劉 峰

（中央財經(jīng)大學 外國語學院，北京 100081）

由于長久以來受歷史傳統(tǒng)、家庭觀念及社會輿論的影響，只有為數(shù)不多的日本女性能夠進入職業(yè)精英階層，參與商業(yè)、政治、社會等領域的核心工作。不少成年女性或是選擇做家庭主婦、或是常年從事基礎性工作，因而放棄或失去進一步展現(xiàn)自身價值的機會。歷史證明，只有充分發(fā)揮女性的創(chuàng)造力和工作熱情，才能讓社會發(fā)展持續(xù)有活力，壓抑女性的潛能只會阻礙社會進步。如今，現(xiàn)代日本的社會輿論對釋放女性潛力的呼聲愈發(fā)高漲，日本政府也逐漸開始致力于拓寬女性的事業(yè)發(fā)展渠道，這種變革的具體表現(xiàn)就是“男女共同參與政策”。

一、作為日本國策的男女共同參與政策

（一）政策的框架

“男女共同參與”的官方英文表述為“Gender Equality”，即性別平等之意。日本政府提出要在社會各個領域各個層面提高女性的參與度，讓女性與男性平等地參與職業(yè)發(fā)展及社會活動，并通過長期倡導理念、不斷整備法律和完善行政體系來推進男女共同參與政策。所謂“倡導理念”是指長期宣傳、提高女性在社會、政治及經(jīng)濟活動中的參與度，呼吁籌劃多種手段為女性發(fā)揮潛力提供渠道，以此取得增強社會活力和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重效果。同時也提倡男女共同承擔社會責任，以責任感來推動權(quán)利意識，激發(fā)女性的參與意愿。

日本政府的行政工作均有完善的法律依據(jù)，在整備相關(guān)法律體系方面，政府于1999年頒布了《男女共同參與社會基本法》，并根據(jù)該法律設置特命擔當大臣，在內(nèi)閣府中設立男女共同參與局。各個省廳設置專人負責處理與本省業(yè)務相關(guān)的男女共同參與事務并制定預算。據(jù)統(tǒng)計，2015年度男女共同參與政策相關(guān)預算近7.9兆日元（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2015a），雖然其中包括了與高齡者和殘障人士福利相關(guān)的支出，但總額業(yè)已大幅超過2015年度文部科學省預算的5.55兆日元（文部科學省，2015），可見日本政府對此何其重視。在相關(guān)行政體系改革上，地方縣級自治體及基層市、町、村各級公務機構(gòu)都有專職人員負責男女共同參與事務，成為地方自治體行政內(nèi)容的必要組成部分，做到了男女共同參與政策的上令下達和及時反饋。

除相當于國策的《男女共同參與社會基本法》外，相關(guān)法律還包括《男女就業(yè)機會均等法》（2007年改訂）、《女性發(fā)展推進法》②等，這些法律一并構(gòu)成了該項政策的基本框架。不過這一系列法律中強制性或懲罰性的內(nèi)容力度偏小，比如《女性發(fā)展推進法》中雖規(guī)定企業(yè)或團體組織中女性職員的采用比率、管理職層級中的男女比率、計算連續(xù)工齡、勞動時間等都要向女性有所傾斜，且在發(fā)展計劃中，需要制定并公開與男女共同參與相關(guān)的內(nèi)容和量化指標——然而政府卻只要求300人以上的企業(yè)或團體組織執(zhí)行上述條款，對于300人以下的則僅鼓勵盡力執(zhí)行而已。與強制推行相比，政府更希望通過用減稅、增加補貼及榮譽鼓勵等政策性方式對表現(xiàn)突出的法人進行獎勵，以此來樹立重視女性發(fā)展的風氣。

