劉鳴箏 李吉品

兩次世界大戰(zhàn)之間美國(guó)公共外交體系初探

劉鳴箏 李吉品

美國(guó)是世界上開展公共外交最早、投入最大、效果最顯著的國(guó)家。第一次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)開始有意識(shí)地拓展國(guó)際傳播渠道、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事公共外交活動(dòng)，針對(duì)不同的戰(zhàn)略區(qū)域采取不同的公共外交政策，這些都為二戰(zhàn)后美國(guó)大規(guī)模開展公共外交活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)公共外交活動(dòng)的歷史上起到了不可忽視的作用。

公共外交；國(guó)際傳播；美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局

第一次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)由于參戰(zhàn)晚，而且本土沒有成為戰(zhàn)場(chǎng)，所以受到的破壞比較小。另外，美國(guó)利用資金雄厚、資源豐富等優(yōu)勢(shì)條件，加緊生產(chǎn)和銷售軍火、糧食等商品，鞏固了自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。戰(zhàn)后確立的凡爾賽——華盛頓體系又確立了美國(guó)在政治和軍事上的大國(guó)地位。隨著美國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高，公共外交逐漸大規(guī)模開展起來，為以后美國(guó)公共外交的開展奠定了基礎(chǔ)、確立了框架。

一、國(guó)際傳播渠道的構(gòu)建

一切的思想、價(jià)值觀、文化、意識(shí)形態(tài)都是由基本的信息元素構(gòu)成的。信息傳播的素質(zhì)和質(zhì)量制約著一個(gè)國(guó)家對(duì)外傳播的能力。在以信息傳播為基礎(chǔ)的公共外交領(lǐng)域，信息傳播的效率在很大程度上決定了公共外交活動(dòng)的規(guī)模和結(jié)果。

(一)通訊社

在大眾傳播媒介發(fā)展起來以后，國(guó)際信息傳播的重要渠道之一是通訊社。通訊社在大多數(shù)情況下不直接向公眾提供新聞，簡(jiǎn)單地說，通訊社是向新聞媒體提供新聞信息的機(jī)構(gòu)，是新聞信息尤其是國(guó)際新聞信息最重要的源頭。通訊社之間的競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)新聞信息發(fā)布權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。最早的通訊社可以上溯到法國(guó)人哈瓦斯1835年建立的哈瓦斯通訊社。美國(guó)聯(lián)合通訊社(The Associated Press)簡(jiǎn)稱美聯(lián)社(AP)，成立于1892年。在第一次世界大戰(zhàn)前，美聯(lián)社已經(jīng)顯露出了國(guó)際通訊社的風(fēng)范，但是，同行的競(jìng)爭(zhēng)和報(bào)業(yè)同盟卡特爾的制約，限制了美聯(lián)社的發(fā)展。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，美聯(lián)社內(nèi)部經(jīng)過廣泛深入地討論，認(rèn)為對(duì)路透社和哈瓦斯社抱有幻想是不切實(shí)際的，因此美聯(lián)社決定終止1893年同歐洲通訊社簽訂的新聞交換合同，改由自己直接向國(guó)外的媒體供稿。美聯(lián)社首先勸說阿根廷的報(bào)紙《國(guó)家》(La Nacion)不與合眾社合作，轉(zhuǎn)而與美聯(lián)社合作，既而又在1919年與總計(jì)25家中美洲報(bào)社訂立合同，為它們提供新聞。從1930年起，美聯(lián)社開始向日本的報(bào)紙和廣播提供新聞。1934年，美聯(lián)社開始向全世界提供圖片傳真業(yè)務(wù)，比其他通訊社使用此項(xiàng)技術(shù)早了兩年時(shí)間。同年，美聯(lián)社與路透社簽訂協(xié)議，重申“國(guó)家新聞自由交換原則”，*Jonathan Fenby.The International News Services，New York:Schocken Books,1988，p.49.使其與路透社之間不至于陷于無序且慘酷的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致兩敗俱傷。美聯(lián)社成為世界上舉足輕重的通訊社，與歷史最久的路透社平起平坐，向全世界范圍內(nèi)提供新聞，是美國(guó)信息傳播力增強(qiáng)的表現(xiàn)。

美國(guó)有世界影響的通訊社還有合眾社，是美國(guó)第二大通訊社，成立于1902年。在第一次世界大戰(zhàn)期間，合眾社發(fā)展勢(shì)頭良好，戰(zhàn)后，逐漸成為可與美聯(lián)社分庭抗禮的通訊社。

