黃華　石夢華

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供給側(cè)改革背景下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新特點和對策建議

黃華石夢華

摘 要:供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當前中央的重大宏觀戰(zhàn)略。實施供給側(cè)改革需要有良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，因此優(yōu)化宏觀調(diào)控水平成為當前我國政府急需提高的一項重要經(jīng)濟治理能力。這就要求把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下宏觀調(diào)控目的、對象、手段、周期等方面的新變化新特點。在此基礎(chǔ)上，通過采取更加市場化法治化的政府監(jiān)管方式、更加積極的財政政策、更加穩(wěn)健的貨幣政策和更加系統(tǒng)綜合的配套政策來優(yōu)化宏觀調(diào)控水平，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革營造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞:政府監(jiān)管；財政政策；貨幣政策；配套政策

2015年以來，中央層面逐漸形成了供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略。十八屆五中全會提出要“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！保?］隨后，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，他又指出：“要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”［2］2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議更是系統(tǒng)提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。并強調(diào)2016年和以后幾年要著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策，同時還明確了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務(wù)。［3］

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要點與宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)的精髓

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要點在于“去舊產(chǎn)能蓄新產(chǎn)能”

中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革源于供給管理改革，是供給學(xué)派在我國實際中運用綜合總結(jié)提煉出來的新的指導(dǎo)調(diào)解宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重大理論。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過簡政放權(quán)，強調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)去增加供應(yīng)，釋放增長紅利，進而解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。即強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。從此定義可以看出，新供給的主體是企業(yè)，新供給的形態(tài)是生產(chǎn)，是實體經(jīng)濟。供給側(cè)改革的出發(fā)點是搞好企業(yè)，增加新型供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革側(cè)重于供應(yīng)的結(jié)構(gòu)要合理，資源的配置要合理，產(chǎn)品的供給與新的需求要匹配，從原材料到產(chǎn)品都要符合適應(yīng)實際需求結(jié)構(gòu)的變化，在市場配置資源決定性作用發(fā)揮的前提下，通過政策引導(dǎo)和預(yù)期引領(lǐng)使得廣大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的需要、勞動力掌握的知識技能適應(yīng)企業(yè)的需要，進而避免產(chǎn)能過剩和人員失業(yè)，實現(xiàn)物質(zhì)資源、人力資源的高效協(xié)調(diào)恰當配置。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果反映在經(jīng)濟增長模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場方面是企業(yè)競爭力得到提高，不再是企業(yè)產(chǎn)能的過剩而是企業(yè)能通過持續(xù)的創(chuàng)新源源不斷地向市場提供符合消費者需求偏好的產(chǎn)品，也即引導(dǎo)企業(yè)“去舊蓄新”，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次的升級。

2.宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)的精髓在于穩(wěn)定市場預(yù)期

我國的宏觀經(jīng)濟政策一直以來都是充分發(fā)揮政府有形之手彌補市場缺陷和應(yīng)對國際經(jīng)濟動蕩的重要法寶?？v觀歷次宏觀經(jīng)濟政策的大調(diào)整，都較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進了我國經(jīng)濟避免危機和陷入陷阱。當前，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)進入了由工業(yè)化向后工業(yè)化過渡的轉(zhuǎn)型期。在這個時期，經(jīng)濟發(fā)展的資源面臨約束、經(jīng)濟發(fā)展的動力面臨轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展的形式正在變革、經(jīng)濟發(fā)展的路徑正在升級。此時的宏觀經(jīng)濟政策只有在已經(jīng)具有很大不確定性的環(huán)境中強化其目標性和降低其不確定性與風險性的條件下，才能成為經(jīng)濟換檔升級的重要動力。所以，當前宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。具體來講，體現(xiàn)在財政政策、貨幣政策等涉及宏觀經(jīng)濟因素上要給予民眾穩(wěn)定的預(yù)期和對未來滿懷信心的希望，要給予企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營的自由和國際化法治化營商環(huán)境。

可見，宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的前提，只有保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，避免經(jīng)濟面的大起大落，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革贏得時間和創(chuàng)造條件。

二、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的宏觀調(diào)控應(yīng)有的新變化和新特點

