□中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院教授　楊冬梅

“全面二孩”考驗(yàn)女職工權(quán)益保障

□中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院教授楊冬梅

全國人大常委會2015年12月27日審議通過、并于2016年1月1日起施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修正案中規(guī)定：“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，標(biāo)志著中國已經(jīng)開啟“全面二孩”時(shí)代。

在新的計(jì)劃生育背景下，如何在現(xiàn)行“全面二孩”政策實(shí)施過程中，依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，完善女性生育保障機(jī)制，是當(dāng)前工會女職工工作面臨的重要問題。

我國現(xiàn)行女職工勞動保護(hù)立法

新中國成立后，黨和政府十分重視對女職工的特殊保護(hù)問題。1949年制定的《共同綱領(lǐng)》以及歷次憲法都對女職工的特殊保護(hù)作了原則性規(guī)定?！稇椃ā返?8條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”。根據(jù)《憲法》的原則要求，國家制定和頒布了一系列有關(guān)女職工特殊保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家更加關(guān)心和重視女職工勞動保護(hù)工作，不僅頒布了女職工勞動保護(hù)的專門法規(guī)，而且在其他法律法規(guī)中也涉及到女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容。總的來看，有關(guān)女職工勞動保護(hù)的立法，是對女職工的特殊保護(hù)，這是根據(jù)女職工身體結(jié)構(gòu)、生理機(jī)能的特點(diǎn)以及撫育子女的特殊需要，在勞動方面對婦女特殊權(quán)益的法律保障。

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，有的地方提高了女職工勞動保護(hù)的水平，如山西等省立法將女職工更年期也納入勞動保護(hù)的范圍?！渡轿魇∨毠趧颖Ｗo(hù)條例》規(guī)定，“經(jīng)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合征的女職工，經(jīng)治療效果仍不顯著，本人提出不能適應(yīng)原勞動崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合勞動崗位”。

全面實(shí)施二孩政策對女職工的影響

全面實(shí)施二孩政策對女職工的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

對女性的性別歧視將更為嚴(yán)重。即便在只生一孩的時(shí)期，除月嫂、家政等從業(yè)者多為女性外，企業(yè)不愿意多招女性，女大學(xué)生普遍比男生找工作困難。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，女性就業(yè)必然更為艱難。“全面二孩”政策的放開，意味著女性在生育上將花費(fèi)更長的時(shí)間。因此，人力資源市場存在用人單位降低女性用工比例的風(fēng)險(xiǎn)，女性可能面臨更加嚴(yán)重的性別歧視。

影響女職工職業(yè)發(fā)展。職業(yè)女性在家庭和工作的雙重壓力下，工作效率往往會不及男性。二孩政策出臺后，符合條件的女職工普遍擔(dān)心生育二孩會對自己的職業(yè)發(fā)展帶來不利影響，收入待遇降低、失去晉升機(jī)會。女性的職業(yè)發(fā)展空間將更為狹小。

女職工“四期”保護(hù)力度有待增強(qiáng)。過去，有些用人單位尤其是中小非公企業(yè)對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)假期和哺乳期內(nèi)的待遇存有死角?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，生育二孩女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”保護(hù)力度并未增強(qiáng)。女職工生育二孩時(shí)平均年齡較大，客觀上需要更多的休息和調(diào)理時(shí)間，而按照目前法律規(guī)定，二孩母親相關(guān)保障措施沒有提高，因而使女職工無論在身體、心理和哺乳等方面都面臨很大挑戰(zhàn)。

女職工經(jīng)濟(jì)收入降低?，F(xiàn)行的生育休假制度缺少對生育二孩女性的保護(hù)，生育津貼水平普遍較低，女職工在產(chǎn)假期間的所得多數(shù)低于在職期間的工資。如有的女職工生育二孩后，原來的崗位被調(diào)換，收入大幅降低。

全面實(shí)施二孩政策女職工權(quán)益保護(hù)的思考

女職工權(quán)益保護(hù)涉及很多問題，從目前來看，最需要重視的有以下幾個(gè)問題。

要注意二孩政策給女職工權(quán)益保護(hù)帶來的疊加效應(yīng)

女職工權(quán)益保護(hù)問題并非始自今日，而是一直存在的問題。雖然，國家已經(jīng)出臺了許多法律法規(guī)，工會、婦聯(lián)等社會組織也做了大量工作，但是要想徹底解決這個(gè)問題，還有很長的路要走?！叭娑ⅰ闭叩娜鎸?shí)施，實(shí)際上是加劇了女職工勞動保護(hù)的問題。它所帶來的影響不僅包括打算生育二孩的女職工，同時(shí)也將對很多不愿意生育二孩的女職工帶來影響。用人單位在女性就業(yè)、晉升、收入等方面，條件會更加苛刻。因此，解決“全面二孩”政策全面實(shí)施后的女職工權(quán)益保護(hù)問題，不僅需要出臺具體的保護(hù)生育二孩女職工的問題，同時(shí)也要就整個(gè)女職工勞動保護(hù)問題作出整體性安排。