《第三次男女共同參與基本計劃》（2010年）提出，日本政府將在2020年之前，把政治、司法、行政及其他領域的女性人才所占比例提高到30%。該目標對政府及公共性質(zhì)機構(gòu)有較強的約束力，根據(jù)其公布的《第三次男女共同參與基本計劃成果目標的動向》（2015年），如今國家公務員隊伍中女性所占比例已經(jīng)達到31.5%，超過了目標值。然而在中央機構(gòu)、立法機構(gòu)以及地方行政機關(guān)等國家核心領域中，雖然女性人員的比例有所增長，但她們在領導位置上的比例依舊過低，增長速度緩慢，甚至個別還有倒退（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2015b）。不可否認的是，盡管某些領域的增長目標并未完全實現(xiàn)，不過整體情形畢竟保持了增長的趨勢，因此可以說目前日本政府所推行的變革是行之有效的。

男女共同參與政策的目的是讓女性擁有較好的職業(yè)發(fā)展渠道，得到更多的發(fā)展、晉升機會，從而能夠充分發(fā)揮個性與能力來推進自己的事業(yè)。不過對于這類政策，社會上的看法眾說紛紜：比如有意見提出這種政策妨礙自由競爭、損害企業(yè)和社會的活力，如果女性被優(yōu)待，那么對具備同樣能力的男性來說便是有失公平的。還有意見提出家庭主婦的工作本來就受到社會尊敬，過分強調(diào)女性進入職場的必要性，則是對家庭主婦工作意義的變相否定。此外并不是所有女性都積極地要求參與社會上的工作，要尊重一部分女性立足家庭的意愿③?？紤]到這些意見，政府在現(xiàn)有宣傳中提出：不要盲目追求量化上的男女平等；要考慮企業(yè)或組織中長期存在的工作分擔傳統(tǒng)及人與人之間的差異；關(guān)于女性應如何兼顧職業(yè)和家庭生活，要尊重其本人的意愿，不過分宣傳加入社會工作的必要性等等。同時宣傳還指出，男女共同參與政策本身將作為日本國策長期推行下去。

（二）震災后男女共同參與政策的實施體系

東日本大地震之后，災區(qū)的行政事務突增，這既給行政帶來了壓力，同時也是面向全國展現(xiàn)女性工作能力、提升女性職業(yè)形象的契機。日本政府頒布的《東日本大震災復興基本法》（2011年6月）、東日本大震災復興對策總部④做出的行政決議都指出：復興工作要尊重災民意愿、體現(xiàn)男女共同參與的要素，要在復興工作的所有領域和組織中提供便于女性積極參與的渠道，同時還要鼓勵各類團體開展討論，通過多種途徑將這種觀點滲透到整個社會（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2011:26）。政府要求復興工作在保健、醫(yī)療等社會服務領域以及本地基礎設施——尤其是防災設施重建的過程中積極考慮女性、高齡者及殘障人士等人群的需求和意見，提供更多便利，營造宜居環(huán)境，減少人口流出。

在國家政策的支持下，由內(nèi)閣府男女共同參與局牽頭，統(tǒng)籌復興工作的復興廳設立了男女共同參與班。該參與班接受內(nèi)閣府參與局的領導，負責以中央機構(gòu)的身份推動安置及復興工作中的男女共同參與活動。它向下級政府發(fā)布行政指導，同時整理和總結(jié)有影響力的活動，由此向災區(qū)乃至整個社會推進男女共同參與的意識。該政策的執(zhí)行效果也成為復興廳展示其工作成果的重要項目之一。重災三縣（巖手縣、宮城縣和福島縣）的復興局、災區(qū)各個基層自治體中也有專人負責此項業(yè)務，從而形成與安置、復興工作相關(guān)的垂直型男女共同參與行政體系。地方團體組織、大學、非政府組織、非盈利組織及企業(yè)等也積極響應政府的政策，幫助受災地區(qū)的女性等相對弱勢群體創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

