○楊成英

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挺紀(jì)在前精準(zhǔn)履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

○楊成英

2015年，沙洋縣紀(jì)委按照“把紀(jì)律挺在前面”的新要求，夯實監(jiān)督責(zé)任，強化紀(jì)律審查，狠抓作風(fēng)建設(shè)，提升履職能力，有力推進了監(jiān)督責(zé)任全面落實。

一、實施“三個延伸”，助推責(zé)任進入“快車道”

將協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為工作的重點，在傳責(zé)、督責(zé)、問責(zé)等各個環(huán)節(jié)上進行延伸拓展，將“兩個責(zé)任”落細(xì)落實。

（一）延伸傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

縣委先后8次召開縣委常委會專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；12次在縣委中心組集中學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于主體責(zé)任的會議文件精神以及典型案件通報；分層次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位黨委（黨組）書記、村（社區(qū)）支部書記召開落實主體責(zé)任專題匯報會、座談會，營造了落實主體責(zé)任的良好氛圍?？h紀(jì)委因勢而動，積極協(xié)助縣委先后制定下發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任任務(wù)清單和黨員干部落實主體責(zé)任談心談話制度。在縣紀(jì)委四屆五次全會上，安排3個鎮(zhèn)、2個縣直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉，重點報告主體責(zé)任落實情況，并當(dāng)場測評，當(dāng)場通報結(jié)果。

（二）延伸監(jiān)督觸角

將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況納入專項督查重點內(nèi)容，定期檢查、定期通報，并把檢查結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。牽頭成立5個督查組，先后2次對全縣所有鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，采取聽匯報、個別座談、查看資料、抽查暗訪、收集建議等方式進行專項檢查?，F(xiàn)場填寫《問題清單表》，反饋問題和不足，并對檢查情況予以全縣通報，對工作滯后單位下發(fā)整改清單。

（三）延伸追責(zé)鏈條

嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，并一律公開點名通報曝光、一律計入個人廉政檔案、一律納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核，倒逼“兩個責(zé)任”落到實處。2015年，共對5名履行主體責(zé)任不力的黨委（黨組）書記，2名履行監(jiān)督責(zé)任不力的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），11名“一崗雙責(zé)”履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部采取了“三個一律”措施，形成了強大震懾力，有力推動了主體責(zé)任的壓緊壓實。

二、完善“三項機制”，形成紀(jì)律審查“強氣場”

以巡視整改工作為契機，堅持大小問題一起查，違紀(jì)必究、動輒則咎，形成了強大震懾。2015年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案146件，同比上升82.5％；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分147人，同比上升81.5％。

（一）完善左右協(xié)調(diào)的補位機制

定期不定期召開縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，在案件線索的通報移送、案件查辦過程中的協(xié)作配合、成員單位信息溝通、完善反腐敗協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制等四個方面作出了具體規(guī)定。同時，制定出臺了反腐敗案件協(xié)調(diào)工作實施細(xì)則、縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組議事規(guī)則等文件。各成員單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，通力協(xié)作，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補聯(lián)合反腐的整體合力。2015年，反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位向縣紀(jì)委移送問題線索26件，立案21件，縣公安局、縣檢察院等單位還協(xié)助查辦了多個案件。

（二）完善上下聯(lián)動的統(tǒng)籌機制

一方面，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)建設(shè)。對2個辦案協(xié)作區(qū)談話室進行了升級改造，完善了安防措施。建立完善了案件線索統(tǒng)一管理、縣鎮(zhèn)聯(lián)動辦案、重要案件下查一級的工作機制，初步形成了縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)同辦案工作體制。2015年，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共立案88件，同比上升96％；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分83人，其中辦案協(xié)作區(qū)立案9件。另一方面，充分發(fā)揮派出派駐機構(gòu)作用。派出紀(jì)工委在抓好日常監(jiān)督的同時，開展了駐點巡查工作，由4個派出紀(jì)工委牽頭組成的4個巡查組分別對4個縣直單位進行了巡查，著力發(fā)現(xiàn)問題線索。明確5個派駐紀(jì)檢組和濱江新區(qū)、新港區(qū)分別由4個紀(jì)工委負(fù)責(zé)聯(lián)系，有效解決其監(jiān)管力量和辦案力量不足的問題。2015年，4個派出紀(jì)工委共立案26件，同比上升136％；5個重點派駐紀(jì)檢組共立案11件，同比上升175％。

（三）完善“查防一體”的長效機制

進一步完善和落實約談、函詢辦法，對黨員干部身上的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。2015年，共約談黨員干部82人，其中正科級干部26人。充分發(fā)揮紀(jì)律審查治本功能，形成查辦一起案件、完善一批制度、教育一批干部的良性機制。共督促相關(guān)單位完善制度50多項，有效加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。編印《沙洋縣基層干部典型案例匯編》2000余本，分發(fā)到各鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）、縣直單位股級以上黨員干部以及各部門重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)干部手中，用身邊人身邊事警示教育黨員干部。

三、突出“三個導(dǎo)向”，堵住作風(fēng)問題“回潮路”