在不同的戰(zhàn)略導(dǎo)向下宏觀調(diào)控面對的約束條件也是不同的。在物質(zhì)財富匱乏和發(fā)展水平不高的時代，我國之前的宏觀調(diào)控側(cè)重的是需求調(diào)節(jié)，從消費、投資、出口的視角來進行宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整。但是，在物質(zhì)資料得到極大豐富和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平極大提高的時期，尤其是整個社會中出現(xiàn)大量產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象時，需要從產(chǎn)能提供主體的視角來尋找減少產(chǎn)能過剩、促進產(chǎn)品供給不斷適應(yīng)變化需求的新的政策調(diào)控舉措。所以，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，宏觀調(diào)控將呈現(xiàn)新的變化和特點。

1.宏觀調(diào)控目的上的新變化新特點

需求側(cè)宏觀調(diào)控時期，各類調(diào)控措施的出臺主要是應(yīng)對有效需求不足。于是包括投資、消費、出口在內(nèi)的各種刺激需求的政策舉措都是旨在通過刺激需求帶動供給，需求導(dǎo)向于供給，進而實現(xiàn)各類經(jīng)濟主體的繁榮和發(fā)展。但是，這個目的在實際中難以實現(xiàn)。原因在于在凱恩斯主義宏觀調(diào)控政策中，財政政策發(fā)揮著重要作用，我國改革開放至今財政政策在推動經(jīng)濟增長中也是發(fā)揮了極為重要的作用，更是我國政府宏觀調(diào)控的重要手段。而財政支出屬政府行為，政府投資往往不如私人投資具有高效率。這種低效率的投資雖然短期會刺激經(jīng)濟增長，但長期來看會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化偏離正常比例，損害經(jīng)濟增長。這種損害體現(xiàn)在供給方面，就是降低了整個社會經(jīng)濟長期的有效供給能力。凱恩斯主義政策從繁榮到失效即滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)就很好地說明了這一點。［4］供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時代的宏觀調(diào)控側(cè)重于創(chuàng)新力培育和制度機制完善，調(diào)節(jié)供給自發(fā)帶動需求，進而推動經(jīng)濟的升級發(fā)展。只是它要求建立起一個能夠保證經(jīng)濟運行趨向理想狀態(tài)的經(jīng)濟制度體系來實現(xiàn)市場中各經(jīng)濟主體理性。所以，宏觀經(jīng)濟管理中的供給管理主要是通過技術(shù)、制度的創(chuàng)新引致出“創(chuàng)新性供給”，來滿足未來各種創(chuàng)新性的需求，從而為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.宏觀調(diào)控對象上的新變化新特點

一般來講，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對象涉及五大要素，即勞動力以土地為代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機制安排。從經(jīng)濟發(fā)展起步階段到進入中等收入階段，在經(jīng)濟發(fā)展中起主要推動作用的就是勞動力、資源、資本，那時社會處于短缺狀態(tài)，對勞動力、資源、資本的需求極為旺盛。所以，這一階段的宏觀調(diào)控政策多是推動勞動力、資源、資本流動和集聚的政策。但是，當經(jīng)濟發(fā)展到由短缺邁入過剩階段時，社會上的勞動力、資源、資本都非常多，各類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品尤其是低端產(chǎn)品明顯過剩。這時宏觀調(diào)控的對象就不再是市場上表現(xiàn)為充裕的資源、資本等要素了，而是市場上急缺也是進一步形成新的發(fā)展動力的制度機制和創(chuàng)新力量要素。所以，在進入中等收入階段以后，更需要強調(diào)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，塑造新的動力。這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新的對象和著力點。

3.宏觀調(diào)控手段上的新變化新特點

我國的社會主義市場經(jīng)濟是在我國社會主義建設(shè)實踐中摸索逐步建立起來的。之前，由于計劃向市場轉(zhuǎn)軌的逐步性和市場在資源配置中作用的變化性，宏觀經(jīng)濟調(diào)控由以行政為主逐步過渡到以行政為輔。這種宏觀調(diào)控手段上的變化，在十八屆三中全會確立充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用后，整個宏觀調(diào)控都將以市場為主。如果說過去市場經(jīng)濟調(diào)控從行政手段為主過渡到行政手段與市場手段兼顧的話，今后整個國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控將以市場手段為主，以我國的社會主義法律和社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律為主。行政直接干預(yù)、政企不分、政資不分、政企一家的調(diào)控亂象將會被間接調(diào)控、市場調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)控和法律調(diào)控所代替?？梢灶A(yù)見的是，今后對產(chǎn)能嚴重過剩的企業(yè)將會實行更加嚴格的政策法規(guī)執(zhí)行力度來加速其破產(chǎn)，而不是靠政府一紙紅文來決定其繼續(xù)經(jīng)營還是關(guān)閉。