需要在國家層面對女職工生育作出安排

在生育二孩問題上，社會上有這樣一個(gè)誤區(qū)，即生育二孩只是女職工及其家庭自己的事情，是一件僅僅對自己和家庭有利的事情，所以，你要生得起就生，生不起就不要生。生了二孩，影響了工作和生產(chǎn)，用人單位當(dāng)然不予支持。這種觀點(diǎn)是非常片面和狹隘的。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，一個(gè)重要原因是國家希望通過計(jì)劃生育政策的調(diào)整，“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”?！耙缓⒄摺钡健岸⒄摺钡淖兓?，是著眼于我國的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求而作出的重大決策，事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，事關(guān)全面建成小康社會和現(xiàn)代化國家建設(shè)的大業(yè)，因此，需要在國家層面制定相關(guān)政策，同時(shí)完善立法，以保證“全面二孩”政策的實(shí)施。例如，全國總工會女職工委員會就提出，應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)檢、生產(chǎn)費(fèi)用等報(bào)銷比例，同時(shí)盡快開展《人口與計(jì)劃生育條例》、《女職工勞動保護(hù)條例》等法規(guī)的修訂工作，依法增設(shè)二孩育兒假、二孩子女補(bǔ)助金等，減輕二孩母親育兒的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，緩解維護(hù)女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”權(quán)益與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

切實(shí)保護(hù)生育“二孩”女職工的勞動權(quán)益

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，女職工最希望能出臺延長產(chǎn)假政策，其次是能獲得鼓勵(lì)性政府補(bǔ)貼等。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善女職工生育保護(hù)的立法，完善制度保障，使女職工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)更加符合新的生育政策及女職工的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國修訂計(jì)生條例省份數(shù)量已經(jīng)達(dá)到26個(gè)，同時(shí)，這些省份均取消了“晚婚假”，所有省份均對女性產(chǎn)假進(jìn)行了不同程度的延長，其中，重慶女性可享受“超長產(chǎn)假”福利，最長可休至子女一周歲。15個(gè)省份相對延長了婚假時(shí)間。另外，此次各個(gè)省份在新修改的計(jì)生條例中對配偶的陪產(chǎn)假、護(hù)理假方面均有明確表述。最少的護(hù)理假為7天，最長的則達(dá)到了30天。同時(shí)，男性陪產(chǎn)期間的工資待遇也明確了相關(guān)的政策保障措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，男性在休假期間工資照發(fā)，不得降低其基本工資或者解除勞動合同，這些都是很好的做法。下一步，還可選取試點(diǎn)，探索適合不同行業(yè)的女職工“三期”的用工方式，滿足女職工的特殊需求。健全并提高生育保險(xiǎn)，提高女職工生育福利待遇，使女職工生育期間的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療需求得到保障。同時(shí)，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管，消除就業(yè)性別歧視，在落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的同時(shí)，盡快制定《勞動保障監(jiān)察條例》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善勞動力市場就業(yè)歧視監(jiān)管機(jī)制，加大對就業(yè)性別歧視行為的查處力度，切實(shí)保障女性平等就業(yè)權(quán)利。

調(diào)動用人單位維護(hù)女職工權(quán)益的積極性

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位應(yīng)為女職工提供帶薪產(chǎn)假和哺乳假，生二孩，必須給女職工第二次產(chǎn)假，客觀上導(dǎo)致用人單位勞動力成本增加。例如，受全面放開二孩政策及民眾風(fēng)俗習(xí)慣等多因素的影響，各地都呈現(xiàn)女性生育高峰。近日有媒體報(bào)道，山東一所學(xué)校在編教師125人，其中女教師96人。今年全面放開二孩政策后，有30多名女教師有生育打算，學(xué)校面臨無人可替的局面。因此，必須采取適當(dāng)措施，降低用人單位損失。有專家提出，可以通過社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌等方式分擔(dān)女性生育成本，或者“政府不妨規(guī)定企業(yè)每有一個(gè)在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，就獲得一個(gè)減稅額度，以補(bǔ)償女性在這段時(shí)間的效率減損”等，以調(diào)動用人單位維護(hù)女職工權(quán)益的積極性。

充分發(fā)揮工會在女職工生育權(quán)益保護(hù)中的作用

在生育女職工權(quán)益保護(hù)方面，長期以來，工會已經(jīng)做了大量的工作。面對“全面二孩”政策實(shí)施后的新情況、新問題，工會還需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)揮更大的作用。首先，工會可以通過女職工專項(xiàng)集體協(xié)議等載體，切實(shí)做好女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作。圍繞女職工孕期、產(chǎn)期和哺乳期保護(hù)，禁忌從事的勞動范圍，有毒有害工種防護(hù)，生育保險(xiǎn)，婦科疾病普查等，與企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)“愛心媽咪小屋”等女職工衛(wèi)生服務(wù)性陣地的建設(shè)，聯(lián)合專業(yè)心理疏導(dǎo)及咨詢機(jī)構(gòu)，開辟女職工心靈驛站、心理健康工作室等，為女性排解壓力和困惑提供良好的平臺，提供涵蓋生理和心理的健康服務(wù)管理。第三，參與有關(guān)保護(hù)女職工權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和完善，提出與全面實(shí)施二孩政策相適應(yīng)的相關(guān)立法建議，從根本上保護(hù)女職工的勞動權(quán)益。