受其民主傳統(tǒng)的影響，美國(guó)的新聞媒介并不與政府保持完全一致，而且在常規(guī)情況下，美國(guó)政府并不能直接支配新聞媒介，但是美國(guó)新聞媒介的立場(chǎng)卻不會(huì)偏離美國(guó)國(guó)家利益太遠(yuǎn)，而且在戰(zhàn)時(shí)或者在國(guó)家遇到危難的時(shí)候，媒體還是會(huì)自覺與政府合作。因此，美聯(lián)社的發(fā)展壯大就是美國(guó)傳播能力增強(qiáng)的重要方面。

(二)無線電廣播

1919年，美國(guó)政府強(qiáng)制英國(guó)馬可尼公司的分公司——美國(guó)馬可尼公司，將所有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)企業(yè)集團(tuán)，成立美國(guó)無線電公司(RCA)，使美國(guó)不再依賴英國(guó)控制的海底電纜進(jìn)行信息傳輸，從而參與到國(guó)際無線電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。到1929年，美國(guó)無線電公司控制了42條國(guó)際無線電線路，其中的大部分從事短波服務(wù)，其他美國(guó)電訊公司的通訊服務(wù)主要針對(duì)拉丁美洲。*[美]羅伯特·福特納：《國(guó)際傳播：全球都市的歷史、沖突與控制》，劉利群譯，北京：華夏出版社，2000年，第111頁。

1930年代中期，當(dāng)多數(shù)美國(guó)人都認(rèn)為短波無線電沒有未來時(shí)，哥倫比亞廣播公司的總經(jīng)理威廉·佩里(William Paley)與拉丁美洲的電臺(tái)簽約，在拉丁美洲建立哥倫比亞廣播公司的分公司。佩里說：“我們的計(jì)劃是給這些分公司一定的獨(dú)立權(quán)，免費(fèi)轉(zhuǎn)播由一個(gè)在美國(guó)的特殊節(jié)目部制作的拉美節(jié)目，同時(shí)他們制作的節(jié)目也將在美國(guó)播出?！?Lewis J. Paper.Empire: William S. Paley and the Making of CBS,New York:St.Martin’s Press,1987,p80.

美國(guó)政府在1930年代正式考慮過建立國(guó)際廣播電臺(tái)。1933年蒙得維的亞(Montevideo)泛美會(huì)議上，美國(guó)提出要建立一個(gè)短波電臺(tái)，對(duì)拉丁美洲地區(qū)播送新聞和娛樂性節(jié)目?？偨y(tǒng)羅斯福為此撥出了5個(gè)短波頻率。雖然這一計(jì)劃因?yàn)樯虡I(yè)廣播公司的反對(duì)無果而終，但是從中可以看出美國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了國(guó)際廣播對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益具有重要的作用。

1935年，國(guó)務(wù)院成立了無線電訊社(Wireless File)，對(duì)外傳播信息，解讀美國(guó)政策。無線電訊社最初使用無線電電傳打字電報(bào)機(jī)從首都華盛頓向外傳遞信息，主要針對(duì)美國(guó)駐世界各地的使館及美國(guó)新聞文化處。

不過，與歐洲國(guó)家不同的是，直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)境內(nèi)面向公眾營(yíng)運(yùn)的全部是商業(yè)電臺(tái)，并沒有政府直接創(chuàng)辦的廣播電臺(tái)，這也是造成二戰(zhàn)爆發(fā)前夕及戰(zhàn)爭(zhēng)初期美國(guó)在宣傳戰(zhàn)方面落后于德國(guó)的原因之一。

(三)電影

電影也是信息傳播的重要渠道之一。尤其在電視進(jìn)入普通受眾家庭之前，電影以其無可比擬的生動(dòng)性深受人們喜愛。美國(guó)是世界上最早拍攝電影的國(guó)家之一，但是在第一次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)在世界電影市場(chǎng)上并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在1920年代以前，法國(guó)和意大利是電影生產(chǎn)大國(guó)，無論是電影設(shè)備制造，還是電影拍攝技巧，還是電影出口，法國(guó)和意大利都走在美國(guó)的前面。1908年，法國(guó)帕泰兄弟制片公司占了世界電影市場(chǎng)的1/3。這一市場(chǎng)分額充分說明了法國(guó)是當(dāng)時(shí)的世界電影工場(chǎng)。英國(guó)學(xué)者Gerben Bakker的研究表明，在1900年代，歐洲電影出口至全世界，甚至一度占據(jù)半數(shù)的美國(guó)市場(chǎng)。*Gerben Bakker.“The Decline and Fall of European Film Industry: Sunk Costs,Market Size,and Market Structure,1890-1927”，Economic History Review,2005(6).

