同一性的，即他們都為中國特色社會主義協(xié)商民主體系的組成部分，相互影響、相互制約、相互交融，共同推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。同時，我們也不可忽視他們之間的相對獨立性和差異性，唯有如此，才可以更好地發(fā)揮各自所長，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

正如《意見》所提出的，要“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度?！薄兑庖姟分赋銎叻N渠道應發(fā)揮“自身優(yōu)勢”，即承認了他們的獨立性和差異性；并將七種渠道分為“重點加強”、“積極開展”、“逐步探索”三個層次推進，其中政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、政府協(xié)商同屬“重點加強”的層次。《意見》還指出，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”，體現(xiàn)了對政協(xié)協(xié)商的不同定位。同時，我們也應認識到，我國的協(xié)商民主，除了在基層具有社會自治的功能外，其主要功能是為權(quán)力機關決策服務的，在協(xié)商民主體系中的七種協(xié)商渠道形式，實際上可分為權(quán)力機關的協(xié)商民主和非權(quán)力機關的協(xié)商民主兩大類，二者需要相互配合，而協(xié)商的服務目標指向決定了人民政協(xié)協(xié)商等非權(quán)力機關的協(xié)商民主需要加強同權(quán)力機關的有效銜接 。總體來看，政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式是既有聯(lián)系，更有區(qū)別的，他們之間的差異性除上述幾方面外，由這幾方面衍生的差異，如協(xié)商主體的差異、協(xié)商內(nèi)容的差異、協(xié)商后果的差異、協(xié)商程序和制度規(guī)范的差異等都是明顯存在的。

3.政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系建設中的獨特優(yōu)勢

相對于其他渠道協(xié)商形式，政協(xié)協(xié)商在加強社會主義協(xié)商民主建設中有著自身的特點和優(yōu)勢，也正是這些特點和優(yōu)勢決定了它可以在社會主義協(xié)商民主建設中能發(fā)揮重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

（1）最具專業(yè)性。相對于其他協(xié)商渠道，政治協(xié)商最具專業(yè)性。首先，政協(xié)協(xié)商具有相對成熟的理論體系且日趨完備。協(xié)商的專業(yè)性和專業(yè)性的協(xié)商離不開科學理論的指導。政協(xié)協(xié)商理論體系的生成創(chuàng)建，一方面源于數(shù)十年來政協(xié)工作實踐需求的倒逼；另一方面源于政協(xié)實踐者和研究者的理論自覺，特別是伴隨“人民政協(xié)理論”概念的提出 ，人民政協(xié)協(xié)商民主理論的建構(gòu)創(chuàng)新問題迅速進入了專家學者和實際工作者的思考及研究視閾，產(chǎn)生了一批極具社會影響和實踐指導價值的成果，直接推動著政協(xié)協(xié)商民主理論體系走向成熟。其次，政協(xié)協(xié)商具有相對完備的民主法律制度體系和組織架構(gòu)且具有權(quán)威性。在人民政協(xié)60多年的發(fā)展實踐中，政協(xié)協(xié)商法律制度體系逐步建立并日趨完備，與基本政治制度相聯(lián)系，由憲法、中央文件、政協(xié)章程、規(guī)定、會議和經(jīng)常性工作規(guī)則等組成，《實施意見》是《意見》頒布后制定的第一個“實施意見”，是人民政協(xié)協(xié)商民主制度化的里程碑 。與制度體系建設相適應的是，形成了相對合理健全的組織架構(gòu)，外部來看，政協(xié)與黨委、人大、政府共同構(gòu)成四套班子；內(nèi)部來看，組織建設不斷加強，組織機構(gòu)設置日趨合理。第三，政協(xié)協(xié)商形式載體多層多樣且規(guī)范性和可操作性較強。政協(xié)協(xié)商既有嚴格規(guī)范的會議協(xié)商體系，也有具體經(jīng)常性的協(xié)商平臺，還有視察調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等靈活便捷的協(xié)商形式。同時，相對于其他渠道協(xié)商形式而言，政協(xié)協(xié)商民主流程較完備，相對可控的監(jiān)督、反饋、評價機制逐步健全。