緊緊扭住作風(fēng)問題不放松，繼續(xù)抓住重要時間節(jié)點，開啟全天候監(jiān)督“探照燈”，一個問題一個問題解決，積小勝為大勝。

（一）突出問題導(dǎo)向

扎實推進省市部署的“7+5”專項治理工作，重點對惠農(nóng)補貼資金、農(nóng)村基層“小官巨腐”、機關(guān)內(nèi)部食堂違規(guī)公款消費、黨員干部帶彩娛樂等六類問題進行專項整治。針對省委第二巡視組巡視指出的問題，出臺了《關(guān)于進一步嚴(yán)明四類突出作風(fēng)問題紀(jì)律規(guī)定的通知》，圍繞大操大辦、公款吃喝、收受紅包禮金和“為官不為”問題開展專項整治。沙洋縣狠剎收送節(jié)禮風(fēng)的做法被省、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。針對“三公”管理方面存在的問題，組織開展了落實中央“八項規(guī)定”精神情況專項檢查，重點對各地各單位2014年以來“三公”經(jīng)費管理及津補貼、福利發(fā)放等情況進行檢查，并對存在的問題實行限時整改。

（二）突出創(chuàng)新導(dǎo)向

創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查“分級負(fù)責(zé)制”，督促各系統(tǒng)各單位每月例行開展紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查。2015年，各級黨政部門單位內(nèi)部采取責(zé)令整改、通報批評、書面檢查、檢討等措施查處問責(zé)136人次，將大量的苗頭性問題及時化解在萌芽狀態(tài)。聘請了12個督查員，重點對公安、民政、國土、人社等11個部門履職盡責(zé)情況進行督促檢查，提升其履職服務(wù)能力。創(chuàng)新監(jiān)督平臺,在政府門戶網(wǎng)站開通“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督直通車”平臺，設(shè)置“舉報箱”、“曝光臺”、“動態(tài)欄”、“查詢欄”等4個版塊，集中發(fā)布作風(fēng)建設(shè)最新動態(tài)、收集問題線索、曝光典型案例，充分調(diào)動社會各界參與監(jiān)督的積極性。

（三）突出常態(tài)導(dǎo)向

抓住中秋、國慶、元旦等時間節(jié)點，向廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政提醒短信，提醒黨員干部繃緊作風(fēng)之弦。發(fā)揮財政、審計、人社、公安、稅務(wù)等部門的職能作用，成立10個工作專班，對作風(fēng)問題定期不定期進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的由職能部門在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)及時進行處理。2015年，全縣共開展明察暗訪30余次，發(fā)通報10期，查處作風(fēng)方面案件42件，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分38人，76名黨員干部被點名道姓公開曝光。

四、堅持“三個抓手”，提振紀(jì)檢隊伍“精氣神”

切實擔(dān)負(fù)起教育、管理、監(jiān)督的責(zé)任，強化教育培訓(xùn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督，直面存在的問題，鍛造一支鐵心、鐵骨、鐵面、鐵律的“四鐵”紀(jì)檢干部隊伍。

（一）高頻高效抓提升

在全縣紀(jì)檢干部隊伍中大力開展“學(xué)、思、踐、悟”活動。組織全縣106名紀(jì)檢監(jiān)察干部開展新《準(zhǔn)則》、新《條例》集中培訓(xùn)。針對工作上的薄弱環(huán)節(jié)及時舉辦紀(jì)律審查、審理等業(yè)務(wù)知識講座。選派12名干部到上級紀(jì)委培訓(xùn)，組織干部到襄陽、宜昌、恩施等地學(xué)習(xí)查辦案件、巡查工作、辦案協(xié)作區(qū)建設(shè)等工作經(jīng)驗。2015年，累計舉辦培訓(xùn)30多場次，受訓(xùn)干部達(dá)900余人次，干部隊伍能力素質(zhì)得到有效提升。

（二）嚴(yán)防嚴(yán)管抓監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)財務(wù)制度、辦案制度、信訪制度、涉案款物管理規(guī)定等規(guī)章制度。以政治紀(jì)律政治規(guī)矩、“三嚴(yán)三實”集中教育活動和全省紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作會議為契機，大力加強紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。在全市率先出臺了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作方案，按照“議、談、報、測、聽、查、問、建”等8種工作方式，建立健全干部監(jiān)督常態(tài)化工作機制，引導(dǎo)和督促紀(jì)檢監(jiān)察干部堅持“高線”，守住“底線”。

（三）從重從快抓查處

以《沙洋縣紀(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”》紀(jì)律規(guī)定為“紅線”，向社會公布舉報電話，受理紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題信訪舉報。針對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時約談，督促及時整改。對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法第一時間查處，不護短、不姑息。2015年，共對10名紀(jì)檢干部進行了提醒約談，對2名紀(jì)檢干部違紀(jì)問題進行了立案查處，切實做到“零容忍”。

（作者系湖北省沙洋縣紀(jì)委書記）

（責(zé)任編輯田鶯歌）