李慶帆

（南京政治學院 上海校區(qū)，上海 楊浦 200082）

從《政府論》視角透視依法治國戰(zhàn)略布局

李慶帆

（南京政治學院 上海校區(qū)，上海 楊浦 200082）

全面依法治國是黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。通過對英國資產(chǎn)階級革命時代的巨著《政府論》一書的介紹，剖析該書的法治思想論述，可以從 《政府論》視角透視當代中國依法治國戰(zhàn)略布局的實施與推進。

《政府論》；依法治國；法治思想

《政府論》是英國約翰·洛克于1690年出版的政治著作，書中闡述了他的政治法律思想，描述了政府的起源、形式和目的?！墩摗芬粫毁Y產(chǎn)階級奉為 “圣經(jīng)”，它對西方革命時期的政治思想和西方政治制度產(chǎn)生深遠的影響。深入學習洛克的《政府論》，我們不難發(fā)現(xiàn)其所論述的政治法律思想，對當今中國全面推進依法治國戰(zhàn)略布局具有吸收借鑒意義，給建設法治中國帶來啟示。

一、《政府論》的全書情況概述

（一）作者生平及寫作背景

約翰·洛克 （1632—1704）是17世紀英國著名哲學家、思想家，英國經(jīng)驗主義的代表人。洛克是第一個全面闡述憲政民主思想及提倡人的 “自然權利”的哲學家，他的思想對后世政治哲學發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，被廣泛視為啟蒙時代最具影響力的思想家和自由主義者。洛克的代表作主要有：《論自然法》《論宗教寬容》《基督教的合理性》《人類理解論》《政府論》等?！墩摗肥锹蹇俗罹哂绊懥Φ闹?，該書誕生于17世紀英國資產(chǎn)階級同封建貴族斗爭時期，作為資產(chǎn)階級和新貴族的代言人，洛克通過書中的論述來尋求構(gòu)建聯(lián)盟政府合法性基礎，出色完成了為英國資產(chǎn)階級革命辯護的任務。

（二）書目框架及主要內(nèi)容

《政府論》共有上下兩篇，共30章。上篇11章。洛克以擁護封建王權的?；逝纱矸茽桘湠榕g對象，通過論述奴隸制、父權王權、財產(chǎn)權以及君王的繼承者等內(nèi)容，有力的批判了君權神授說。洛克針對菲爾麥的理論邏輯起點，通過對菲爾麥所依據(jù)的 《圣經(jīng)》的考察，證明亞當并非是基于父親身份的自然權利或上帝給予而享有對子女的或世界的統(tǒng)治［1］161。進一步講，即便亞當享有該權利，其繼承人也并無此權利。洛克強調(diào)，繼承人世襲的權力在沒有自然法和上帝的明文規(guī)定，并不能判斷誰是真正的合法繼承人，因此也就不能一概而論由誰掌握統(tǒng)治權。洛克通過層層梳理，步步推進，以此否定封建王權的圣神性和世襲性。

下篇19章。主要是通過自然法學說來論斷政府的真正起源。洛克從自然狀態(tài)出發(fā)，通過論述自然狀態(tài)的三種缺陷來闡述政治生活的起源。洛克認為個人是將擁有的自然權利中的某一部分讓渡于政治權威，從而形成了國家，而保留在個人手中的那部分權利也就是最基本的人權，即作為人，生而應當就有的權利，這也就是其所提出的 “天賦人權”。相較之于霍布斯 《利維坦》中主張人民把自己所有的自然權利全部讓渡于社會共同體，人民應當竭盡全力的服務國家的思想，洛克更進一步的關注了人的發(fā)展問題。

二、《政府論》中法治思想的論述

（一）立法層面

洛克具有豐富的法律思想，基于對政府起源與合法性的深刻認識，洛克在立法層面作出論述，闡明政府統(tǒng)治與社會治理的根基在于法律，有法可依、有法必依是解決自然狀態(tài)社會缺陷的法理基礎。洛克堅持認為，任何人的命令無論其采用何種形式、何種權利來做支撐，倘若得不到有公眾選舉和委派的立法機關統(tǒng)一批準，這些命令和決定都不具有任何法律效力和強制性。國家必須以正式公布的法律實施統(tǒng)治，即該法律是得到普遍接受且按照法定手續(xù)制定公布，而不是統(tǒng)治層的臨時性命令和決議，這就對有法可依提出了高度要求。“誰握有國家的立法權和最高權力，誰就應該以既定的、面向全國人民公布周知的、經(jīng)常有效的法律，而不是以臨時的命令來實行統(tǒng)治”［2］280，無論是作為統(tǒng)治階層亦或是被統(tǒng)治者，法律是規(guī)范行為的準則，法律的構(gòu)建不僅在于實現(xiàn)統(tǒng)治階層的有效管理和統(tǒng)治的合法性目的，也更在于人們在參加社會放棄他們在自然狀態(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權后他們的權利能夠得到保障。洛克論述到，“為了達到這個目的，人們才把他們?nèi)康淖匀粰嗬唤o他們所加入的社會，社會才把立法權交給他們認為適當?shù)娜诉x，給予委托，以便讓正式公布的法律來治理他們，否則他們的和平、安寧和財產(chǎn)就會仍像以前在自然狀態(tài)中那樣不穩(wěn)定”［2］86。法律的制定為其他權力的實施提供穩(wěn)定制度保障，因此洛克也在立法層面作出了如此諸多高屋建瓴的論述。

