劉竹青，詹王鎮(zhèn)

（蕪湖職業(yè)技術學院，安徽 蕪湖 241003；甘肅省高級人民法院，甘肅 蘭州 730010）

高職“學分銀行”的管理模式與實踐運行

劉竹青，詹王鎮(zhèn)

（蕪湖職業(yè)技術學院，安徽 蕪湖 241003；甘肅省高級人民法院，甘肅 蘭州 730010）

在經濟新常態(tài)背景下，高職“學分銀行”的建設是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，本文通過對高職院?！皩W分銀行”的實際運行的四大系統(tǒng)的分析，介紹了當前“學分銀行”運行的問題，對“學分銀行”實踐運行提出了一些建議。

學分銀行；管理模式；實踐運行

教育部在《2020 年中國教育發(fā)展綱要》中明確指出，要以教育信息化為龍頭，帶動教育現(xiàn)代化，建設學習型社會，構建終身教育體系。歐、美等國推行終身教育制度已近50多年，學分銀行體系的建設與應用已日趨成熟；日、韓經過幾十年的建設，在學分銀行方面也取得了一定的成果。相比其他國家，中國的學分銀行相關研究起步較晚，上海市、江蘇省先后進行了學分銀行的體系建設，其中江蘇省于2014年1月開始試行《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法 (試行)》，將大力發(fā)展學分銀行終身教育體制建設，由引可見，學分銀行終身教育體系建設是教育未來發(fā)展的趨勢，也是構建終身學習型社會的需要。從高等職業(yè)教育發(fā)展的角度來說，國家應該從國家戰(zhàn)略層面制定高職院校學分銀行發(fā)展規(guī)劃，通過網(wǎng)絡信息化的“學分銀行管理系統(tǒng)”平臺，整合各高職院校資源，建設面向高職院校共享、共認的學分銀行體系，充分服務社會和學生，促進我國高等職業(yè)教育發(fā)展。

高職“學分銀行”的管理模式實質是模擬或借鑒銀行的運行模式，以學分為流通工具，通過學分的存儲和兌換，為學生提供多類型學習機會的制度體系。高職“學分銀行”管理模式，突破了傳統(tǒng)教育模式要受學習時間、學習地點和專業(yè)的限制，實現(xiàn)了學分的取得、儲存、認定等內容的標準化，從而把不同學習途徑的學習成果與相關學歷教育有機結合起來，提高了學習的目的性、有效性。

一、高職“學分銀行”管理系統(tǒng)的構建

高職院校是培養(yǎng)應用型人才主要渠道，但現(xiàn)行的高職教育制度在制度設計、課程設置、教育教學方法和管理模式等方面無法適應社會發(fā)展的需要和高職學生自主學習的需求，學分制改革也進行了一系列的嘗試，但是效果并不理想，未能充分體現(xiàn)學分制的特點，因此，在完善現(xiàn)有學分制的基礎上，建構“學分銀行”，促進高職教育改革發(fā)展勢在必行。

“學分銀行”體系是一個教育目標更加明確、課程設置更加合理、教學內容與方法更加靈活、考核方法更加科學的平臺，通過這個平臺學生可以在學習的時間上和空間上獲得更充分的自主權，從而更加全面的保障了學生自主學習的權利。高職 “學分銀行”管理系統(tǒng)是“學分銀行”的運行系統(tǒng)，學生從入學、選課、申請畢業(yè)等一系列的活動都要向“學分銀行系統(tǒng)”提交申請，然后“學分銀行系統(tǒng)”向選課系統(tǒng)、兌換系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)下達相應 “指令”，其他各系統(tǒng)按系統(tǒng)運行程序對學生的各方面申請進行處理，在經過各系統(tǒng)的全面處理后，系統(tǒng)將及時跟進，對產生的情況及結果進行及時反饋，從而提升系統(tǒng)的有效性?！皩W分銀行系統(tǒng)”共分為選課系統(tǒng)、兌換系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)四大系統(tǒng)。

（一）選課系統(tǒng)

選課系統(tǒng)是“學分銀行系統(tǒng)”的重要基礎，其內在的包含了學生選課中心等系統(tǒng)。高職“學分銀行”系統(tǒng)根據(jù)改革的基本理念，按照各專業(yè)的具體要求，制定各專業(yè)的課程內容，設置相應的學分和獲得學分的考核標準。選課系統(tǒng)將提供專門的操作指導，實現(xiàn)學生正確選課。

（二）評價系統(tǒng)