東日本大地震發(fā)生后，原有災害應對預案中的很多不周之處隨之暴露出來，中央政府與自治體均意識到在重新制定防災政策過程中提高女性參與度的重要性。為了更大范圍地征求社會各界針對復興工作的意見，政府積極安排女性進入決策層和顧問機構(gòu)。2011年4月復興構(gòu)想會議成立時，15人中有1位女性委員；復興推進委員會（負責對震災政策的實施狀況進行調(diào)查審議）5人中有4位女性委員；中央防災會議27人中有2 位女性委員；防災對策推進討論會議20人中有5位女性委員（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2011）?？梢?，重要決策機構(gòu)中女性委員“零存在”的現(xiàn)象已經(jīng)得到消除。政府力圖通過提高中央決策層等機構(gòu)中女性成員的比例，來鼓勵地方行政機構(gòu)、社會組織和企業(yè)進行效仿，在政策設計與政策執(zhí)行上均體現(xiàn)男女共同參與的內(nèi)容，讓男女共同參與要素成為災區(qū)重建過程中不可缺少的部分。

不過從比例上來看，負責制定復興計劃的各級委員會中女性人員的比例依舊較低，決策層中女性較少的這一事實還是沒有太多改觀。以重災三縣為例：巖手縣的東日本大震災海嘯復興委員會僅2人（共19人）、宮城縣震災復興會僅1人（共12人）、福島縣復興計劃討論委員會僅1人（共23人）為女性委員。在總數(shù)上，受災嚴重的47個市、町、村委員會共有751位委員，其中僅84人（占11.2%）是女性，還有9家甚至依舊沒有女性委員（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2011）。此外，釜石市、仙臺市等地雖然在計劃中都提到了要重視男女共同參與，但卻僅僅將此作為補充內(nèi)容，把女性發(fā)展與高齡者及兒童的福利工作放在一起，刻意照顧的意圖十分明顯，這表明男女共同參與政策對自治體層面的滲透程度還有待進一步發(fā)展。

二、災后安置與復興工作中的男女共同參與活動

（一）災后應對過程中暴露出的問題

日本是地震頻發(fā)的國家，民眾與政府都有著豐富的災害應對經(jīng)驗。然而此次復合型大規(guī)模災害所具有的特殊性，仍使得政府的行政應對顯得遠遠不足，災民生活的支援問題尤顯突出。由于承擔避難所、臨時住宅建設及運營的負責人幾乎均為男性，因而導致女性等人群的需求遠遠不能得到滿足，比如女性用品、育兒用品、看護用品的短缺，避難所中哺乳室以及女性衣物曬晾處等專用空間的不足，以及網(wǎng)格式隔斷空間對隱私的保護性差等問題，這些都給女性群體的避難生活帶來諸多不便。由于土地所有權(quán)分散、居民意見多樣，再加上政府規(guī)劃上的問題，這使得永久性居住設施的建設相對較慢，災民的非常態(tài)生活呈現(xiàn)長期化趨勢。房間溫度不適、周圍配套生活設施不足、缺乏無障礙化設計、對余震等二次災害抗災性差等問題經(jīng)常被女性所抱怨，這充分暴露出初期復興工作在男女共同參與視點上的欠缺。

災害使得很多災民失去收入，女性就業(yè)則更為困難。比如同為志愿者，處理垃圾等薪酬較高的工作大都由男性負責，而女性負責的食物準備工作卻并未得到合理的報酬。地方自治體起初并沒有意識到避難者也能夠擔當有償志愿者，前期政策只是滿足了災民的基本生活需求，卻忽略了同樣重要的就業(yè)需求。根據(jù)對受災后就業(yè)情況以及接受失業(yè)保險人數(shù)的統(tǒng)計，災區(qū)女性的雇用情況并不樂觀，很多職位不適合女性工作，不能充分滿足女性的就業(yè)需求。此外，震災后女性的精神壓力同樣有所增大，比如福島縣就有眾多災民因核能泄露等問題不得不在異地避難，陌生的生活圈、未來的不確定性、家人離散以及災民和非災民在感受上的距離感，都增加了避難者的心理壓力，進而產(chǎn)生抑郁、自閉以及酗酒等問題。同時，不少前去進行心理咨詢的女性還反映家務、子女教育等責任都壓在了女性身上，這給她們帶來了很大的精神壓力。由此可見，相較于男性，女性往往更容易受到災害的影響。災后，女性的健康狀況、生活環(huán)境及就業(yè)條件與男性相比，都更為惡劣。