（2）最具包容性。人民政協(xié)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。人民政協(xié)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的政治定位決定了它的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，奠定了人民政協(xié)的民主性，這是其他政治組織所不具備的。而“政治協(xié)商”的功能定位也決定了這一協(xié)商民主渠道形式的包容性、多樣性以及社會性。它既自成體系，又與其他層面協(xié)商民主有著密切聯(lián)系，成為各渠道協(xié)商的交匯地：既是政黨協(xié)商的重要機構(gòu)，體現(xiàn)政黨性質(zhì)的民主協(xié)商；也是黨委、政府等國家機關重要問題提交協(xié)商的重要平臺，體現(xiàn)政府性質(zhì)的民主協(xié)商；還廣泛包容社會各界及各個方面代表人士之間的協(xié)商民主，成為人民團體、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體，體現(xiàn)社會性質(zhì)的民主協(xié)商。

（3）最具權(quán)威性。相對于其他渠道協(xié)商形式，政協(xié)協(xié)商具有更高的權(quán)威性。一方面，源自于前文所述的政協(xié)協(xié)商民主法律制度體系的權(quán)威性；另一方面，更決定于自身的專業(yè)性及其突出的協(xié)商能力與協(xié)商的實際效用上。政協(xié)委員是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的主體，目前全國3000多個政協(xié)組織共有政協(xié)委員60多萬，涵蓋了包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個政黨、8個人民團體、562個民族、5大宗教、34個界別，委員覆蓋面廣、代表性強、專業(yè)性人才優(yōu)勢突出，絕大多數(shù)都能認真履職并注重提升自己的參政議政能力。廣泛的代表性決定了政協(xié)協(xié)商中圍繞某一議題的探討是多角度多方位的，有益于理性協(xié)商、平等議事，使協(xié)商結(jié)果更具全局性、系統(tǒng)性和客觀性；政協(xié)委員的專業(yè)性決定了政協(xié)協(xié)商中圍繞某一議題的探討是深入的、前沿的，協(xié)商所形成的共識是具有前瞻性的，一定程度上能體現(xiàn)本議題所涉領域的發(fā)展水平和方向?；谄降鹊?、理性的、前瞻性的協(xié)商，其結(jié)果必然更具可行性，效用和影響力更加凸顯，權(quán)威性也就自然生成。

（4）最具凝聚力。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是中華民族強大凝聚力的重要實現(xiàn)形式 。發(fā)揮好人民政協(xié)的凝心聚力作用，是黨中央提出的要求。當前，我國社會分層明顯、價值取向多元、利益訴求多元，堅持商以求同、協(xié)以成事，通過加強協(xié)商互動和討論溝通，能夠使各種不同思想觀點和利益訴求在交流中交融、增進互信和理解，增強社會各界的向心力。人民政協(xié)的政治定位、組織體系、成員構(gòu)成等方面的優(yōu)勢，決定了政協(xié)協(xié)商相較于其他渠道協(xié)商形式，更有利于多數(shù)人和少數(shù)人的利益訴求得到兼顧，更有利于聯(lián)接間接民主與直接民主的統(tǒng)一關系，更有利于彌補代議制度的不足，更容易形成權(quán)力運作與公民參與的互動機制和人民民主的發(fā)揚 。因此，當代中國，人民政協(xié)不可替代的作用集中表現(xiàn)在其獨特的民主形式上。民主協(xié)商使民意的充分表達有了更可靠的制度保障，進一步拓寬了民主形式的途徑，豐富了民主形式的資源，創(chuàng)新了民主形式的方法，有助于人民政協(xié)凝心聚力作用的更好發(fā)揮 。

三、進一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的幾個關鍵問題

當前，在我國的民主政治實踐取向中，協(xié)商已明確成為決策的重要環(huán)節(jié)，并越來越成為普遍的民主形式。但在具體的政治實踐中，協(xié)商民主總體上發(fā)展還很不平衡。比如：在整個協(xié)商民主體系中，七個主要的協(xié)商渠道形式中有些渠道已趨于成熟，有些渠道還在積極開展，有些渠道仍處在探索過程中。又如，在協(xié)商主體方面：多元格局已呈現(xiàn)，但主體間能力與機會的差異明顯；參與者協(xié)商動機與協(xié)商民主重點關注公共事業(yè)發(fā)展這一指向不協(xié)調(diào)；參與過程較多地停留在傾聽和表達意見上，且制度化參與和非制度化參與并存；同時，在公開程度與范圍方面，還存在著協(xié)商與決策脫節(jié)現(xiàn)象，評價監(jiān)督制度尚不統(tǒng)一健全等問題 。這些問題和矛盾的顯現(xiàn)，實際是對人民政協(xié)如何更好體現(xiàn)自身優(yōu)勢，進一步發(fā)揮好重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，進而推動社會主義協(xié)商民主體系的日臻完善和整體性發(fā)展提出了新的要求。

