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中美在開展“國際制度競爭”嗎

過去說中美之間的“制度競爭”主要是指國內(nèi)政治制度的競爭，即哪一個國家的制度更有優(yōu)越性的問題。然而最近以來，中美之間的“國際制度競爭”正在成為輿論爭議的焦點(diǎn)。剛剛達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），被一些媒體認(rèn)為是美國將中國排除在外、奪取新的國際規(guī)則制高點(diǎn)的標(biāo)志性成果。而在另一邊，中國近來也在多邊外交中頻頻發(fā)力，“金磚國家金融機(jī)制”“亞投行”等由中國推動創(chuàng)建的新國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，未來以東亞為基礎(chǔ)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”預(yù)計(jì)還有發(fā)力空間——這些機(jī)構(gòu)到目前為止也都沒有把美國包括在內(nèi)。對于這樣的情形，一些觀察家擔(dān)心過多的國際經(jīng)濟(jì)制度會產(chǎn)生“意大利面條碗”效應(yīng)。而更嚴(yán)重的憂慮是，在現(xiàn)有國際制度改革進(jìn)展緩慢、中美戰(zhàn)略互信不足、各方面競爭加劇的情況下，中國正在“另起爐灶”，建立一套自己的國際經(jīng)濟(jì)秩序。也就是說，在二戰(zhàn)之后形成的“美國秩序”之外，可能出現(xiàn)一套“中國秩序”。

這樣的猜測會把中美關(guān)系向危險的境地誤導(dǎo)。美國對于國際秩序問題高度敏感。過去200年，美國似乎只會在兩項(xiàng)根本利益受到威脅時，不惜動用全部力量與對手兵戎相見，一是對美國本土的安全威脅；另一種則是歐亞大陸上的強(qiáng)國要建立一套把美國排除在外的國際秩序，兩次世界大戰(zhàn)時的德國、冷戰(zhàn)時的蘇聯(lián)都在很大程度上屬于這種情形。美國無論是最初高呼的“門戶開放”，還是后來鼓吹的“自由秩序”，其本質(zhì)都是對于這后一種利益的堅(jiān)守。美國對于開放的國際秩序如此敏感，既是其政治思想傳統(tǒng)的基因使然，也反映了特殊的地緣處境：偏居北美大陸一隅的地理位置，既讓美國在安全環(huán)境上得天獨(dú)厚，又使得美國遠(yuǎn)離歐亞大陸的政治中心和主要市場，有被隔絕在外的潛在風(fēng)險。因而，第二次世界大戰(zhàn)勝利以后，美國利用空前的國力優(yōu)勢建立了當(dāng)今國際秩序，通過一系列美國所主導(dǎo)的國際組織和制度加以支撐。這樣的國際秩序是美國的最核心利益。

公允地說，美國所建立的戰(zhàn)后國際秩序做出了歷史性的貢獻(xiàn)。在全球自由貿(mào)易環(huán)境和開放經(jīng)濟(jì)秩序中，國家的強(qiáng)盛和領(lǐng)土擴(kuò)張、領(lǐng)土爭奪的歷史關(guān)系被打破，大國之間迎來了持久的和平。此外，新興的經(jīng)濟(jì)體，如亞洲的“四小龍”、“金磚國家”等都有機(jī)會發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步從“邊緣”走向“中心”，國家的“上升通道”總體來說是開放的。中國也是戰(zhàn)后開放國際秩序的最大受益者之一。

但是，當(dāng)前國際秩序必然要繼續(xù)調(diào)整。新興國家的快速崛起，改變了國際力量對比，國際制度和規(guī)則必須對此做出反應(yīng)。另外，當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)交往也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于戰(zhàn)后初期，國際貿(mào)易已經(jīng)大大超出傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的范疇，國際金融的外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)更加復(fù)雜，再加上氣候變化等嶄新的全球治理問題越發(fā)突出，美國所建立的這套規(guī)則亟須“升級換代”。但是近年來很多問題似乎積重難返，美國自己出爾反爾、制度僵化，國際秩序的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢的需要。

從這個意義上看中國最近兩年來在國際制度上的創(chuàng)新，并不是要另起爐灶，而是要“圍魏救趙”。金磚國家加強(qiáng)金融合作、建立亞投行等，彌補(bǔ)的是國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)國際機(jī)制改革緩慢、效率低下的問題。中國可以通過一些成功的探索，為原有的制度增加改革的動力和方向。與此同時，中國對現(xiàn)有的國際制度抱有很大希望。這種精神在習(xí)近平訪美后中方公布的成果清單中，幾乎不分巨細(xì)地逐一闡明。這是一種“改革的競爭”，而不是挑戰(zhàn)或者顛覆。這種良性的競爭對于當(dāng)前國際秩序的發(fā)展應(yīng)該是有利的。

同時，也不該把美國簡單看作是國際秩序的“守成者”。美國在某些方面也有改革的動力。例如美國認(rèn)為世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)太低，新興國家相對獲益更大，因而試圖建立更加高標(biāo)準(zhǔn)的TPP。這對發(fā)展中國家的利益會造成一定沖擊，但長期來看對中國經(jīng)濟(jì)的改革和轉(zhuǎn)型是有利還是不利呢？也許能將不利轉(zhuǎn)化為有利。當(dāng)今世界的幸運(yùn)之處正在于：只要保持開放性，制度的競爭總比領(lǐng)土的競爭要好。最終在經(jīng)濟(jì)杠桿的驅(qū)動下，繁復(fù)的制度還會走向優(yōu)化和統(tǒng)一。當(dāng)前只有愚蠢的政治家才會把良性的制度競爭引向惡性的政治對抗，繼續(xù)用非此即彼的歷史思維來理解更加開放和融合的未來。

（摘自《世界知識》2015年第21期 周鑫宇/文）