一戰(zhàn)以后，美國(guó)電影業(yè)逐漸發(fā)展起來，尤其是好萊塢的電影制作量達(dá)到了全國(guó)的80%。在人們心目中，好萊塢的地理意義逐漸被忽略，取而代之的是電影制造業(yè)代表形象。這一時(shí)期，美國(guó)通過對(duì)國(guó)外進(jìn)口的影片征收關(guān)稅等方式，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使好萊塢所占的市場(chǎng)份額越來越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)。*Richard Pells.Not Like Us:How Europeans Have Loved,Hated,and Transformed American Culture since World War II.New York: Basic Books,1997,p.15.

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，使電影業(yè)具備了發(fā)展所需要的資本和有消費(fèi)能力的受眾，這些條件是歐洲國(guó)家所不具備的。1920年代以來，美國(guó)電影業(yè)蓬勃發(fā)展起來。1920年代初，英國(guó)有大約4000家電影院，德國(guó)有大約3700家，法國(guó)只有大約2500家，而美國(guó)大約有18000家電影院。*Kristin Thompson.“The Rise and Fall of Film Europe”,in Andrew Higson and Richard Maltby,eds.,“Film Eruope”and“Film America”:Cinema, Commerce and Cultural Exchange 1920-1939,Exeter:University of Exeter Press,1999,p58.工業(yè)化的生產(chǎn)方式使美國(guó)電影具備了通俗化、娛樂化的特點(diǎn)。很快，美國(guó)電影業(yè)膨脹起來，從1918年到1921年，好萊塢影片出口增加了300%。*Anne Massey.Hollywood Beyond the Screen: Design and Material Culture.Oxford:Berg Publishers,2000,p.22.1920年代中期，美國(guó)電影占據(jù)英國(guó)影院放映量的95%，德國(guó)影院總放映量的60%，法國(guó)影院放映量的70%和意大利影院總放映量的65%。*Emily S.Rosenberg.Spreading the American Dream:American Economic and Cultural Expansion 1890-1945.New York:Hill and Wang,1982,p.100.研究美國(guó)文學(xué)的法國(guó)專家羅歌·阿瑟利諾曾寫到：1930年代中后期，我在巴黎看了很多美國(guó)電影，例如《鴨羹》(Duck Soup)、《告密者》(Informer)、《摩登時(shí)代》(Modern Times)、《死角》(Dead End)、《白雪公主》(Snow White)等。*Roger Asselineau.“A Complex Fate”,Journal of American Studies.No.14,Apr.1980,p.28.這番話是對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲人喜愛美國(guó)電影的真實(shí)寫照。

一個(gè)國(guó)家的文化市場(chǎng)和媒介市場(chǎng)被外國(guó)產(chǎn)品占據(jù)，那么它損失的不只是經(jīng)濟(jì)利益：好萊塢電影大行其道，隨之進(jìn)入歐洲的還有美國(guó)人的價(jià)值觀和生活方式?！昂萌R塢似乎成了美國(guó)文化精髓的展現(xiàn)。”*Rechard F. Kuisel.Seducing the French:The Dilemma of Americanization.Berkeley:University of California Press,1993,p.10.1920年代中期，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員明確談到：“如今，許多國(guó)家的民眾把美國(guó)看做是生活方式、時(shí)尚、娛樂方式和生活標(biāo)準(zhǔn)上的標(biāo)桿?！?Charles Eckert.“The Carole Lomberd in Macy’s Window”,Quarterly Review of Film Studies,No.3,Winter 1978,p.4-5.1927年，比利時(shí)著名詩人馬尼克斯·海瑟寫道：“美國(guó)電影對(duì)我們的思想和行為產(chǎn)生了影響……它是破壞我們穩(wěn)定生活的一個(gè)因素?！?Rob Kroes.If You’ve Seen One,You’ve Seen the Mall:Europeans and American Mass Culture.Urbana and Chicago: University of Illinois Press,1996,p.129-130.

總之，美國(guó)電影向歐洲和全世界的輸出，不僅使美國(guó)獲得了經(jīng)濟(jì)利益，還把美國(guó)的價(jià)值觀和生活方式向外輸出，這提高了美國(guó)在外國(guó)民眾中的影響力，是美國(guó)成功開展公共外交的標(biāo)志性成就之一。

一個(gè)時(shí)代的技術(shù)水平，決定這一時(shí)代的信息傳播特點(diǎn)。由于受大西洋和太平洋的阻隔，美國(guó)對(duì)美洲以外地區(qū)的信息傳播最有效的途徑就是通訊社、無線電廣播和電影。報(bào)紙、期刊和書籍的傳播雖然在信息的保存方面更具優(yōu)勢(shì)，但在信息的傳播速度方面顯然落后于通訊社和無線廣播，在信息的生動(dòng)性方面與電影相去甚遠(yuǎn)。因此，平面媒體在這一時(shí)期美國(guó)的公共外交活動(dòng)中，地位不及以上三種傳播形式。