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和全面推進“四個全面”新時期，加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，進一步發(fā)揮好重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用需要全面貫徹《意見》和《實施意見》的精神要旨，準確把握加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的指導思想、重要原則和內(nèi)容范疇，明晰政協(xié)協(xié)商制度建設的重點和加強協(xié)商能力建設的要求。在此基礎上，應圍繞切實提高政協(xié)協(xié)商實效這一目標，瞄準五個方面的著力點。

第一，堅持正確政治方向?！叭嗣裾f(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導”。這是加強政協(xié)協(xié)商民主建設的首要原則，也是人民政協(xié)60多年協(xié)商民主實踐的寶貴經(jīng)驗。推進社會主義協(xié)商民主建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務重、頭緒多，社會期待高。在這一過程中，“人民政協(xié)不僅要模范踐行中共中央推進社會主義民主政治建設的目標任務，還必須旗幟鮮明地做好協(xié)調(diào)執(zhí)政黨與參政黨及各種社會政治力量關系，堅定不移地支持中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依法施政?！杂X維護中央權(quán)威?！?自覺把黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設的領導落到實處，一方面，各級黨委應將政協(xié)協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主建設的總體布局和重要議事日程，同時，各級人民政協(xié)應在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署下有步驟地開展協(xié)商民主活動；另一方面，人民政協(xié)應主動加強與黨政的溝通、銜接，及時向黨委主動匯報履職實踐中取得的進展和經(jīng)驗、存在的問題和困難，積極爭取黨委的領導和支持，使政協(xié)協(xié)商更好地服務黨的總目標、總?cè)蝿?。政協(xié)協(xié)商不僅要關注經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設，還要關注政治建設。當前和今后一個時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著改革任務越來越艱巨，隨著反腐敗斗爭的逐漸深入，需要人民政協(xié)更有效擔負起政治監(jiān)督的歷史使命，把監(jiān)督性提案、監(jiān)督性調(diào)研，作為重要履職任務列入年度計劃，認真組織實施，為黨的建設、政治建設，特別是反腐倡廉做出人民政協(xié)的應有貢獻 。

第二，建立健全工作機制?！秾嵤┮庖姟分赋觯骸凹訌娙嗣裾f(xié)協(xié)商民主建設，要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。”推進這“三化”的重點在于制度建設和機制創(chuàng)新。首先，要搞好制度的銜接。其關鍵點在于要把政治協(xié)商作為一項重要程序在黨委議事規(guī)則、人大立法條例、政府工作規(guī)則以及黨政干部作用條例等重要制度性文件中加以明確 。其次，要加強機制創(chuàng)新。其關鍵在于“商前知情”、“商中溝通”、“商后反饋”。協(xié)商就要知情，這是前提和基礎。目前來看，應把已有的形式、載體、途徑加以有效整合提升，比如，把通報情況與征求意見結(jié)合起來，把深入基層調(diào)研與視察重點建設項目結(jié)合起來，努力拓寬委員知曉情況、明了政策的范圍與途徑，盡可能讓委員多知情、知實情，既知上情、又曉下情，提高協(xié)商意見的針對性、建設性和可操作性。“商中溝通”有益于形成共識，提高協(xié)商的效率。強化商中溝通機制，就是要實現(xiàn) “協(xié)商議題由黨委、政府、政協(xié)共同確定，協(xié)商活動由黨委、政府、政協(xié)共同參與，協(xié)商意見由黨委、政府、政協(xié)共同落實，使協(xié)商民主收到互動、多贏的效果” 。建立行之有效的商后反饋機制，有助于實現(xiàn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)協(xié)商民主的主旨。這就要求作為協(xié)商主體的黨委和政府，對協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況的反饋要做出明確規(guī)定，科學設定對政協(xié)意見建議批復的時限，職能部門采納落實的時限，辦理情況反饋的時限，用制度的形式確定下來，以便遵照執(zhí)行，從而使協(xié)商成果進入黨政決策程序，得到較好的采納和落實 。