評價系統(tǒng)是“學分銀行”重要支撐。由于目前我國各類教育機構之間對于教育體制、教育形式、教育內容、學分計算方法等互不相同，在學習成果的認定方面存在很大的問題。因此，評價系統(tǒng)主要是制定一個學分標準，在量化的基礎上對學生通過的正規(guī)學習或非正規(guī)學習所獲得的學習成果進行認定。

（三）學分兌換系統(tǒng)

學分兌換系統(tǒng)是“學分銀行”制度中的關鍵，負責學分的累計和轉換，學生學分兌換系統(tǒng)有兩項功能，一是，把經過評價系統(tǒng)在量化的基礎上對學生通過的正規(guī)學習或非正規(guī)學習所獲得的學習成果進行認定，并兌換成相應學分，二是，學生修滿學分后，將授予學生相應的學位，把經過評價系統(tǒng)認定的有效學分進行合計，累計換取相應的證書即學分的“換”，達到相應資格證書或學位證書所要的學分后，就可以獲得相應資格證書或學位證書。

總之，課堂評價語的有效運用，也不是一蹴而就的事情，這需要老師有深厚的教學基本功、較強的課堂駕馭能力等，還需要在平時教學中多觀察學生的行為、多探索學生的習慣、多體悟學生的心理。相信有效的課堂評價語一定讓我們的課堂綻放光彩。

（四）誠信系統(tǒng)

現(xiàn)行的銀行征信系統(tǒng)，主要是負責記錄儲戶的信用情況，對儲戶的信用情況進行評估，對出現(xiàn)信用問題儲戶，將限制其某種銀行業(yè)務?！皩W分銀行”仿效現(xiàn)在的銀行的征信系統(tǒng)，專門設置了誠信系統(tǒng)，其主要功能是對學生的學習過程進行動態(tài)的監(jiān)督，通過對在學習過程中的一些不誠信行為比如提供虛假學習證明、提供偽造的證書進行記錄，保存在“誠信檔案”中，并根據(jù)不同的情節(jié)，提出不同的處理意見，對于情節(jié)較重、性質比較惡劣的學生將被列入 “黑名單”，對于情節(jié)嚴重、性質特別惡劣的將被取消學習資格，注銷“學分銀行”帳戶。

二、高職學分銀行”的管理模式

目前高職“學分銀行”的管理模式方面，主要采用委員會的管理模式。“學分銀行”由教育部負責制定總體發(fā)展規(guī)劃，省級教育主管部門負責對教育部發(fā)展規(guī)劃制定詳細的配套規(guī)劃，各高職院校根據(jù)教育部和省級教育部門的規(guī)劃制定各自獨立的發(fā)展規(guī)劃。高職院校作為“學分銀行”的投資主體，具體負責學分銀行系統(tǒng)的運行，高職院校采用委員會的管理模式主要是基于“學分銀行”的四大系統(tǒng)所決定的，高職“學分銀行”分別設置學分銀行管理委員會、學分銀行專家委員會和學分銀行工作委員會。學分銀行管理委員會、學分銀行專家委員會和學分銀行工作委員會承擔不同的職能，彼此之間相互配合、相互聯(lián)系。學分銀行管理委員會作為整個高職 “學分銀行”系統(tǒng)的最高管理機構，負責宏觀指導高職“學分銀行”系統(tǒng)的運行，協(xié)調專家委員會和工作委員會的工作，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的協(xié)調運行。學分銀行專家委員會負責為學分銀行提供指導與咨詢意見，對專業(yè)的課程選擇及學習方式進行分析、評估。學分銀行工作委員會主要承擔學生的咨詢、選課等日常性事務，具體負責學分銀行管理中心的日常運行管理工作，

三、學分銀行管理制度體系

目前，高職院校的招生范圍涵蓋了應屆高中生、中等職業(yè)學校學生這兩大群體，實現(xiàn)了以“高考”和“自主招生”方式招錄的應屆高中畢業(yè)生為主，以“對口招生”招收中等職業(yè)學校學生的生源為輔。在綜合考慮學生的各方面素質的基礎上，建立了“學分銀行”管理制度體系，這一制度體系包括了學籍管理制度、專業(yè)設置制度、選課制度、學分互認制度等。

（一）學籍管理制度

高職院校的學生都可以在“學分銀行”管理系統(tǒng)提交注冊申請，通過審查之后在平臺選課，通過規(guī)定的學習方式考核合格后，可以獲得相應的學分，通過主修或輔修完所有課程，達到頒布畢業(yè)證的學分要求，就可以向“學分銀行”兌換系統(tǒng)提交學歷申請書，系統(tǒng)接收申請后在規(guī)定的時間內通過審查并報省教育主管部門備案后，高職院校向學生頒發(fā)學歷證書。