二、開展公共外交的機(jī)構(gòu)

美國(guó)的公共外交發(fā)軔于美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之前，但一直是政治精英或政府的零散舉動(dòng)。

1938年7月27日，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)卿赫爾簽署的國(guó)務(wù)院第367號(hào)令，美國(guó)設(shè)立文化關(guān)系處(Division of Cultural Relations)，專門負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外文化交流活動(dòng)。文化關(guān)系處主旨在于促進(jìn)“教師和學(xué)生的交流；在音樂、藝術(shù)、文化和其他領(lǐng)域內(nèi)的合作；建立圖書館，收藏美國(guó)人的重要作品和翻譯的美國(guó)作品；開展國(guó)際無線電廣播；鼓勵(lì)非官方組織在文化和知識(shí)領(lǐng)域建立密切聯(lián)系；改善和發(fā)展美國(guó)與其他國(guó)家的文化關(guān)系”。*Ruth Emily McMurry,Muna Lee.The Cultural Approach: Another Way in International Relations.Chapel Hill:University of North Carolina Press,1947,p.208-209.文化關(guān)系處的設(shè)立，表明美國(guó)政府有完整機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)外公共關(guān)系，以此來服務(wù)國(guó)家利益。文化關(guān)系處的設(shè)立，標(biāo)志著美國(guó)公共外交進(jìn)入了歷史上一個(gè)新的時(shí)期。

對(duì)于文化關(guān)系處的作用，副國(guó)務(wù)卿薩默·韋爾斯認(rèn)為：“美國(guó)并不擅長(zhǎng)官方文化，所以文化關(guān)系處的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是充當(dāng)一個(gè)交換的場(chǎng)所，是推動(dòng)民間團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行文化交往的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！?Frank A. Ninkovich.The Diplomacy of Ideas: U.S. Foreign Policy and Cultural Relations,1938-1950.New York: Cambridge University Press,1981,p.31.歷史學(xué)家拉爾夫·特納為美國(guó)制定對(duì)外文化工作綱要時(shí)提出：“對(duì)外文化工作必須根據(jù)國(guó)家的需要，同政府的政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策保持一致，配合進(jìn)行?！?[美]弗蘭克·寧柯維奇：《美國(guó)對(duì)外文化關(guān)系的歷史軌跡[續(xù)]》，錢存學(xué)編譯，《編譯參考》1991年第8期。

這表明，首先，文化關(guān)系處的作用是服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益；其次，文化關(guān)系處是推動(dòng)民間活動(dòng)的非強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)；再次，文化關(guān)系處關(guān)注的是文化領(lǐng)域，與傳統(tǒng)外交范疇不同。很顯然，文化關(guān)系處是一個(gè)以開展公共外交為宗旨的官方機(jī)構(gòu)。

1940年8月，美國(guó)設(shè)立“美洲共和國(guó)之間商業(yè)與文化協(xié)調(diào)局”(the Office of Coordinator of Commercial and Cultural Relations between the American Republics)，后改名為“美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局”(the Office of Coordinator of Inter-American Affairs)，向拉丁美洲國(guó)家宣傳美國(guó)，加強(qiáng)拉丁美洲國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)歷史、社會(huì)和文化等方面的了解。美洲共和國(guó)之間商業(yè)與文化協(xié)調(diào)處建立的宗旨是“在商業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，通過利用政府和私人機(jī)構(gòu)來促進(jìn)西半球的商業(yè)利益；通過藝術(shù)、教育、旅游、廣播、新聞出版和電影等領(lǐng)域的政府和非政府的資源，加強(qiáng)國(guó)防，促進(jìn)西半球國(guó)家之間的聯(lián)系?！?R.E. Blackwell.“Summary of the Activities of the Division of Science and Education of the Office of the Coordinator of Inter-American Affairs”,Journal of Educational Sociology,Vol 16,No.3,Nov.1942,p.139.由于美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的關(guān)系依據(jù)協(xié)調(diào)局工作范圍的不同，協(xié)調(diào)局從美國(guó)政府獲得的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于文化關(guān)系處。例如，1941年，文化關(guān)系處得到的國(guó)會(huì)撥款是15.15萬美元，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局從總統(tǒng)緊急基金中獲得350萬美元；1942年，文化關(guān)系處得到的國(guó)會(huì)撥款是21.7萬美元，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局從總統(tǒng)緊急基金中獲得3800萬美元；1943年，文化關(guān)系處得到國(guó)會(huì)撥款67.5萬美元，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局從總統(tǒng)基金中獲得6000萬美元。*Emily S. Rosenberg.Spreading the American Dream: American Economic and Cultural Expansion 1890-1945.New York: Hill and Wang,1982.以雄厚的資金為基礎(chǔ)，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局的工作產(chǎn)生的影響大于文化關(guān)系處。

