徐丹華(中國(guó)人民公安大學(xué),北京100038)
公安群眾工作中的警務(wù)溝通
徐丹華
(中國(guó)人民公安大學(xué),北京100038)
在當(dāng)今愈發(fā)公開(kāi)的輿論環(huán)境中,信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展,使警務(wù)工作完全置于公眾的視野內(nèi)。從本質(zhì)上說(shuō),警務(wù)溝通是研究公安群眾工作的方法,公安群眾工作的基本內(nèi)容與之息息相關(guān)。要將警務(wù)信息及時(shí)傳遞給群眾,必須通過(guò)交流信息、相互合作來(lái)完成。隨著我國(guó)進(jìn)入新媒體時(shí)代,在警務(wù)溝通過(guò)程中,更多的媒體將占據(jù)重要的地位。因此,只有從警察自我溝通、人際溝通及警察與媒體溝通三方面來(lái)論述警務(wù)溝通的問(wèn)題,才能促進(jìn)和諧警民關(guān)系構(gòu)建,進(jìn)一步做好公安群眾工作。
群眾工作;警務(wù);溝通
公安群眾工作包括方方面面的內(nèi)容,大致可以分為:治安調(diào)解工作、刑事偵查工作及公安窗口服務(wù)工作。
(一)治安調(diào)解工作中的警務(wù)溝通
治安調(diào)解工作中,在溝通交流時(shí),要注意:第一,由于事件初期當(dāng)事人的情緒會(huì)比較激動(dòng),民警應(yīng)當(dāng)采取一定的方法使其冷靜下來(lái),或者控制事態(tài)的惡化,避免當(dāng)事人情緒的激化。第二,民警應(yīng)端正態(tài)度,從當(dāng)事人的角度來(lái)考慮事情,具有“同理心”,使群眾感受到警察對(duì)民眾的關(guān)心,在心理及感情上接受民警的調(diào)解。第三,公開(kāi)公正工作,調(diào)查事實(shí)真相,對(duì)當(dāng)事人開(kāi)誠(chéng)布公,尊重群眾,使其了解事件的始末。
(二)刑偵工作中的警務(wù)溝通
刑偵工作中往往會(huì)涉及幾個(gè)方面的主體:犯罪嫌疑人及其家屬、受害者及其家屬。
對(duì)犯罪嫌疑人,民警應(yīng)注意增強(qiáng)法制意識(shí),嚴(yán)格公正執(zhí)法,按照法律法規(guī)對(duì)其審訊,杜絕濫用私刑、威逼利誘;用事實(shí)說(shuō)話,收集證據(jù)來(lái)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行指證;尤其重要的是,在刑偵工作中民警要堅(jiān)定自己的立場(chǎng),不被嫌疑人所收買“同化”。
對(duì)犯罪嫌疑人家屬,應(yīng)對(duì)其尊重,維護(hù)其自尊心;要曉之以情,動(dòng)之以理,使其積極配合調(diào)查工作;對(duì)于妨礙偵查工作的人要查明事實(shí)嚴(yán)肅處理;考慮到嫌疑人的難處,在法律及道德范圍內(nèi)給予一定的關(guān)懷。
對(duì)受害者及其家屬,首先應(yīng)做好安撫工作。由于他們的身心受到傷害,情緒比較波動(dòng),希望警察盡快破案,但是現(xiàn)實(shí)卻有各種干擾因素,民警破案需要時(shí)間,這與受害者一方希望盡快破案的期望不一致,從而導(dǎo)致群眾不信任民警。因此民警應(yīng)當(dāng)首先安慰受害人一方,積極偵破案件,在其過(guò)程中要常與當(dāng)事人溝通,保證其知情權(quán)。
(三)公安窗口服務(wù)過(guò)程中的警民溝通
公安窗口服務(wù)過(guò)程中警民溝通是群眾了解警察的主要渠道,能起到“見(jiàn)微知著”的作用。因此,民警應(yīng)當(dāng)在這個(gè)環(huán)節(jié)建立良好的警民溝通機(jī)制,從而樹(shù)立良好的警察形象?!盀槿嗣穹?wù)”的理念應(yīng)當(dāng)落實(shí)與加強(qiáng),應(yīng)當(dāng)提升民警素質(zhì)、態(tài)度,剔除以往“門難進(jìn),臉難看,事難辦,人難找”的四難現(xiàn)象,改變以管人者自居的思想,切實(shí)做到愛(ài)崗敬業(yè),與群眾“零距離”接觸,全心全意為人民服務(wù)。
(一)內(nèi)容及特點(diǎn)
自我溝通也稱“自我傳播”、“人的內(nèi)向交流”,是指一個(gè)人在自己的頭腦中所進(jìn)行的信息溝通。[1]自我溝通的主體與客體是相同的,目的在于說(shuō)服自己,溝通的媒介載體來(lái)自于“我”,過(guò)程與反饋幾乎同時(shí)進(jìn)行。警察自我溝通的客體是警察自身,它在警務(wù)活動(dòng)中有至關(guān)重要的作用。
警察自我溝通的特點(diǎn):(1)主體與客體的同一性:主客體均為警察,信息的發(fā)出者與接收者都是警察自身;(2)內(nèi)容包括警察儀表、警察形象、警察作風(fēng)、情緒等的自我認(rèn)知與反思;(3)目的是從警察自身做起,說(shuō)服自己,有助于警察發(fā)揮工作的積極性,提高工作效率;(4)溝通的媒介與載體是警察本身,可以進(jìn)行自我心理暗示;(5)反饋與溝通發(fā)生的過(guò)程幾乎同時(shí)進(jìn)行。
(二)警察自我溝通的影響因素及優(yōu)勢(shì)
影響警察自我溝通的因素包括社會(huì)環(huán)境、性別差異及心理承受能力三個(gè)方面。