（二）專業(yè)設置制度

當前高職院校專業(yè)設置存在著設置不科學的現(xiàn)象，建立標準化的專業(yè)及課程體系是學分銀行順利實施的基礎，專業(yè)及課程標準化有利于整合各種教育資源，提高各專業(yè)的教育教學水平，避免力、物力、財力的浪費，實現(xiàn)高職院校、教育機構之間的學分互認，更好地服務當?shù)氐慕洕ㄔO。

（三）選課制度

在傳統(tǒng)的高職教育模式下，學生在入學之初就已確定好了所學專業(yè)，進校之后，各高職院校由于師資等方面的不足，未開設選修課或選修課課目開設不足，這完全不符合“個性化”的學習需求。在學分銀行管理模式中，學生通過注冊，先選修基礎課，修滿基礎課學分和充分了解各專業(yè)信息之后再選擇專業(yè)，繼續(xù)修滿專業(yè)必修課和選修課學分。

（四）學分互認制度

學分互認是指高職院校的學生將已經獲取的其他各級各類院校的學分換算成正在學習的學分，避免學生重復學習。有了學分互認制度，可以將省內各高職院校聯(lián)系起來，形成統(tǒng)一、高效的學分銀行體系。學分互認制度的關鍵是建立一套合理的互認標準，涵蓋同等層次課程的學分互認、非同等層次課程的學分互認，以及在每個層次學分是否全部互認或者部分互認等內容。學分互認制度是激發(fā)學生學習積極性，促進學分銀行健康發(fā)展的關鍵。

四、高職“學分銀行”的實踐運行

經過了十幾年的探索，我國高職“學分銀行”已經開始從“概念”階段向“實踐”層面轉變，高職的“學分銀行”還處于探索的初步階段，一些院校也推出了一些“學分銀行”，但在教學理念上未進行重塑，也未對原有的教學體系進行重構和教學模式的轉換，還不是真正意義上的“學分銀行”。

（一）高職“學分銀行”的實踐運行存在的問題

目前，從實踐層面的運行情況來看，還存在以下問題。

1.教學理念的重塑有待加強。我國高職教育當前及今后相當長的時期內的既定方針政策就是以就業(yè)為導向，新的教學理念強調要以特定職業(yè)、特定需要，特定崗位所要求具備的能力為目標，有計劃地組織教學，高職教育還應成為學生轉崗、輪崗、再就業(yè)乃至終身學習的重要必經環(huán)節(jié)，從而滿足企業(yè)和社會對培養(yǎng)對象的基本要求。新的教學理念更多的強調以學生”為中心，給學生提供了更多的學習機會和相對寬松的學習條件，“學分銀行”正是這種教學理念產物。但這種新的管理模式給教師提出了更高的要求，實踐運行中，許多教師產生了抵觸情緒。

2.教學優(yōu)質資源未進行有效整合。傳統(tǒng)的高職教育主是通過課堂的教育來實現(xiàn)的，在“學分銀行”的管理模式下，學生接受教育的方式包括課堂、學校，但不僅僅限于課堂、學校，他們更可以通過企業(yè)、其他教育機構、其他高職院校等學習平臺來接受教育獲得“學分銀行”所認可的學分。但是目前的“學分銀行”運行中各這些資源并沒有得到有效的整合，學生在高職院校這種正規(guī)的教育機構所進行的學習獲得的學分，能得到“學分銀行”的認可，但是在非正規(guī)學習機構所選學的課程所獲得的證書還不能得到學分銀行的認可，學生還不能在其他院校選修其感興趣的課程以及修完課程所獲得的學分還不能得到“學分銀行”的認可，在校企合作企業(yè)或其他企業(yè)的實踐學習所獲得的實訓情況還不能有效的得到 “學分銀行”認可。

3.高職“學分銀行”內在運行機制的問題。

高職“學分銀行”的運行機制內在的包括了學分的認定、兌換、存儲與消費，但要實現(xiàn)這些功能目前還存在一些問題，一是在學科的設置、學習方式的選擇等方面標準不統(tǒng)一；二是不同高職院校學分認定與兌換標準不統(tǒng)一；三是高職院校與本科院?！皩W分銀行”的銜接不暢，不能充分發(fā)揮學分銀行在學歷提升方面的優(yōu)勢。