文化關(guān)系處和美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局通過教育交流和文化傳播的方式促進(jìn)了美國(guó)在西半球戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，介紹了美國(guó)的情況，傳播了美國(guó)的價(jià)值觀，改善了美國(guó)的形象，提高了美國(guó)的威信。美國(guó)在拉丁美洲地區(qū)的公共外交成果顯著，改變了拉丁美洲知識(shí)分子對(duì)美國(guó)的不良印象，同時(shí)爭(zhēng)取到了民眾的理解和支持，鞏固了美國(guó)在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到文化輸出和公共外交在實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)過程中的巨大作用，為美國(guó)繼續(xù)深入開展公共外交積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、針對(duì)不同戰(zhàn)略區(qū)域的公共外交

針對(duì)不通的戰(zhàn)略區(qū)域，美國(guó)的公共外交活動(dòng)各有側(cè)重，并不簡(jiǎn)單復(fù)制，本文以蘇聯(lián)和拉丁美洲為例。

(一)針對(duì)蘇聯(lián)

1920年代初到1930年代初，美國(guó)和蘇聯(lián)之間的關(guān)系雖然不融洽，但是相互之間的文化和交往往來并沒有斷絕。洛克菲勒基金會(huì)(Rockefeller Foundation)曾資助蘇聯(lián)科學(xué)家到美國(guó)和西歐學(xué)習(xí)，并提供經(jīng)費(fèi)為其購買國(guó)外出版物。國(guó)際教育協(xié)會(huì)(Institute of International Education)還制訂了與蘇聯(lián)之間的人員交流計(jì)劃。*路紅霞：《論冷戰(zhàn)早期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的文化外交》，西安：陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

1933年至1937年，布利特任美國(guó)駐蘇聯(lián)大使。他積極推動(dòng)使館的工作人員接觸蘇聯(lián)普通民眾。在美國(guó)和蘇聯(lián)建交的初期，布利特經(jīng)常在莫斯科的大使館附近的公園里帶領(lǐng)使館工作人員教蘇聯(lián)人打棒球。布利特本人對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)非常賣力，甚至曾經(jīng)被球砸傷了頭部。使館人員還通過旅行、參加娛樂社會(huì)活動(dòng)等公開方式接觸民眾，宣傳資本主義制度的優(yōu)越性，宣揚(yáng)美國(guó)的民主體制，借以感染蘇聯(lián)民眾。使館還用美元給雇傭的蘇聯(lián)人發(fā)薪水，鼓勵(lì)他們用美元購買緊俏商品，以贏得他們對(duì)美國(guó)的好感。布利特在給總統(tǒng)羅斯福的信里寫道：應(yīng)該保持與俄國(guó)人友好的私人關(guān)系，以便讓他們明白，如果他們不愿意前進(jìn)，只許空洞的政治諾言，那么他們就要受到懲戒。*Franklin D.Roosevelt.Franklin D. Roosevelt and Foreign Affairs,Cambridge.Mass.:Belknap Press of Harvard University Press,1969,p.71-172.

除此之外，布利特還頻繁與蘇聯(lián)紅軍將領(lǐng)伏羅希洛夫、菲爾德曼等接觸，與他們一起打馬球，宴請(qǐng)布哈林、拉迪克等，請(qǐng)羅斯福關(guān)照外交人民委員李維諾夫的兒子等。

布利特針對(duì)蘇聯(lián)官員和紅軍將領(lǐng)的行為違反了國(guó)際法和外交慣例，引起了蘇聯(lián)政府的不滿。針對(duì)民眾的種種公共外交活動(dòng)收效不大，沒有大范圍地在民眾中樹立美國(guó)的良好形象，反而引起了蘇聯(lián)政府的警惕，其中一些破壞性的活動(dòng)可能還是造成美國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)系疏遠(yuǎn)的原因。

1934開始的肅反很快出現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，與外國(guó)人有過接觸的人們，無論是政府官員還是普通民眾幾乎都受到了牽連，蘇聯(lián)人已經(jīng)不敢輕易同美國(guó)大使館和美國(guó)人接觸。同時(shí)，蘇聯(lián)政府加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)大使館的監(jiān)視和限制，使館人員不僅不能擴(kuò)大公共外交的范圍，更是連以前曾經(jīng)開展的活動(dòng)也逐漸取消。在這種情況下，使館工作人員經(jīng)常借口貨幣兌換限制、住宿條件惡劣等發(fā)牢騷，稱生活在莫斯科猶如“置身荒島，周圍只有成群的魚來往出沒”。*George W.Baer.A Question of Trust: The Origins of Soviet-American Relations.Stanford:Hoover Institution Press,1986,p.294.

