呂 珂， 徐世艷， 杜 鵑， 侯倩倩， 趙澤民， 王佳江

(吉林省農(nóng)業(yè)科學院，吉林長春 130033)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系研究綜述

呂 珂， 徐世艷*， 杜 鵑， 侯倩倩， 趙澤民， 王佳江

(吉林省農(nóng)業(yè)科學院，吉林長春 130033)

對目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價的相關(guān)研究內(nèi)容進行匯總，研究了評價指標體系的構(gòu)建原則、構(gòu)建方法等，剖析了具體實例，分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系存在的不足，如具體指標差異較大、評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)搜集較為困難、評價指標的導向性不突出等，并針對問題提出了規(guī)范化處理不同板塊內(nèi)容的具體指標、開展基層調(diào)研獲取第一手數(shù)據(jù)、增加可持續(xù)發(fā)展等導向性指標的權(quán)重等建議，以期進一步完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；評價指標；體系構(gòu)建；原則和方法

2016年中央一號文件指出，各地區(qū)、各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。這是黨中央全面把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻分析“三農(nóng)”發(fā)展新機遇、新挑戰(zhàn)、新形勢和新任務提出的戰(zhàn)略要求。因此，準確測算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，對于正確判斷其在國家綜合現(xiàn)代化進程中所處的階段，平穩(wěn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程至關(guān)重要。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系構(gòu)建這一命題，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、學者和理論界已開展了較為充分的研究，并形成了相關(guān)文獻。例如，具有代表性的著作包括中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心[1]的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢和路徑》、辛嶺[2]的《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平研究》、楊萬江等[3]的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評》、黃國勤[4]的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概論》等，具有代表性的學位論文包括崔凱[5]的《糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建與測算研究》、朱曉明[6]的《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系的建立與實證研究》、周圓[7]的《黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價與發(fā)展對策》等，具有代表性的文章包括“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建研究”課題組[8]的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建研究》、譚愛花等[9]的《我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系的設(shè)計》、曾利彬[10]的《我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系設(shè)計》、沈琦等[11]的《我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系的優(yōu)化模型——基于聚類和因子分析法》等，具有代表性的會議包括2013年召開的信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研討會、2015年召開的中國現(xiàn)代化研究論壇和財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策論壇等，這些研究成果為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的測算評價奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，也為該問題的進一步深入探討創(chuàng)新了思路。但是，上述這些研究對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系的指標設(shè)置、評價標準的制定、評價方法和工具的使用等不盡相同，而且有的指標、標準設(shè)置得過細等，這都不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價的后續(xù)研究，降低了參考價值[12-13]。因此，筆者將運用文獻綜述法、系統(tǒng)歸納法、對比分析法等對這些成果進行系統(tǒng)分析，對比研究評價指標體系的構(gòu)建原則、構(gòu)建方法等，探討目前評價指標體系存在的不足，并對完善評價指標體系提出建議，以期更加客觀地評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建的原則、方法和實例

1.1 構(gòu)建原則 不同的研究學者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建的原則也不同，從對文獻匯總分析來看，普遍遵循以下幾條原則：系統(tǒng)性、綜合性、易獲取性、代表性、動態(tài)性等，如徐星明和李黎明等[14-15]，從體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)涵和時代特征的視角，在借鑒和參考其他國家和國際權(quán)威組織評價標準的基礎(chǔ)上，較為全面地概括出構(gòu)建的十大原則和八大原則。但由于提出的時間較早，加之目前指標體系構(gòu)建的方法和使用的工具創(chuàng)新，構(gòu)建的原則也有所擴充，如楊少壘[16]認為評價指標體系的構(gòu)建要從我國的基本國情和農(nóng)情出發(fā)，使其適合我國整體以及各區(qū)域的實際情況，并突出一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，故添加了客觀性、重點性和可行性原則；“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建研究”課題組[8]則考慮設(shè)定的指標既要對以往農(nóng)業(yè)發(fā)展效果進行檢驗，也要對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展有所引導，故追加了時代性、前瞻性和導向性原則；譚愛花等[9]從干旱綠洲的實際出發(fā)，補充了生態(tài)性原則；文化等[17]基于北京農(nóng)業(yè)特色，增設(shè)了擴展性、地域性和通用性?？傮w來看，指標體系的構(gòu)建原則是既要借鑒國外常用標準，還要結(jié)合我國和不同地區(qū)的特點，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)為核心，用具有代表性的指標直接反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度。