4.宏觀調(diào)控周期上的新變化新特點

需求管理是短期管理，宏觀調(diào)控的政策措施一般都是針對和解決市場中存在的短期問題。但是，市場中的問題層出不窮，短期解決了一個，又會有不少新的問題出現(xiàn)，所以需求側(cè)的宏觀調(diào)控一直處在不斷變化中。而供給管理是長期管理，它側(cè)重的是新經(jīng)濟發(fā)展因素的培育和制度的逐步完善。正是由于制度機制不是一日建成的，新的經(jīng)濟動力因素也不是一日形成的，所以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將為經(jīng)濟中長期持續(xù)增長注入新動力。比如，之前奉行的以凱恩斯經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的需求端經(jīng)濟政策，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟總量為主，雖一時間墊高需求，維持較高的經(jīng)濟增速，但久而久之會催生出經(jīng)濟的失衡、錯位。在中國，繼續(xù)擴大投資等需求端政策，不僅效用遞減，而且對結(jié)構(gòu)性調(diào)整力有不逮，甚至被延緩?？梢姡枨髠?cè)改革為供給側(cè)改革提供一定的經(jīng)濟增長速度條件，供給側(cè)改革則是為以后的更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件，所以只有把供給側(cè)改革和需求側(cè)改革統(tǒng)籌起來，才能有效地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的短期目標和長期目標。目前，需求側(cè)的調(diào)控已經(jīng)是各國政府主要使用的政策調(diào)節(jié)手段。但是供給側(cè)改革也愈來愈受到關(guān)注，并且供給側(cè)改革成效已成為衡量一個政府宏觀調(diào)控政策遠期目標與近期目標的標桿。美國的新經(jīng)濟計劃是高新技術(shù)的產(chǎn)物，前兩年提出的重新打造高端制造業(yè)也是其經(jīng)歷危機后的長期戰(zhàn)略，這都是政府對宏觀經(jīng)濟實行供給側(cè)改革的典型行為。我國也應(yīng)該通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使生產(chǎn)適應(yīng)當前新的市場需求，并在此過程中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的長期向好發(fā)展。

三、優(yōu)化宏觀調(diào)控措施適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的對策建議

針對以上供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的特點，我們的宏觀調(diào)控措施要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。今年和今后一段時期我國宏觀調(diào)控的主基調(diào)是：完善政府市場化法治化的監(jiān)管方式、強化積極的財政政策、延續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策、強力推薦綜合配套改革，四箭齊發(fā)，穩(wěn)步推進。接下來，我國要在政府層面更加注重市場化的調(diào)控方式；在產(chǎn)業(yè)層面，加快國有企業(yè)的并購重組和混合所有制改革，消減落后產(chǎn)能和關(guān)閉僵尸企業(yè)；在調(diào)控方式層面，在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策穩(wěn)定預(yù)期的同時，更加注重運用財政政策工具來刺激和引導(dǎo)有效供給；在財稅制度方面，在進行減稅的同時，大力開展財稅制度改革；在資本層面，進行金融體制改革，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的效率；在培育新動力方面，建立企業(yè)家激勵機制，加強產(chǎn)權(quán)保護，營造一個企業(yè)家能夠有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情的激勵機制和環(huán)境。