這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的公共外交是不成功的。雖然美國(guó)和蘇聯(lián)之間進(jìn)行過一些文化與教育方法的接觸和交流，但是規(guī)模非常小。大使館的公共外交活動(dòng)既沒有在精英人物中間造成能夠左右蘇聯(lián)對(duì)美政策制定的勢(shì)力，也沒有在普通民眾中形成對(duì)美國(guó)的親切感和向往情緒。造成這種局面的原因，一是美國(guó)公共外交官員的工作不力。雖然布利特本人盡量制造與蘇聯(lián)上層人物結(jié)交的機(jī)會(huì)和與下層民眾接觸的活動(dòng)，但是在具體的實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多問題，例如使館的普通工作人員對(duì)蘇聯(lián)抱有強(qiáng)烈的敵視態(tài)度，在此種態(tài)度下工作，顯然是不會(huì)收取良好效果的；二是蘇聯(lián)的獨(dú)裁和高壓統(tǒng)治，使蘇聯(lián)的高層官員無力影響對(duì)美政策的制定，即使有親美情緒也不敢隨意表露；蘇聯(lián)民眾為免引火燒身，不敢過多接觸美國(guó)人。

(二)針對(duì)拉丁美洲

20世紀(jì)初至二戰(zhàn)結(jié)束之前，德國(guó)很重視對(duì)拉丁美洲地區(qū)的文化擴(kuò)張。德國(guó)人在拉丁美洲地區(qū)開辦學(xué)校，對(duì)拉丁美洲的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金赴德國(guó)學(xué)習(xí)，資助拉丁美洲的教師去德國(guó)深造，向拉丁美洲派遣專家，還向拉定美洲國(guó)家的報(bào)紙免費(fèi)提供電報(bào)新聞服務(wù)，對(duì)拉丁美洲播送葡萄牙語和西班牙語的廣播節(jié)目，向拉丁美洲贈(zèng)送免費(fèi)電影。*Samuel Flagg Bemis.The Latin American Policy of the United States:An Historical Interpretation.New York: Norton Creek Press,1947,p.324-327.美國(guó)對(duì)德國(guó)向拉丁美洲的文化擴(kuò)張心生警惕，并同樣通過文化擴(kuò)張的方式抵制德國(guó)的影響。美國(guó)國(guó)務(wù)院美洲司有官員指出：“政治滲透不可避免強(qiáng)制手段的烙印，經(jīng)濟(jì)滲透被指責(zé)為自私，只有文化合作才意味著思想交流和無拘無束?！?Frank A.Ninkovich.The Diplomacy of Ideas:U.S.Foreign Policy and Cultural Relations.New York: Cambridge University Press,1981,p.27.

1936年底，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開了美洲國(guó)家維持和平會(huì)議。針對(duì)德國(guó)對(duì)拉丁美洲的文化擴(kuò)張，這次會(huì)議期間，美國(guó)代表團(tuán)倡導(dǎo)簽署《促進(jìn)美洲國(guó)家之間文化聯(lián)系公約》(Convention for the Promotion of Inter-American Cultural Relations)，以便“在美洲的共和國(guó)中形成支持和平的輿論，這些輿論正是支持西半球和平的最有效的方式之一”。*Report of the Delegation of the United States of American to the Inter-American Conference for the Maintenance of Peace.Buenos Aires,Dec.1936,Washington D.C.Government Printing Office,1937,p.34.1937年，美國(guó)參議院批準(zhǔn)了這一公約。1938年5月，得克薩斯州的議員莫里建議國(guó)務(wù)院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，執(zhí)行1936年12月在布宜諾斯艾利斯會(huì)議決議。

1938年5月，美洲國(guó)家之間文化合作會(huì)議舉行，國(guó)務(wù)卿赫爾出席會(huì)議。這次會(huì)議集中討論了設(shè)立專門的文化關(guān)系管理機(jī)構(gòu)的問題，布宜諾斯艾利斯公約的具體執(zhí)行程序問題，在拉丁美洲傳播美國(guó)文化的問題，在美國(guó)普及拉丁美洲知識(shí)問題。

1940年設(shè)立的美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局成立了新聞部、廣播部和電影部，利用美國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)向拉丁美洲地區(qū)傳播信息。