1.2 構(gòu)建方法 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建方法主要有綜合指標評價法、單指標評價法、動態(tài)分析法等。由于單項指標評價法是單項指標的對比，對研究區(qū)域的綜合評判不夠科學全面，且對不同區(qū)域的綜合比較分析性較差，故應用較少；動態(tài)分析法因方法體系不夠成熟，也應用較少。綜合各文獻來看，應用最多的就是綜合指標評價法，其主要步驟是將評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標劃分為不同層次，即構(gòu)建一級指標，再將每個一級指標細劃為若干個二級指標，并利用層次分析法(AHP) 對評價指標賦以權(quán)重，利用表格或框架的形式將各項指標的隸屬關(guān)系和遞進結(jié)構(gòu)表示清楚，然后對各項指標進行標準化處理，構(gòu)建出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的加權(quán)函數(shù)評價模型，運用該模型進行計算，得出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的量化數(shù)據(jù)，進而科學評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

1.3 構(gòu)建的實例 通過對文獻的梳理，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系可劃分為以下兩類。

一是具有調(diào)控性的宏觀指標體系。該類指標體系大多由國家統(tǒng)計部門或研究機構(gòu)設(shè)計，以達到全局調(diào)控各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的。例如，由國家統(tǒng)計局農(nóng)村司、江蘇省統(tǒng)計局《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建研究》課題組共同完成的統(tǒng)計報告提出，可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系設(shè)計為三大類6個一級指標，即統(tǒng)領(lǐng)指標(農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益)、路徑指標(農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境)、保障指標(農(nóng)業(yè)支持保障)。在這6個一級指標下分別構(gòu)建了18個二級指標，以保證指標的全面性。以江蘇省為例，運用綜合得分法計算了該地區(qū)的總得分，綜合評價了江蘇省建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的當前狀況及未來發(fā)展趨勢[8]。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所運用綜合指標評價法把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系分為四大類15項指標，并依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)標準值將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化劃分為發(fā)展階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段，然后將15項指標標準化數(shù)值代入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價模型，得知華東地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平較高，華北、華中、東北3個地區(qū)的水平和糧食主產(chǎn)區(qū)整體水平基本接近，而西部地區(qū)相對落后[18]。另外，還有一些研究機構(gòu)運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指標評價法，得出我國進入21世紀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平狀況，即我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會系統(tǒng)發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源系統(tǒng)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐慢于經(jīng)濟增速[19]。

二是具有可操作性的微觀指標體系。各地政府部門及科研機構(gòu)根據(jù)地區(qū)實際情況，設(shè)計指導本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指標體系。例如，廣東省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合東西兩翼和粵北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)實際，運用綜合指標評價法構(gòu)建了一套由11個一級指標和19個二級指標構(gòu)成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系，綜合衡量了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)效果和目標實現(xiàn)程度[20]。南京信息工程大學通過國家統(tǒng)計局全國統(tǒng)計科研計劃重點項目，結(jié)合我國華東地區(qū)六省一市的社會發(fā)展實際，選取12個指標構(gòu)建華東地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，對華東地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行了測評，并將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依次劃分為3個層次，即第1層次為上海，第2層次為浙江、江蘇、福建、山東，第3層次為江西、安徽，這一結(jié)果基本符合華東地區(qū)的實際情況[21]。四川大學以國家社科基金重點項目“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)模式研究”為切入點，采用綜合指標評價法建立了由4項主體指標和21項群體指標組成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系，對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體水平進行測算，發(fā)現(xiàn)改革開放至今，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增速較快，但整體水平仍落后于其他地區(qū)，處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點階段[22]。鄭州大學結(jié)合河南省政府決策研究招標課題重點項目，在比照聯(lián)合國社會發(fā)展研究所提出的21項國際標準及其他專項國際標準的基礎(chǔ)上，從5個方面選擇18個指標構(gòu)成中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價指標體系，并使用熵值法對中原經(jīng)濟區(qū)28個市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行綜合評價，得知中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高，只有部分市區(qū)的綜合得分比全國的平均水平高[23]。

除此之外，還有學者結(jié)合所在省市，如北京、上海、萊陽和大慶等市[17,24-26]，以及廣東、浙江、湖南、湖北、黑龍江、吉林、遼寧和新疆等省(自治區(qū))的實際情況[27-30]，設(shè)計了促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指標體系，并進一步提出實現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。