1.更加市場化法治化的政府監(jiān)管方式

我國產(chǎn)品市場化程度已經(jīng)非常高了，但是要素市場化還很低，尤其是資本市場化和土地等資源的市場化極為遲緩。所以要切實防止脫離市場化改革單純靠行政力量來推進供給側(cè)改革，不然又會陷入計劃行政體制。政府市場化的監(jiān)管主要體現(xiàn)在價格的監(jiān)管和資源配置等其他經(jīng)濟監(jiān)管。價格改革后，大部分商品的定價權(quán)已轉(zhuǎn)移給了市場，但仍有一些像資本、土地以及能源、電力等重要因素和原材料的價格在很大程度上由政府控制。伴隨著要素市場化的深入，這種政府直接控制要素價格的狀況需要根本轉(zhuǎn)變。［5］除價格（包括工資）監(jiān)管外，政府還對資源使用方向、企業(yè)市場行為、要素流動性管理和放松進行大量的監(jiān)管。此外，隨著人們生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)安全以及國家經(jīng)濟安全和生活品質(zhì)等方面的要求也越來越高，而這些要求的提高往往會增加企業(yè)生產(chǎn)成本。這種企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，在很大程度上需要借助政府的法律強制措施。所以，這又要求政府的監(jiān)管必須要采取法治化的方式來進行，完善好相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法行政，才能為供給側(cè)改革提供法律保障。

2.更加積極的財政政策

供給側(cè)改革中見效較快的就是加大力度實行減稅政策。減稅的方法可以分兩種，一是稅收結(jié)構(gòu)不變，各種稅收大致按同比例減少；二是通過稅收的結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)總體減稅。由于我國目前的稅收結(jié)構(gòu)不合理，間接稅比重過大，抑制分工，嚴重影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，所以，我國目前應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性減稅。另外就是要加快財稅體制改革，全面推開“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進消費稅改革，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高績效。還要完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌力度。加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，將地方政府債發(fā)行權(quán)下放到市級政府，化解地方政府的存量債務(wù)風險，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著重保民生、補短板，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.更加穩(wěn)健的貨幣政策

根據(jù)市場流動性狀況的變化，及時運用存款準備金、利率等手段，保障市場流動性合理適度，為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，同時守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。一是實行靈活適度的金融體制改革，降低融資成本，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制，保持社會融資總量適度增長，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。二是盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。三是加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，通過降準來對沖由于建立存款保險制度而帶來的銀行負擔加重問題，將防范金融風險的主要責任下放給商業(yè)銀行自己。四是要完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機構(gòu)體系，發(fā)展普惠金融和綠色金融，促進解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題。五是要在信貸政策上，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款、引導(dǎo)金融支持“雙創(chuàng)”和技術(shù)型企業(yè)等，通過結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)信貸資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

4.更加系統(tǒng)綜合的配套改革

首先是要大力推進國企混改。國有企業(yè)改革是“供給側(cè)改革”的主體。加快改組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革，把原來國資掌握的部分行業(yè)放給市場、放給社會，讓社會資本愿意投入企業(yè)進而增加供應(yīng)。斬斷國企與政府之間的“臍帶”，推進按照市場原則實施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、減少政府對企業(yè)的各種束縛。通過放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級增強現(xiàn)有國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。其次是要加快科技體制改革。通過科技創(chuàng)新形成新的符合市場多樣化需求的高附加值產(chǎn)品。充分發(fā)揮科技資金導(dǎo)向作用，加大支持市場需要的新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力度。通過批量的科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成依靠科技改善供給側(cè)水平的路徑。第三是要加快發(fā)展企業(yè)家市場，培育更多具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者，通過對管理人員實施市場化的激勵和約束機制，形成一批真正擁有市場經(jīng)營智慧、善于在市場中摸爬滾打的現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人，為國有企業(yè)的市場化提供智力支持。此外，還要完善社會保障制度，加速司法體系、行政體系改革，利用產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。促進反壟斷、強化公平競爭、降低各個行業(yè)準入門檻，讓所有行業(yè)對民營企業(yè)開放，通過公平、充分的競爭提高經(jīng)濟運行的效率。加強對外開放，充分利用外國先進技術(shù)、管理、自然資源和其他資源，同時擴大參與國際市場競爭，提高效率。［6］

參考文獻

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［4］陳東興.管理供給和管理需求:兩種宏觀經(jīng)濟調(diào)控思想的比較［J］.經(jīng)濟師，2003（7）.

［5］劉偉，蘇劍.供給管理與我國的市場化改革進程［J］.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007 （9）.

［6］劉偉，蘇劍.“新常態(tài)”下的中國宏觀調(diào)控［J］.經(jīng)濟科學(xué)，2014（8）.

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會《新疆社科論壇》雜志社）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.015