第三，進一步提升協(xié)商能力?！秾嵤┮庖姟穼φf(xié)協(xié)商能力提出了明確要求，強調(diào)政協(xié)委員要提高四種協(xié)商能力：政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員的能力、素質(zhì)直接影響和決定著政協(xié)協(xié)商的效能以至于人民政協(xié)的整體形象。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的專門機構(gòu)和重要渠道，必須具備相應的協(xié)商水準。因此，選拔和培養(yǎng)一批高水平的參政議政人才是做好政協(xié)協(xié)商的關鍵環(huán)節(jié)。這就要求，各級政協(xié)組織要注重引導政協(xié)委員繼承和發(fā)揚優(yōu)良的學習傳統(tǒng)，特別是要重視對協(xié)商民主理論和工作方法的學習，牢固樹立終身學習的理念，通過學習，拓寬視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高分析問題、解決問題和議政建議的水平；要引導政協(xié)委員牢固樹立群眾觀點，切實把為群眾服務貫徹到履行職能的各個方面、各個環(huán)節(jié)；要進一步細化委員任職資格，改善委員生成機制和遴選辦法，建立服務和管理委員履職工作的制度，切實發(fā)揮委員在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。

第四，促進政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商形式的有效銜接?！兑庖姟分赋觯骸鞍l(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度?！弊鳛閷ｉT協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)為各黨派團體和各族各界人士協(xié)商搭建了平臺，與其他渠道協(xié)商都存在交集，并具一定的主導性。為此，人民政協(xié)應率先主動貫徹落實《意見》要求，力求使政協(xié)協(xié)商在與其他渠道協(xié)商形式的銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高政協(xié)協(xié)商的實效。在加強政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的銜接配合方面，可以以民主黨派與政協(xié)專門委員會的聯(lián)合調(diào)研、通過政協(xié)渠道向黨委報送黨派的意見建議以及通過舉辦重要協(xié)商會議和活動組織黨委同志與民主黨派和無黨派進行直接協(xié)商等形式來實現(xiàn)和增進，這些實際上也都是人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)的應有職能；在加強政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的銜接配合方面，人民政協(xié)已探索實踐了許多有效的銜接途徑，比如，參加政協(xié)全會的委員列席人大會議聽取和審議政府工作報告、政府和有關部門領導聽取委員協(xié)商議政發(fā)言、政協(xié)委員協(xié)商提案交政府及其部門辦理、政協(xié)協(xié)商的調(diào)研視察圍繞政府工作的重點開展等等，同時，《意見》中的系列相關規(guī)定也為促進政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的銜接配合提供了有利的政策條件；在加強政協(xié)協(xié)商與人大協(xié)商的銜接配合方面，應按照《意見》要求，真正在實踐層面把協(xié)商納入決定程序，推進“中共黨委動議——政協(xié)協(xié)商——人大決策——政府執(zhí)行”的國家政治決策過程的運行機制落到實處；在加強政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接配合方面，關鍵是要充分發(fā)揮基層政協(xié)委員的作用，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，積極參與行政村、社區(qū)的協(xié)商，積極參與企事業(yè)單位的協(xié)商；在加強政協(xié)協(xié)商和社會協(xié)商的銜接配合方面，重點是要充分發(fā)揮社會組織中的政協(xié)委員作用，推動社會組織有序開展協(xié)商，更好地為社會服務 。

第五，優(yōu)化協(xié)商政治文化環(huán)境。良好的政治文化環(huán)境是加強政協(xié)協(xié)商民主建設的必要條件，它具有民主性、平等性、公共理性、尊重和包容等特征?！秾嵤┮庖姟访鞔_提 出：“堅持‘不打棍子、不扣帽子、不抓辮子’的方針，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！边@體現(xiàn)了協(xié)商民主的本質(zhì)要求。良好協(xié)商氛圍的營造，一方面需要各級政協(xié)組織和黨委宣傳部門通過各種形式，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法法律和協(xié)商民主制度及協(xié)商民主實踐，培養(yǎng)和提升人民的主體意識、民主意識和參與意識，強化公權(quán)部門和工作人員的法律意識和協(xié)商觀念，培育協(xié)商政治文化，促進全社會協(xié)商民主政治氛圍的形成和發(fā)展；另一方面，要切實尊重和保障政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員的民主權(quán)利，鼓勵委員在政協(xié)的各種會議和活動中愿講話、敢講話、講真話、講實話，提問題、提建議開誠布公，并探索建立協(xié)商民主的激勵機制。此外，還應按照《實施意見》的要求，“大力推動關于人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究，將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃?！毙纬扇嗣裾f(xié)協(xié)商民主理論學習、實踐、研究相互促進、良性循環(huán)發(fā)展的生動局面。

（作者單位：杭州市社會科學院）

（責任編輯 矯海霞）