（二）執(zhí)法層面

法律的生命在于實施。洛克認為，法律作用的發(fā)揮關鍵在于執(zhí)行，有法律不執(zhí)行法律，就等于沒有法律，這必然會導致政府的解體?！傲⒎C關沒有經(jīng)常存在的必要，而且經(jīng)常存在也是不方便的；但執(zhí)行機關的經(jīng)常存在確是絕對必要的，因為并不經(jīng)常需要制定新法律，而執(zhí)行所制定的法律卻是經(jīng)常需要的”［2］96。法律的執(zhí)行在社會統(tǒng)治中起到了實際的作用，“因為法律不是為了法律自身而被制定的，而是通過法律的執(zhí)行成為社會的約束，使國家的各部分各得其所、各盡其應盡的職能”［2］138，制定法律只是為社會治理提供了有法可依的基礎，但執(zhí)行法律的過程才是實現(xiàn)制定法律目的的關鍵環(huán)節(jié)，洛克對執(zhí)法機關設立的經(jīng)常性足以顯現(xiàn)他對執(zhí)法層面的重視?！叭绻沼凶罡邎?zhí)行權的人玩忽和放棄他的職責，以致業(yè)經(jīng)制定的法律無從執(zhí)行。這顯然是把一切都變成無政府狀態(tài)，因而實際上是政府解體”［2］138，洛克認為執(zhí)法的失范是政府解體的重要因素之一，執(zhí)法者必須忠于法律，堅持法律至上。執(zhí)法工作貫徹社會發(fā)展建設的全過程，執(zhí)法過程必須嚴謹，否則就導致貽害無窮。與此同時，洛克在執(zhí)法的靈活性和準確性方面也作出重要論述。洛克談到，立法者不可能預料到社會中可能發(fā)生的一切事務，對于立法層面沒有涉及到的情況，執(zhí)法者應該根據(jù)自然法的原則先進行變通處理，這也是維護公共利益的一項措施。洛克反對嚴刑峻法，提倡預防犯罪，“處罰每一種犯罪的程度和輕重，以是否足以使罪犯覺得不值得犯罪，使他知道悔悟，并且儆戒別人不犯同樣地罪行而定”［2］8，這種量刑適當?shù)乃枷雽Ψㄖ紊鐣慕?gòu)產(chǎn)生重要影響。

（三）守法層面

基于法律的制定與實施，洛克對法律的遵守層面作出了獨到的論述。洛克堅持認為，國家必須維護法律面前人人平等的原則，這也就闡明了在守法面前，人人都需要平等的遵守既定的法律?！斑@些法律不論貧富、不論權貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入”［2］90，洛克強調(diào)法律平等的適用于每一個社會人，在法律面前無論是達官顯貴，或是田間農(nóng)婦都平等的享有法律的保護和制裁，否則法律便失去了存在的價值?！懊恳粋€個人和其他最微賤的人都平等地受制于那些他自己作為立法機關的一部分所訂立的法律。法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁”［2］58，對于法律的遵守，每一個社會成員都生活在同一個法律體系之下，公民遵守法律，權貴和執(zhí)法者也需要遵守法律，洛克甚至對享有社會地位的統(tǒng)治階層提出了更高的要求，倘若法律的制定者或執(zhí)行者首先違反了法律，他們應當受到更為嚴苛制裁，這就更進一步的確立起了法律的權威。