首先，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局向拉丁美洲地區(qū)的報(bào)紙和雜志提供新聞，具體形式包括照片、漫畫、通訊等；用西班牙語和葡萄牙語出版雜志；印制宣傳材料，向普通的民眾發(fā)放或張貼，保障民眾可以接觸到來自美國(guó)的新聞信息。其次，美國(guó)向拉丁美洲地區(qū)傳送廣播節(jié)目。1944年，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局組織了18家美國(guó)廣播電臺(tái)，用英語、西班牙語和葡萄牙語向拉丁美洲地區(qū)進(jìn)行廣播，廣播的內(nèi)容包括新聞和其他商業(yè)節(jié)目。美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局還把錄制好的節(jié)目交給拉丁美洲的廣播電臺(tái)播送，并在當(dāng)?shù)貙ふ夜?jié)目制作人，制作內(nèi)容和形式更貼近拉丁美洲民眾的節(jié)目。美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局定期印制節(jié)目表向民眾免費(fèi)發(fā)放，加大宣傳力度。

電影方面，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局積極敦促與拉丁美洲有關(guān)的影片的拍攝，《相遇在阿根廷》《西蒙·波利瓦爾》和《致候吾友》等都是這一時(shí)期的作品，特別是《致候吾友》在拉丁美洲取得了很好的反響，其主題曲“Aquarela do Brasil”一時(shí)之間膾炙人口；美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局同時(shí)鼓勵(lì)拉丁美洲國(guó)家制作影片到美國(guó)播放；在推廣美國(guó)電影的同時(shí)，致力于減少德國(guó)和意大利電影在拉丁美洲的放映；禁止有損害美國(guó)形象內(nèi)容和損害美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系內(nèi)容的電影在拉丁美洲放映，例如《史密斯先生到華盛頓》有損害美國(guó)正面形象的內(nèi)容而遭到禁映，《阿根廷假期》因丑化了阿根廷的形象也遭到禁映；與此同時(shí)，一些反映美國(guó)文化、社會(huì)、生活和價(jià)值觀的經(jīng)典影片也得到了美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局的大力宣傳，例如迪士尼公司制作的《米老鼠和唐老鴨》《木偶奇遇記》《白雪公主和七個(gè)小矮人》等，美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局還邀請(qǐng)迪士尼公司代表到拉丁美洲訪問，受到了拉丁美洲民眾的熱情接待，代表了美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局取得的公共外交成就。*Frank A.Ninkovich.The Diplomacy of Ideas: U.S.Foreign Policy and Cultural Relations,1938-1950.New York: Cambridge University Press,1981.

拉丁美洲是美國(guó)傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，德國(guó)對(duì)拉丁美洲的文化擴(kuò)張使美國(guó)深感危機(jī)，加緊了對(duì)拉丁美洲的公共外交活動(dòng)。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)拉丁美洲的公共外交活動(dòng)是卓有成效的，既抵制了德國(guó)對(duì)拉丁美洲的文化侵襲，又鞏固了美國(guó)在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四、結(jié)論

在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，到美國(guó)參加第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府的公共外交逐漸發(fā)展起來，并已頗有現(xiàn)代公共外交的風(fēng)范，其中許多做法被美國(guó)政府沿用多年。

第一，公共外交的目的是普遍意義上的國(guó)家利益。兩次世界大戰(zhàn)之間，美國(guó)公共外交的目的雖然指向明確，但是并不集中。這一時(shí)期公共外交還是以解釋美國(guó)政策、推廣美國(guó)文化為主，并沒有短期的急功近利式的目的，如戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍事目的和冷戰(zhàn)期間的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。由目的的非集中性決定了這一時(shí)期美國(guó)公共外交的方式都是比較溫和的，很少進(jìn)行集中的信息轟炸和強(qiáng)勢(shì)的輿論控制。

第二，建立了專門的公共外交機(jī)構(gòu)。建立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是公共外交專業(yè)化的一個(gè)標(biāo)志。以往美國(guó)的公共外交活動(dòng)，有政治精英帶有明顯政府目的的個(gè)人活動(dòng)，也有政府支持和保護(hù)但不積極參與的傳教活動(dòng)，還有政府自主但目的不十分明確的國(guó)際教育活動(dòng)，這些活動(dòng)雖然都取得了一些成就，但共同的問題是這些活動(dòng)都沒有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期規(guī)劃，所以很難做到結(jié)果的最優(yōu)化。文化關(guān)系處和美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局的組建，使美國(guó)的公共外交有了專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有了固定的章程，因此有了明確的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，是美國(guó)公共外交專業(yè)化和擴(kuò)大化的開端。事實(shí)證明，文化關(guān)系處和美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局的公共外交活動(dòng)確實(shí)取得了顯赫的成果。