(1)社會(huì)環(huán)境的影響。社會(huì)環(huán)境、人文背景會(huì)使警察形成不同的世界觀及人生觀、價(jià)值觀,在認(rèn)知過(guò)程中采用的參照物不同,會(huì)造成自我認(rèn)知的偏差;(2)性別差異的影響。男性警察與女警之間的性別差異會(huì)導(dǎo)致警務(wù)工作中自我溝通存在不同,男性理性的自我感覺(jué)比較強(qiáng),其自信來(lái)源于所取得的成就;女性往往比較感性,自我溝通時(shí)會(huì)受各種情緒的影響,其自信來(lái)源于他人的評(píng)價(jià);(3)心理承受能力的影響。在警務(wù)工作中警察每天所處的環(huán)境具有特殊性,或多或少的導(dǎo)致他們形成警察亞文化諸如消極孤僻、大男子主義、懷疑的不健康心理。不同的心理承受能力導(dǎo)致警察需要經(jīng)常進(jìn)行自我溝通,培養(yǎng)良好的心理狀態(tài)。
警察自我溝通具有其他溝通無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先,警察的自我溝通,能夠構(gòu)建良好的心態(tài),剔除其消極的態(tài)度,保持積極向上的心態(tài)。其次,警察自我溝通能夠使警察正確定位自己,正確面對(duì)社會(huì)公眾的評(píng)價(jià),以平和的心態(tài)面對(duì)外界的表?yè)P(yáng)或負(fù)面評(píng)價(jià)。最后,通過(guò)自我溝通,能夠?qū)捜葑约翰捜菟?。寬容自己是指警察在工作過(guò)程中嚴(yán)于律己但不過(guò)分苛求自己;寬容他人是指對(duì)于同事或社會(huì)公眾能夠接納與體諒,遇到問(wèn)題能夠換位思考,給予他人關(guān)懷與理解。
公安工作的對(duì)象往往是形形色色的人,具有廣泛性。人際溝通在警務(wù)溝通中占重要的地位,警察良好的人際關(guān)系能夠?yàn)榫瘎?wù)工作帶來(lái)很大的便利。如果溝通雙方保持較近的關(guān)系,會(huì)形成良好的氛圍;若雙方關(guān)系較緊張,則會(huì)為警務(wù)工作帶來(lái)不必要的困難。人際溝通包括公安機(jī)關(guān)警察組織內(nèi)部溝通與社會(huì)公眾溝通兩個(gè)方面。
警察組織內(nèi)部溝通,使得警員有著強(qiáng)烈的歸屬感,不僅讓他們集中精神專注于日常警務(wù)工作,保持對(duì)于社會(huì)公眾溝通的積極態(tài)度,而且在遇到危機(jī)時(shí)有助于其團(tuán)結(jié)一致,提高凝聚力。警察與社會(huì)公眾的溝通,社會(huì)公眾作為社會(huì)公共生活的直接利益相關(guān)者,要求警方從公眾的角度出發(fā),真誠(chéng)的與當(dāng)事人進(jìn)行溝通,獲得他們的諒解與支持。
(一)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向溝通
橫向溝通即平行溝通,它是在同一層次的警察之間存在的,是建立在彼此間的相互理解與支持的基礎(chǔ)上的人際關(guān)系。
公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的橫向溝通根據(jù)主體是否來(lái)自同一部門可以分為兩種類型:同一部門內(nèi)的橫向溝通、不同部門之間的橫向溝通。前者是部門內(nèi)的橫向溝通,相同部門的警察所處的環(huán)境相同,他們之間有一定的熟悉度,可采取面談、備忘錄的形式。后者是跨部門的橫向溝通,他們的工作內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同,所處的工作環(huán)境不盡相同,因此可用會(huì)議、報(bào)告、面談等形式溝通。
組織內(nèi)部橫向溝通的重要性:(1)能夠使同一層級(jí)的警員之間化解矛盾、消除誤解,營(yíng)造良好的工作氛圍;(2)通過(guò)橫向溝通能夠了解其他部門的相關(guān)業(yè)務(wù),使部門間協(xié)同合作,為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)共同的目標(biāo)而努力;(3)無(wú)論同一部門還是跨部門的警察進(jìn)行橫向溝通,其溝通氛圍比較輕松,有利于實(shí)現(xiàn)警察信息共享,形成共識(shí)。
警察與同事之間進(jìn)行溝通時(shí),要從全局出發(fā),正確處理生活與工作、合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,善于寬容他人,與同事不相互猜疑,對(duì)于閑言碎語(yǔ)要找合適的時(shí)機(jī)與場(chǎng)合與其溝通??绮块T的橫向溝通,也要善于處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。
割臺(tái)主傳動(dòng)軸纏繞雜草造成過(guò)橋輸送爬鏈跳齒故障,建議考慮爬鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鏈條質(zhì)量,改進(jìn)過(guò)橋輸送爬鏈箱體結(jié)構(gòu)。
(二)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向溝通
縱向溝通分為上行和下行溝通。公安組織內(nèi)的縱向溝通更具挑戰(zhàn)性,因?yàn)樯舷录?jí)之間的權(quán)力不等、存在差距,溝通不好則會(huì)產(chǎn)生工作責(zé)任與上下級(jí)友誼之間的緊張感。