2 目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系存在的不足及建議

2.1 具體指標差異較大，降低了可比性 通過匯總已有研究成果后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系主要包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力、農(nóng)民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件等方面內(nèi)容，但在具體的二級指標、三級指標設(shè)置上不盡相同，且這些指標的權(quán)重賦值差別較大，設(shè)置中體現(xiàn)了較強的主觀性，降低了不同計量結(jié)果之間的可比性，加之各地政府根據(jù)本區(qū)域特色、行業(yè)標準等進行指標設(shè)計，而一些研究機構(gòu)和學者雖參考國家和各地方政府制定的標準，但主要還是根據(jù)自己對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的分析理解提出具體指標，也降低了指標的可比性，進而影響了對最終計算結(jié)果的應用。另外，由于各地的區(qū)域優(yōu)勢不同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同，指標設(shè)置的過多過細，也將導致可比性降低。因此，農(nóng)業(yè)管理及相關(guān)部門應對指標體系不同板塊內(nèi)容的具體指標設(shè)計，在借鑒和參考其他國家和國際權(quán)威組織以及我國權(quán)威機構(gòu)、行業(yè)部門的評價標準和科學解讀的基礎(chǔ)上，進行規(guī)范化處理，以增強指標設(shè)計的規(guī)范性、統(tǒng)一性、實用性[31]。

2.2 評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集較為困難，獲取的范圍較為有限 一方面，通過梳理國內(nèi)已有的研究結(jié)果可以看出，國內(nèi)的相關(guān)學者和研究機構(gòu)對國外的研究文獻引用及應用較少，即使引用和應用，其獲取的數(shù)據(jù)也較為陳舊，有些甚至是10年或20年前的數(shù)據(jù)，加之對國際糧農(nóng)組織、國際金融系統(tǒng)等國際機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)應用非常少，不利于與國際接軌；另一方面，數(shù)據(jù)的來源多為《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和各地方統(tǒng)計年鑒，其他途徑的數(shù)據(jù)來源非常有限，如農(nóng)民居住環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民經(jīng)營管理水平等反映農(nóng)村實際情況的數(shù)據(jù)很難獲取[32]。

因此，為獲取第一手數(shù)據(jù)，不但要結(jié)合國家重大基金項目、科技創(chuàng)新項目、社科項目及各地方資助的基金項目開展基層調(diào)研，掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際情況，而且要積極主動地與農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)國際機構(gòu)聯(lián)系，獲取有效數(shù)據(jù)，必要的情況下，可以到國外農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)行業(yè)學習、考察，積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

2.3 評價指標的導向性不突出，操作性較差 正確、科學地發(fā)揮評價指標的導向作用能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康、快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過對文獻的匯總分析發(fā)現(xiàn)，目前評價指標體系的導向性不強，也不夠顯著。因此，要緊緊圍繞國家的方針政策，把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，隨著科技、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，不斷地調(diào)整和設(shè)計評價指標，將中央一號文件的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念融入評價指標設(shè)計當中，尤其要增加可持續(xù)發(fā)展在評價指標中的權(quán)重，增強該指標的導向性，以提高人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識，加強對耕地、水資源、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護。另外，目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價方法和工具亟待創(chuàng)新，要更加具有可操作性，將指標體系的研究成果應用到實踐當中，對各地區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到指導和促進發(fā)展的作用[33]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容。在體系構(gòu)建時，不但要借鑒國外常用標準，而且要結(jié)合我國和不同地區(qū)的特點，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)為核心，用具有代表性的指標直接反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度。從具體的實例剖析發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價的具體指標設(shè)計差異較大，可比性較小，且多從理論的角度出發(fā)，搜集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍小、不具有代表性、與農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)情況結(jié)合不夠緊密。因此，如何構(gòu)建一個實用性和可操作性強，真正能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價需求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，有待進一步研究探討。

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Review on Researches about Agricultural Modernization Evaluation Index System

LU Ke, XU Shi-yan*, DU Juan et al

(Jilin Academy of Agricultural Sciences, Changchun, Jilin 130033)

The relevant content of researches about agriculture modernization evaluation was summarized, the construction principles and methods of evaluation index system were studied, the cases were analyzed.The existing problems were pointed out, such as differences among indicators are significant, collection about relevant data of agricultural modernization level is difficult, guidance of evaluation index is not outstanding.Aiming at the above problems, suggestions were proposed: normatively approaching specific indicators of different plate content, carrying out primary research to obtain first-hand data, increasing the weight of guiding indicators of sustainable development and so on, in order to further perfect agricultural modernization evaluation index system.

Agricultural modernization; Evaluation index; System construction; Principles and methods

農(nóng)業(yè)部軟科學研究項目(20150321)。

呂珂(1981- )，女，吉林長春人，助理研究員，從事農(nóng)業(yè)科技管理工作。*通訊作者，研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)科技管理工作。

2016-09-28

S-9

A

0517-6611(2016)34-0212-03