第三，多種公共外交活動(dòng)形式互補(bǔ)?？茖W(xué)技術(shù)的革新使傳播渠道比以往更加拓寬。能夠直接運(yùn)用于公共外交的傳播方式包括傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、書籍，還包括以無線電基礎(chǔ)為基礎(chǔ)的通訊社、廣告電臺(tái)，以及以娛樂形象出現(xiàn)的無聲電影和其后發(fā)展起來的有聲電影。在美國(guó)公共外交的重點(diǎn)區(qū)域如西歐、蘇聯(lián)和拉丁美洲，這幾種公共外交渠道都是同時(shí)發(fā)揮作用。無線電傳輸信息快捷、接收范圍廣而在緊急事件發(fā)生后可以迅速營(yíng)造輿論環(huán)境；報(bào)紙、雜志和書籍是思想的傳播者，由于其內(nèi)容比無線電廣播深邃而且可以長(zhǎng)久保存，所以在公眾中可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用；電影卻是在公眾進(jìn)行娛樂活動(dòng)的時(shí)候不知不覺間改變公眾的價(jià)值觀和生活方式，其影響最為深遠(yuǎn)。幾種傳播渠道的交叉使用，使美國(guó)可以在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)形成完整的社會(huì)輿論氛圍，有利于其目的的達(dá)成。

除了技術(shù)為媒介的信息溝通之外，美國(guó)這一時(shí)期加大了人員交流的范圍和規(guī)模。學(xué)生和學(xué)者的交流能夠產(chǎn)生重要的意義。一方面，受資助到美國(guó)的人都是行業(yè)的精英，接受美國(guó)文化或受美國(guó)文化的影響，將對(duì)其本國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大的影響。另一方面，由人員交流產(chǎn)生的親身傳播活動(dòng)，其可信度高于通過報(bào)紙、書籍、廣播和電影等大眾傳播媒介，可以在最短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生最大的效果，令人信服。

第四，不同的戰(zhàn)略區(qū)域，公共外交方式不同，結(jié)果也不同。依據(jù)不同的戰(zhàn)略區(qū)域在美國(guó)對(duì)外政策中的地位不同，美國(guó)對(duì)其采取了不同的公共外交方式。對(duì)拉丁美洲，美國(guó)既有政治、經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，也有文化上的優(yōu)勢(shì)，所以美國(guó)對(duì)拉丁美洲的公共外交既包含了政治內(nèi)容，也包括了文化內(nèi)容，從信息溝通、文化產(chǎn)品輸出、人員往來等各個(gè)方面開展活動(dòng)，并最終取得了良好的效果。對(duì)蘇聯(lián)，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的對(duì)立，美國(guó)的公共外交以加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)了解為目的，但是由于具體工作人員的工作方法和工作態(tài)度問題，以及蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的政治特點(diǎn)，美國(guó)的公共外交沒有取得預(yù)期的成績(jī)。對(duì)歐洲，美國(guó)有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，但是歐洲傳統(tǒng)的精英文化卻是美國(guó)所不及的，所以美國(guó)對(duì)歐洲發(fā)揮主要影響的公共外交方式是電影，電影是附著文化信息的商品，美國(guó)正是通過電影這種文化產(chǎn)品把消費(fèi)時(shí)代的大眾文化成功輸入歐洲，加強(qiáng)美國(guó)在歐洲民眾中的影響力，提高了美國(guó)的國(guó)際地位。

第五，生活方式輸出成功，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)不成功。美國(guó)公共外交對(duì)于生活方式的輸出是非常成功，但是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，美國(guó)的公共外交卻并不成功。首先，在蘇聯(lián)的公共外交剛剛開展即告失敗，可能取得的些微成就也湮沒在蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的高壓統(tǒng)治之下，沒有造成有說服力的影響。其次，在二戰(zhàn)爆發(fā)前對(duì)德國(guó)的宣傳反應(yīng)不力。德國(guó)是最早利用廣告進(jìn)行大規(guī)模宣傳的國(guó)家，在其利用廣播宣揚(yáng)法西斯主義的時(shí)候，美國(guó)沒有進(jìn)行針鋒相對(duì)的反宣傳。雖然美國(guó)抵制了德國(guó)在拉丁美洲擴(kuò)大影響，但是在歐洲顯得軟弱無力。這顯示了這一時(shí)期美國(guó)公共外交還不成熟，直到冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的公共外交才有大的突破。

這一時(shí)期美國(guó)政府逐漸擴(kuò)大公共外交的范圍，豐富公共外交的手段，為以后美國(guó)政府大規(guī)模開展公共外交積累了經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“二戰(zhàn)后美國(guó)公共外交政策與機(jī)制研究”(15BSS024)。

劉鳴箏(1980-)，女，吉林大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授(長(zhǎng)春 130012)，李吉品(1983-)，女，教育學(xué)博士，東北師范大學(xué)人文學(xué)院講師(長(zhǎng)春 130000)