1.上行溝通。上行溝通即與上級(jí)溝通,它是自下而上的,下級(jí)主動(dòng)與上級(jí)進(jìn)行信息交流,下級(jí)是信息發(fā)送者,上級(jí)是信息接收者。上行溝通的內(nèi)容包括:警員向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告自己的工作進(jìn)展及問(wèn)題;向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告自己所處團(tuán)體的具體情形;對(duì)于公安機(jī)關(guān)的相關(guān)政策請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)明示;向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示未來(lái)的警務(wù)工作內(nèi)容及方向。
處理與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系時(shí),警察應(yīng)從以下做起:第一,服從命令,聽(tīng)從指揮,堅(jiān)決完成上級(jí)交付的任務(wù);第二,在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中,要善于結(jié)合實(shí)際情況,更好的完成工作;第三,做好承上啟下的工作,將下級(jí)的意見(jiàn)建議全面上報(bào),上級(jí)的任務(wù)準(zhǔn)確下達(dá)。
2.下行溝通。下行溝通即與下級(jí)的溝通,是自上而下的,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)給下級(jí)警員的命令、指示,或是上下級(jí)進(jìn)行主動(dòng)的情感溝通。內(nèi)容包括四個(gè)方面:明確警務(wù)工作的具體內(nèi)容,下達(dá)指令;告知警員相關(guān)的權(quán)利及義務(wù),使警務(wù)工作順利進(jìn)行;把握警務(wù)工作的整體方向,隨時(shí)掌控警務(wù)動(dòng)態(tài);培養(yǎng)警務(wù)人員的責(zé)任心與使命感。
下行溝通的優(yōu)勢(shì):使公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行;為警務(wù)活動(dòng)營(yíng)造良好的工作氛圍,幫助警員更好的配合執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示及命令;突出上級(jí)對(duì)下級(jí)警察的忠誠(chéng)度及能力的重視;讓下級(jí)警員了解公安機(jī)關(guān)整體的情況,增強(qiáng)大局意識(shí)。
因此,下行溝通時(shí),應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)做起:進(jìn)行雙向溝通,暢通領(lǐng)導(dǎo)與警員溝通的渠道;鼓勵(lì)警員表述自己的真實(shí)想法;重視各個(gè)層面、各種渠道的信息。[2]
(三)與社會(huì)公眾溝通
在警務(wù)溝通中不僅要重視處理組織內(nèi)部的溝通,更要學(xué)會(huì)與群眾溝通,扎實(shí)做好群眾工作,是改善警民關(guān)系,贏得群眾對(duì)公安工作的理解和支持的有效手段;也是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,完善警務(wù)規(guī)范化管理,消除群眾對(duì)公安工作中某些誤解或不滿情緒的有效途徑。[3]
警察在工作中更多的是與社會(huì)公眾的接觸與互動(dòng),在與社會(huì)公眾溝通的過(guò)程中,警察首先要樹(shù)立正確的群眾觀。在具體的警民溝通時(shí)要做到以下幾點(diǎn):(1)塑造良好的警察形象,嚴(yán)格的警容風(fēng)紀(jì)是基本要求,警務(wù)工作禮儀是其內(nèi)涵;(2)培養(yǎng)與公眾的溝通能力,要將公眾與警察置于平等的地位,以平等為互動(dòng)的原則,守信用重承諾,同時(shí)還要學(xué)會(huì)與公眾溝通的技巧;(3)要積極傾聽(tīng)公眾的心聲,在此過(guò)程中,不僅要把握公眾的核心思想,也要了解其言外之意,要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待群眾,避免徇私枉法等現(xiàn)象出現(xiàn)。
媒體溝通,即以警察為主體、媒體為客體的溝通,它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是日常警務(wù)信息、政策等的溝通;二是渉警輿情的危機(jī)公關(guān)。社群媒體的溝通模式不只是強(qiáng)調(diào)媒體,而是在于“社群”。社群媒體采行自由的、共生內(nèi)容的、穿透?jìng)鞑ルA層的、單向或雙向可任意變化的溝通模式。[4]
(一)與媒體的常規(guī)性溝通
與媒體進(jìn)行常規(guī)性的溝通時(shí),要重視媒體在公安輿論引導(dǎo)工作中的傳播功能,公安機(jī)關(guān)與媒體應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)機(jī)制:即要重視警察全員媒體素養(yǎng)教育,掌握避免與媒體沖突的技巧;要通過(guò)開(kāi)展有效的正式與非正式溝通及必要的法律手段來(lái)建立良性互動(dòng)機(jī)制。[5]