三、《政府論》視角透視依法治國戰(zhàn)略布局

（一）我國推進依法治國的歷史與現(xiàn)狀

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，它標志著社會文明進步［3］86?？v觀中國法治國家構(gòu)建歷程，幾千年的封建社會歷史缺乏民主與法治的根基，很大程度上阻礙了法治發(fā)展。黨的十五大首次確立依法治國基本方略，這正是黨中央基于長期思考和對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。隨著改革開放的深入發(fā)展，法治在社會治理過程中的作用逐步凸顯，建設有中國特色的法治國家必然成為不可回避的問題。從黨的十八大闡述全面推進依法治國重要思想，到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，再到十八屆四中全會將依法治國提升到國家戰(zhàn)略布局新高度，中國特色社會主義法治建設取得顯著成效，法治中國的構(gòu)建愈發(fā)顯現(xiàn)。

全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而又深刻的革命。全面推進依法治國的目標是建設中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就對當前中國法治構(gòu)建提出新的要求。當今，中國正處在改革發(fā)展的攻堅期和深水區(qū)，法治的保障性作用需要為國家建設保駕護航。然而，我們也必須正視國家和社會在立法、執(zhí)法、守法等層面的問題挑戰(zhàn)，法治建設過程中的不適應、不符合問題需要在推進依法治國戰(zhàn)略過程中得到解決，以此中國的法治社會才能得到真正的建立。

（二）《政府論》視角下推進依法治國的啟示

300多年前洛克撰寫的 《政府論》為世界構(gòu)建一個理性的法治國家提供了思想藍圖，其前瞻性的政治法律思想對當代以及后世產(chǎn)生重要影響。時至今日，中國在推進全面依法治國的道路上對法治理念的認識愈發(fā)清晰深刻，《政府論》視角下的法治思想也為我們帶來諸多啟示和思考。洛克在立法、執(zhí)法、守法層面的論述中諸多思想仍值得我們吸收借鑒，推進全面依法治國需要我們不斷探索新的治理方式方法，構(gòu)建有中國特色的法治國家。

一是要堅持科學立法、民主立法。法律的設立既要注重解決實際問題，也要注重發(fā)揮立法的引領和推動作用，立法工作與法律實施要統(tǒng)籌考慮。正如洛克所認為，法律制度的完善基礎在于法律體系的構(gòu)建，法律是基于群眾的愿望和對社會發(fā)展規(guī)律認識上的規(guī)范，只有科學的法律，民主的法律才能在制度體系層面達到制定法律的要求與目的。經(jīng)濟社會的發(fā)展變化越深刻，對健全和完善法律體系、構(gòu)建法治國家的要求就越迫切，有法可依不簡單只是法律條款對行為的適用，更在于法律體系的完備。立法工作既需要注重宏觀層面的制度引導，同樣需要縮小自由裁量的限度，從而達到保障公民權益的目的。

二是要加強和改進法律的實施。全面推進依法治國，關鍵環(huán)節(jié)在于法律的實施。執(zhí)法、司法是將法律條款付諸于實踐的過程，是確保法的生命和權威的過程，同樣也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。確保依法治國戰(zhàn)略的有序推進，重點在于要確保有法必依、執(zhí)法必嚴、司法必公。正如洛克觀點，法律面前人人平等的原則要一貫到底，要堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法的問題。執(zhí)法機關以法履責，做到法定職責必須為、法無授權不可為，司法機關要加強司法水平，逐步構(gòu)建公正高效權威的司法制度。

三是要讓法治成為公民信仰。提高全民法治意識，增強法治信仰，構(gòu)建法治社會，是全面推進依法治國的堅實基礎。社會主義法治精神是我國在建設、改革過程對法治理念深化認識的成果，體現(xiàn)著黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。培養(yǎng)公民的法治信仰，能夠有效營造法治的社會氛圍，塑造山清水秀、風清氣正的法治環(huán)境。讓法治成為全體公民的信仰，不僅在于培養(yǎng)公民知法、學法、守法、用法的自覺性，更在于培養(yǎng)公民的法治思維。全面推進依法治國，需要公民將法治理念、法治意識內(nèi)化于心，發(fā)揮法治信仰對公民的塑造作用。

綜上所述，黨全面推進依法治國為構(gòu)建法治中國提供了戰(zhàn)略支撐，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，我們所需要做的是如何將法治落實在治理實際行動中。在黨的帶領下，法治國家的構(gòu)建取得顯著成效，雖然中國的法治道路任重道遠，但是我們有充分的理由相信：隨著依法治國戰(zhàn)略的推進，法治中國的構(gòu)建必將為我們帶來一簇簇社會新風。

［1］陳政達.淺析洛克的政治思想［J］.新西部，2015（23）.

［2］洛克.《政府論》下篇［M］.北京：商務印書館，1964.

［3］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

［責任編輯：左眉］

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1671-6183（2016）10-0044-03

2016-09-13

李慶帆 （1992-），男，陜西漢中人，南京政治學院上海校區(qū)碩士研究生；研究方向：軍事政治學。