復興重建的根本目的是使受災民眾的生活正?；@不僅取決于基礎設施等“硬件”層面上的恢復，更取決于生活、教育等“軟件”層面上的正常運轉(zhuǎn)。在非常態(tài)生活逐漸長期化之后，需要對災民——尤其是高齡者、殘障人士、幼童的生活狀態(tài)進行系統(tǒng)地觀察和管理，完善避難所在運營上需要改進的地方。對于這種事務，女性在觀察時更細致、更有耐心，她們善于與人交流，處理日常事務更有優(yōu)勢，有很大的發(fā)揮空間。因此，提高女性的參與度，能夠推進解決上述問題，對災民生活正常化具有重要的意義。此外，其他非受災區(qū)也在密切關(guān)注著災區(qū)的情況，需要借助災區(qū)處理問題的經(jīng)驗來完善本地的防災計劃。社會期待女性在復興工作中能夠發(fā)揮更大的作用，有的地方自治體甚至進一步提出，建設參考女性建議的避難所，將會適合所有人居住?？梢姡信餐瑓⑴c政策在防災方面所具有的深層意義，還在于能夠提供更多讓女性展示其能力的渠道，將女性從被保護的對象轉(zhuǎn)變?yōu)閺团d與防災的重要力量，進而使整個社會具備更成熟的防災能力。

（二）官方救災隊伍中的女性工作人員

在救災現(xiàn)場，政府一直致力于加強官方救災隊伍中女性工作人員的作用。比如在災后安置工作中，自衛(wèi)隊承擔著將全國各地提供的救援物資分配到各個避難所的任務，這需要事先由派遣部隊（包含女性自衛(wèi)隊員）在避難所逐戶訪問，與自治體的工作人員配合，以把握所需救援物資的具體情況。自衛(wèi)隊的女性隊員具有高度的責任感、耐心及親和力，在安撫災民情緒上起到了積極的作用。為了讓女性自衛(wèi)隊員能夠積極參與救災活動，陸上自衛(wèi)隊的19個駐屯地均開設有托兒所等設施，支援有育兒需求的女性自衛(wèi)隊員赴災區(qū)工作。另一方面，工作在避難區(qū)的警察隊伍也以女性警察為中心，比如東京警視廳派遣以女性警察為中心的生活安全特別派遣部隊，去重災區(qū)宮城縣進行長期支援活動。她們以訪談等形式與受災者進行交流，與男性警官的嚴肅形象相比，她們更容易減輕災民在非常態(tài)生活環(huán)境下的心理壓力。

此外，一些半官方性質(zhì)的地方女性消防團⑤、紅十字會以及女性社團等也在參加制作便餐等各類生活支援活動。如福島縣田村市女性消防團員在災害發(fā)生后積極協(xié)助災民——尤其是帶有幼兒的家庭轉(zhuǎn)移到適合避難的場所等。在物資分配上，女性消防團員善于觀察，能體諒殘障者等特殊災民的自尊心理，在公平的基礎上順利地照顧了弱勢人群的需求。為承擔突增的醫(yī)護工作，各地醫(yī)師組織向受災地區(qū)派遣了為數(shù)眾多的醫(yī)療隊伍，日本看護協(xié)會也派遣了數(shù)千名護士進駐當?shù)蒯t(yī)療機關(guān)和避難所，承擔起繁重的醫(yī)護工作，對關(guān)護災民的健康起到了不可替代的作用。除了深入救災一線的女性工作人員之外，各級部門也在積極策劃讓更多的女性按照自己的意愿參與復興工作。比如很多女性都想去災區(qū)做一些不需要太多體力的志愿活動，卻又擔心住宿和安全的問題，針對這種想法，國土交通省觀光廳專門開辟了針對女性策劃的志愿者團隊活動。