諸如《中國(guó)警察》等紀(jì)錄片對(duì)我國(guó)警察正面形象的塑造,使得警察在公眾心目中的形象正義化;樹(shù)立了警察親民的公眾形象;豐富了警察正面形象傳播的途徑。因此,要充分依靠媒體、尊重媒體,構(gòu)建警民溝通渠道,警察與媒體之間形成經(jīng)常性的良性溝通機(jī)制,進(jìn)而使媒體能夠客觀、全面的報(bào)道公安機(jī)關(guān)的新聞,正確引導(dǎo)有關(guān)警察的輿論導(dǎo)向。
(二)警察的危機(jī)公關(guān)
公安機(jī)關(guān)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí),要快速應(yīng)對(duì),用真誠(chéng)的態(tài)度來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,盡力修復(fù)警察形象。面對(duì)不斷出現(xiàn)的關(guān)于警察的負(fù)面報(bào)道,公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行審慎的分析,不可否認(rèn)的是警察自身存在問(wèn)題,但是媒體在其中推波助瀾的作用也是不可小覷的。媒體報(bào)道存在偏差,警察形象危機(jī)成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。這帶來(lái)了一定的消極影響:
1.媒體導(dǎo)向偏差。法律與秩序作為新聞報(bào)道的主題。越軌是根據(jù)記者們看來(lái)是否具有新聞價(jià)值來(lái)定義其特征的。媒體企業(yè)集團(tuán)是以盈利為目的的,而盈利的關(guān)鍵是吸引人們的眼球,一定程度上使媒體為迎合民眾的喜好,對(duì)警察事務(wù)的報(bào)道往往持批評(píng)態(tài)度。
2.輿論關(guān)注性。警務(wù)工作在很大程度上關(guān)系到社會(huì)生活中的每一個(gè)人,很容易引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。媒體對(duì)警務(wù)工作中存在的危機(jī)事件報(bào)道中,迅速調(diào)動(dòng)各種資源,記者第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)采訪與報(bào)道,使更多公眾關(guān)注危機(jī)事件本身,給處置人員造成更大的壓力。
3.延誤警務(wù)工作時(shí)機(jī)。試想,當(dāng)警察正全力以赴追捕犯罪嫌疑人時(shí),媒體卻對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道,罪犯可以從信息渠道實(shí)時(shí)了解警察的一舉一動(dòng),對(duì)于警察來(lái)說(shuō),可謂是“敵在暗,我在明”。警務(wù)工作完全不占優(yōu)勢(shì),這是媒體的“貢獻(xiàn)”,或者一定程度上可以將其稱之為罪犯的“幫兇”。這樣會(huì)使偵破工作錯(cuò)失良機(jī),給有效打擊罪犯帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
(三)對(duì)策
警察與媒體的溝通,運(yùn)用正式與非正式溝通的方式的同時(shí),在必要時(shí)也要采取一定的法律手段,對(duì)于嚴(yán)重侵害警察權(quán)益的媒體采取必要的措施,通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)制和解決媒體非正常的傳播問(wèn)題。
1.設(shè)立獨(dú)立的媒體溝通機(jī)構(gòu)。摒棄利益驅(qū)使,適時(shí)對(duì)警察機(jī)構(gòu)的正常工作予以準(zhǔn)確宣傳報(bào)道,發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢(shì),對(duì)媒體發(fā)布真實(shí)的信息,既滿足公眾的知情權(quán),又使媒體不偏離正確的報(bào)道方向。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警。這是進(jìn)行媒體環(huán)境中警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提,利用媒體,變被動(dòng)為主動(dòng),著重收集各類公眾對(duì)警察組織及其工作人員的反映和認(rèn)知,通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警、分級(jí)預(yù)警、自動(dòng)預(yù)警。
3.對(duì)涉警信息進(jìn)行把關(guān)。應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行甄別取舍,對(duì)傳播內(nèi)容和形式進(jìn)行審核、修改,對(duì)傳播角度進(jìn)行選擇,對(duì)傳播效果進(jìn)行評(píng)估,力求取得最佳的信息傳播效應(yīng)。