（二）高職“學分銀行”的實踐運行的解決措施

1.重塑教學理念，暢通“學分銀行”內在運行機制。學分銀行制度的推行，不僅突破了學生學習受時間、地點和空間限制，還突破了學校、教師和課程的限制，讓學習者帶來更多的學習機會與便利。但受傳統(tǒng)教育教學評價體系影響和高職“學分銀行”本身存在的一些問題，讓社會或家庭在主觀上就可能對這種教學模式產生一些誤區(qū)，從而客觀上嚴重阻礙了學分銀行的推行。因此，通過教育、宣傳、培訓，不斷提升社會對學分銀行的認知，獲得廣大教師的支持。進一步完善學分銀行基本運行功能，拓寬高職院校與本科院校以及其他學習機構的學分認定渠道，在學科建設方面充分發(fā)揮專家、學者的作用，制定標準相對統(tǒng)一的學科教育標準。

2.有效整合各類教育、教學資源，完善不同學習成果的認證評估和轉換制度?！皩W分銀行”必須對各種優(yōu)質資源進行整合，包括高職院校之間的整合、優(yōu)質校外培訓機構的整合、高職優(yōu)質合作企業(yè)的整合等，通過整合這些資源，進一步拓展各類學校、各種教育機構和學習場所的功能，激發(fā)各類學習資源的潛力實現(xiàn)各種形式的教育，特別是高職教育和本科教育、學歷教育與資格教育的無縫銜接，為學生提供更多的學習機會和條件。

同時，通過完善不同類型學習成果的認證評估與轉換制度，實現(xiàn)高職教育與其他領域的教育學習機構之間的無縫對接，滿足學習者到更高一級或其他專業(yè)教育機構學習的意愿，同時，通過學分認證評估與轉換制度，構建終身學習的立交橋，滿足學習者學習多方面技能的學習要求，從而實現(xiàn)教育體制、機制適應社會對人才多樣化的要求和學習者對學習多樣化的需求。

3.完善“學分銀行”相關的體制、機制，破除“學分銀行”運行的體制、機制障礙。高職“學分銀行”的順利推進，需要國家主管部門建立、健全“學分銀行”的相關制度，如學籍管理制度、專業(yè)設置制度、選課制度、學分互認制度學分折算制度、等，為“學分銀行”的推進提供法律支撐，同時完善“學分銀行”的運行機制，完善學分銀行系統(tǒng)、選課系統(tǒng)、兌換系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)五大系統(tǒng)。通過完善“學分銀行”相關的體制、機制，打通“學分銀行”推進的制度、機制障礙，實現(xiàn)“學分銀行”的可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃欣,吳遵民,蔣侯玲.論現(xiàn)代“學分銀行”制度的建設[J].開放教育研究,2011(3)：42-46.

[2]吳海東,向宇,鄧紅學,盧躍生.論學分銀行制度的構建[J].重慶廣播電視大學學報,2013(5)：3-9.

[3]姚德明，衡播.基于知識共享的職業(yè)院校“學分銀行”管理體系研究[J].科教文匯,2011(9)：157-158.

[4]張德明.上海建設學分銀行的基本構想和戰(zhàn)略思考[J].開放教育研究,2012(1)：52-55.

Management Mode and Practical Operation of“Credit Bank”in Higher Vocational Colleges

Liu Zhuqing,Zhan Wangzhen
（Wuhu Institute of Technology,Wuhu Anhui 241003；Gansu Higher People's Court,Lanzhou Gansu 730010）

Under the background of new economic norm,the “credit bank”construction of higher vocational education is an inevitable trend for the development of vocational education.Based on the analysis of the four systems running higher vocational colleges“credit bank”,this paper illustrates the operational problems of“credit bank”and puts forth some suggestions for the smooth operation of“credit bank”in practice.

credit bank;management mode;practical operation

G712

A

1671-5101(2016)06-0110-04

(責任編輯：陶政)

2016-09-21

本文為安徽省省級教學研究項目“社會化路徑下的高職院?！畬W分銀行’構建研究”（2012jyxm647）的階段性成果。

劉竹青（1980-），男，蕪湖職業(yè)技術學院建筑工程學院講師、律師，研究方向：法學教育、教育管理；詹王鎮(zhèn)，（1974-），男，安徽安慶人，國土資源部中國國土資源經濟研究院與南京農業(yè)大學公共管理博士后流動站聯(lián)合培養(yǎng)博士后，國家法官學院甘肅分院、蕪湖職業(yè)技術學院副教授，甘肅省高級人民法院研究室副主任、高級法官，研究方向：法學教育、民商法。