在避難生活之外，為了支援災區(qū)女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時也為了減少災區(qū)人口的流出，政府開始加大力度支持地方發(fā)展復興支援型公共服務事業(yè)，如便利餐廳、社區(qū)咖啡廳等，并重點培養(yǎng)有意從事這類事業(yè)的女性人才。由厚生勞動省牽頭，在當?shù)刈灾误w的配合下，通過實施聯(lián)合面試、利用各類促進就業(yè)基金等手段，重災三縣在不到一年的時間內(nèi)便已基本實現(xiàn)新就業(yè)人員男女比例接近一致。同時，全國各地的男女共同參與部門還負責發(fā)布需求信息，讓有意支援災區(qū)的志愿者選擇適合自己的方式來行動，并對出現(xiàn)的各種問題進行總結(jié)，使行政體系對災區(qū)的支援工作更加高效化。通過災后重建工作，女性團體之間加強了溝通與聯(lián)合，作為國策的男女共同參與政策因而在全社會得到了更廣泛地接受。

三、民間組織的男女共同參與活動

（一）活動的基本形式

東日本大地震后，部分災民需要長期面臨避難與再就業(yè)問題，政府不能像以往那樣呼吁災民暫時忍耐不便的生活，而是需要在避難狀態(tài)安穩(wěn)后馬上實施有針對性的支援方式，解決女性、高齡者以及殘障人士的生活需要。女性更善于發(fā)現(xiàn)這類人群在生活上的需求，進而指出現(xiàn)有生活設施及運維體系功能上的不足。隨著災后復興工作的發(fā)展，政府和民眾都意識到女性的視角和女性的積極參與已經(jīng)成為對應震災的重要手段，進而開始積極為她們創(chuàng)造機會。在官方的宣傳和鼓勵下，社會組織開展了支援女性生活的多樣化活動。為保持對男女共同參與政策的宣傳力度，日本各級行政機構(gòu)都有專人負責按復興廳的指令把成規(guī)模、有效果的活動形成文字資料，以供研究和宣傳。這些資料顯示，震災復興中的男女共同參與活動主要來自東北重災地區(qū)，根據(jù)截至2015年9月為止的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以民間團體為主且有一定規(guī)模的活動共有一百余件，其形式大體可分為六類，包括家園建設、促進就業(yè)、健康關(guān)護、宜居建設、人才培養(yǎng)及信息共享⑥（復興庁男女共同參畫班，2015）。部分活動也兼具多重功能，比如為殘障人士實施的住宅無障礙化改造工程，就兼具宜居建設和家園建設雙重功能。

從類別來看，這些活動在家園建設方面有13件，包括總結(jié)女性和殘障人士等群體對復興工作的意見、組織以女性參與者為主的講演會和交流會、討論重建工作中對于育兒便利性的重視、宣傳維護植被環(huán)境對防災建設的必要性等；促進就業(yè)方面有20件，包括拓展女性創(chuàng)業(yè)途徑、創(chuàng)造適合女性的輕體力勞動就業(yè)機會、多渠道宣傳災區(qū)特色商品等；健康關(guān)護方面有7件，以減少女性心理壓力及育兒協(xié)助為主；宜居建設方面有34件，包括增加便于婦女兒童利用的公共設施等。其他方面，人才培養(yǎng)有12件，包括培訓女性的漁業(yè)技能、聯(lián)合政府培養(yǎng)女性防災復興人才等；信息共享有7件，包括如何將災區(qū)的應對經(jīng)驗宣傳給全國、如何通過官方鑒定澄清有關(guān)受災地產(chǎn)品及旅游狀況的不實信息等（復興庁男女共同參畫班，2015）。由此可以看出，災區(qū)女性對于自己居住的小環(huán)境以及地域大環(huán)境都十分關(guān)心，同時對人才培養(yǎng)和就業(yè)問題也很關(guān)注。女性所重視的多是關(guān)乎地域生活能否正常運轉(zhuǎn)的重要問題，解決女性所關(guān)心的問題，同時也就是在完善災區(qū)的社會性功能。