4.合理的溝通方式。臺(tái)灣學(xué)者汪子錫指出,社群媒體輔助警察執(zhí)法有5項(xiàng)潛在功能:輿情功能——收集民意、研判輿情;預(yù)防功能——對(duì)公眾的預(yù)防性通知;動(dòng)員功能——請(qǐng)民眾協(xié)助警方行動(dòng);聲明功能——闡明立場(chǎng)、澄清事實(shí);行銷平臺(tái)功能——犯罪預(yù)防行銷、警政行銷、形象行銷的傳播平臺(tái)。[6]
與媒體溝通有不同的方式,采用現(xiàn)場(chǎng)訪談的方式,開(kāi)誠(chéng)布公以免媒體因吸引大眾眼球而報(bào)道失實(shí);以新聞發(fā)布會(huì)或新聞稿的形式可簡(jiǎn)潔敘述案件的要點(diǎn),以及警方是如何處理的,通過(guò)正式渠道發(fā)布真實(shí)的警務(wù)信息,以期抵消非主流報(bào)道可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
在公安群眾工作中,基于警務(wù)溝通內(nèi)容的多樣化,研究其治安調(diào)解工作、刑事偵查工作及公安窗口服務(wù)工作非常重要。而其溝通結(jié)構(gòu)及方式也在一定程度上為更好的進(jìn)行警務(wù)溝通提供了有力的依據(jù),警察自我溝通、人際溝通及與媒體的溝通為如何做好公安群眾工作提供了切實(shí)可行的方法。
[1][3]林強(qiáng).警務(wù)溝通[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2011:138,193.
[2]孫娟,馮威,李思思.警察溝通藝術(shù)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2012:167.
[4]汪子錫.Web2.0時(shí)代的警察執(zhí)法與溝通模式探析[J].臺(tái)灣中央警察大學(xué)警學(xué)叢刊,2014(6):51.
[5]羅明婭.警務(wù)溝通與群眾工作實(shí)訓(xùn)教程[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2011:336-339.
[6]汪子錫.警察執(zhí)法與社群媒體運(yùn)用策略模式探析[G].臺(tái)灣:通識(shí)教育教學(xué)與人文學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,中央警察大學(xué)印行,2013:11-31.
Police Communication in Public Security Work
Xu Danhua
(Institute of Criminology,People's Public Security University of China,Beijing,100038)
With the rapid development of science and technology in today's increasingly public opinion environment,the police work is completely placed in the public's vision.In essence,police communication is the way to study the work of public security,and the basic content of public security work is closely related to it. Relevant information should be transmitted to the people in a timely manner,and certain tasks can be finished through the exchange of information and mutual cooperation.As China gradually entered the era of new media,more and more media occupy important positions in the process of police communication.Therefore,the communication between the police and the media is particularly important.In order to promote the harmonious construction of relations between the police and the people,to further improve the public security work of the masses,police communication is supposed to illustrated from the following three aspects,namely the police self communication,interpersonal communication and the police and media communication.
public security work;police work;communication
D631.19
A
1671-5101(2016)01-0076-04
(責(zé)任編輯:王泓)
2015-11-20
徐丹華(1990-),女,山西洪洞人,中國(guó)人民公安大學(xué)2013級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向:公安管理學(xué)(比較警察研究)。