（二）活動的具體內(nèi)容

以家園建設為例，由公益組織福島縣建筑師女性委員會發(fā)起的“女性建筑師集會”（每年一次）曾提出，社會普遍認為建筑設計是男性的工作，在這種環(huán)境下，女性建筑師應該如何互相支持、加強交流，如何在復興工作中做出貢獻便十分值得探討。大地震后，福島縣面臨著核能泄漏等問題，該委員會發(fā)現(xiàn)當時的住宅建設計劃中尚未考慮到放射線的風險，于是便與當?shù)氐墓た拼髮W聯(lián)合，多次開會討論、實驗，篩選出對放射線遮蔽效果較好的建筑材料，并在放射線量較高的地區(qū)設置試驗用模擬住宅，以檢測新材料阻隔放射線的效果。該實驗得出的結(jié)果在當?shù)氐姆课莞脑旌椭亟ㄖ衅鸬搅撕芎玫淖饔?。這種依靠專業(yè)技術(shù)的活動不但解決了實際問題，還起到了立足地域生活、反映當?shù)睾袈?、協(xié)調(diào)居民意見、從情緒上調(diào)動民眾積極參與改造生活環(huán)境等多重作用。雖然該組織的努力成果暫時還未能成為日后建材、施工中應對放射線問題的標準對策，但卻依舊起到了提供專業(yè)科學建議、傳遞有效信息的積極作用。

在如何為災區(qū)女性創(chuàng)造合適就業(yè)機會這一問題上，企業(yè)方面起到了重要的作用。宮城縣沿太平洋海岸地區(qū)的很多公司都因地震被毀，重啟事業(yè)需要一定時間，大量工人處于失業(yè)狀態(tài)。雖然有垃圾清理等相關(guān)基礎設施建設工作，但對女性來說求職仍然不易，且有不少女性還需要育兒和護理患病家屬，因而愈加難以分身就業(yè)。當?shù)刈灾误w進行的問卷調(diào)查顯示，很多女性需要的是不受場所和時間限制的靈活工作方式。對于這種情況，一家名為Lifenice的信息公司利用互聯(lián)網(wǎng)在信息共享上的便利性，搜集受災地以外的求職、業(yè)務信息，以此來支援災區(qū)女性的就業(yè)需求。該公司的計劃得到了日本政府的重視，在災區(qū)自治體、日本Telework協(xié)會⑦、以及Hello Work（由厚生勞動省運營的職業(yè)介紹機構(gòu)）的支持下，Lifenice公司與本地及外地企業(yè)進行協(xié)調(diào)，推出并實施了以每年為災區(qū)提供1000個就業(yè)機會為目標的Telework1000工程。災區(qū)外的企業(yè)對于該工程給予了積極的響應，并專門為災區(qū)女性設計合適的就業(yè)機會，讓其可以在家工作。以重災城市宮城縣石卷市為例，依靠此工程，平均每年有200名以上的災區(qū)女性實現(xiàn)了在家就業(yè)（復興庁男女共同參畫班，2015）。這一活動從利用女性人才、解決女性就業(yè)以及減輕心理壓力等方面來看都有著明顯的實際作用。

通過觀察這些活動的實際效果，可以看出帶有政府背景的男女共同參與活動往往更能解決實際問題，民間團體組織的活動則根據(jù)團體能力和定位的不同而各有不同，比如有以解決實際問題為主的，有以象征或宣傳意義為主的，甚至還有聯(lián)誼性質(zhì)的飲食會、手工品制作活動等。這些活動意圖通過促進女性交流來豐富災區(qū)居民的生活內(nèi)容，從減輕女性心理壓力、促進災區(qū)生活社區(qū)化等角度來看，不能否定其必要性。

四、結(jié)語

總體來看，災區(qū)的男女共同參與活動主要體現(xiàn)在三個層面：第一是決策體系。更多的女性開始被安排進決策層或顧問機構(gòu)，提出被男性所忽視的重要問題，進而起到收集并反映女性意見的作用；第二是行政體系。自衛(wèi)隊、警察以及各行政機關(guān)開始增派更多的女性工作人員，她們在巡回檢查避難所、發(fā)現(xiàn)運營弊端、保健護理以及合理分配物資等工作上起到了關(guān)鍵作用；第三是由各種民間組織推動的男女共同參與相關(guān)活動。這些活動將國家的政策性行為提升至深入民眾意識的社會性行為，實現(xiàn)了政策設計意欲改變社會傳統(tǒng)意識的目的。

對于復興工作中男女共同參與政策的實際效果，還需要從兩個方面進行分析。其一，從效率性來看，雖然災后的快速安置滿足了災民在住宿、飲食、衛(wèi)生等方面的基本生活需要，但這時的災民實際已被模糊了個性特點，甚至是性別、年齡等因素上的區(qū)別。災民在避難所和臨時住宅中的生活時間越長，對個性化生活方式的需求就越大，這些需求是合理且必要的，如何快速發(fā)現(xiàn)并及時滿足這些需求，對提高災民生活質(zhì)量、安定災區(qū)生活秩序、鼓舞民眾信心都有重要意義。政府推行的男女共同參與政策對盡快將災民個性化、盡快將分散性的需求系統(tǒng)化都起到了相當好的效果，提高了災區(qū)工作的效率。其二，從量化的實際效果來看，男女共同參與政策可以說規(guī)模已經(jīng)鋪得很大，但在重要決策領域還很難說起到了決定性作用，女性的建議多數(shù)只是對于男性視角的補充而已。對此，應客觀地分析其意義之所在:首先是家庭方面，如果女性因為安置及復興政策的缺陷而無法順利完成家庭內(nèi)工作，那么男性就得不到足夠的支持，從而產(chǎn)生連帶影響?？梢哉f，滿足女性的需求，實際上也是滿足整個社會的要求。其次，不能簡單地認為男女共同參與政策形式意義大于實際意義。所謂實際意義的概念不應只局限于量化的物質(zhì)成果，提高女性參與社會工作的意愿會促進經(jīng)濟發(fā)展、豐富社會內(nèi)容，進而提高社會整體的活力與創(chuàng)造力，這才是其重要的社會意義和歷史意義。

注釋：

① 相關(guān)研究有：周萍萍.2008.戰(zhàn)后日本女性福利政策的發(fā)展——以《男女共同參與社會基本法》為中心[J].日本研究論集,(1):221-233；周云.2012.對日本2011年《男女共同參與白皮書》的解讀——以政治領域、科技領域女性參與為重點[J].婦女研究論叢,(3):77-83；王國華.2012.男女共同參與社會下日本農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位的提高[J].中華女子學院學報，(4):98-102。

② 全稱為『女性の職業(yè)生活における活躍の推進に関する法律』，主要是引導企業(yè)更多地雇用女性職員，于2015年8月28日生效。

③ 參考野村綜合研究所對男女共同參與政策進行的四國（日、美、德、瑞典）民意調(diào)查，1996年3月。網(wǎng)站地址為:http://www.gender.go.jp/research/kenkyu/ishiki/gaiyou.html.

④ 東日本大地震后成立的制定復興計劃的政府機構(gòu)，由總理大臣任總部長，于2012年2月10日復興廳成立后廢止。

⑤ 日本消防系統(tǒng)的組成部分。與常備性質(zhì)的消防本部不同，一般由從事其他職業(yè)的普通市民組成，其活動基于志愿精神。消防團員身份為非常勤特別職地方公務員。消防團主要活動包括在火災事故及災害發(fā)生時進行消防活動或引導居民避難，平時需要訓練消防相關(guān)技能，協(xié)助舉行消防安全教育活動，并對煙火燃放等危險活動進行警戒。與常備的消防本部之間不存在法律上的上下級關(guān)系，但因技能和設備上與專業(yè)消防本部有差距，故在進行消防活動時需按消防署員的指示進行。

⑥ 以上六項的日文原文分別為「まちづくり」、「仕事づくり」、「健康づくり」、「居場所づくり」、「人材育成」及「情報発信」。

⑦ 公益性社團法人，致力于推廣利用信息技術(shù)來創(chuàng)造不受時間和地點制約的靈活的工作方式，以利于個人充分發(fā)揮能力，同時協(xié)助企業(yè)利用人才。