俞培宏， 歐陽仁根

(嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江嘉興 314001)

?

農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)之法律機(jī)制探析

俞培宏， 歐陽仁根*

(嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江嘉興 314001)

農(nóng)村土地股份合作社實(shí)踐發(fā)展過程中，在帶來優(yōu)化效益的同時(shí)也不可忽視其在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與和繼承等方面漸露弊端。如何規(guī)制農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)自愿退出機(jī)制，并規(guī)范合作社股權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的程序成為亟待完善的問題。此外，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流下，參與土地股份合作社的農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)途徑與保障機(jī)制也需完善。該研究剖析了土地股份合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題及土地股份合作社中農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)自愿退出機(jī)制，介紹了農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范，認(rèn)為土地股份合作制度是一項(xiàng)福利性的保障制度，對于土地股份合作制度施行過程中農(nóng)民權(quán)益被侵犯的事實(shí)需要依靠法律保障。

土地股份合作社；土地承包經(jīng)營權(quán)；股權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)

農(nóng)村土地股份合作社是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展與延續(xù)，其更加適應(yīng)現(xiàn)今新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與農(nóng)村土地利用的實(shí)踐。但是在制度的變化與革新中，情況落實(shí)與法律規(guī)范的碰撞更為明顯[1]。土地股份合作社股權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)和與土地利益密切相關(guān)的農(nóng)民權(quán)利如何處理也需要謹(jǐn)慎斟酌。

1　土地股份合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題

1.1土地股份合作社股權(quán)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地多是以集體所有的狀態(tài)存在，其一般無流動(dòng)性可言，最多是集體內(nèi)部分配。因此，以農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)入股的股份合作社股權(quán)的轉(zhuǎn)讓也頗受限制[2]。轉(zhuǎn)讓的對象范圍、轉(zhuǎn)讓方式及原因、受轉(zhuǎn)讓者的本集體成員身份或者資格等方面都可能會被作為限制的內(nèi)容。股權(quán)轉(zhuǎn)讓受限主要是因?yàn)楣煞莺献魃鐚ν恋氐睦枚嗍羌幸?guī)模經(jīng)營，以節(jié)約成本資源，提高整體效益而達(dá)到利益最優(yōu)化。若此時(shí)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體組織之外的成員，則對其土地的使用可能陷入矛盾中，尤其是以土地經(jīng)營權(quán)參與到另一個(gè)集體組織中，則對原集體組織的經(jīng)營造成困擾甚至?xí)沟蒙a(chǎn)停滯。此類轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)使得現(xiàn)實(shí)的土地股份合作社在運(yùn)行中不得不進(jìn)行強(qiáng)行審查甚至出現(xiàn)阻止股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況。

股權(quán)雖然是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，可由股東自行處分，但因農(nóng)民土地承包權(quán)的不完全產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，使其缺乏處置權(quán)利[3]，所以股權(quán)的轉(zhuǎn)讓限制雖可能會成為阻滯土地股份合作社符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與要求的一大障礙，卻也是我國為保障農(nóng)民不失長遠(yuǎn)性土地權(quán)益的體現(xiàn)。土地股份合作社的存在期限處于不確定狀態(tài)，那么轉(zhuǎn)讓后，若是土地股份合作社被注銷，則轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人對于股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的期限就難以界定。另外，對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不得不考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓后對土地集體所有的其他組織成員所帶來的影響，該股權(quán)所代表的土地經(jīng)營承包權(quán)是否也該被視為被轉(zhuǎn)讓，那對于該項(xiàng)權(quán)利的行使自由該如何看待；還是說轉(zhuǎn)讓后，股權(quán)依然以原有狀態(tài)存在，只是股權(quán)人改換，但這一行為的期待效應(yīng)對于受轉(zhuǎn)讓人而言也會大打折扣。因此，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性是否值得被落實(shí)或者延伸，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展來調(diào)整。

1.2 土地股份合作社股權(quán)贈(zèng)與和繼承的法律問題在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)一般不倡導(dǎo)作贈(zèng)與之用[3]。即使股權(quán)被贈(zèng)與，受贈(zèng)者所得到的真實(shí)權(quán)益一般只停留于此股權(quán)所帶來的收益分紅。無論贈(zèng)與人出于何初衷將股權(quán)贈(zèng)予他人，被贈(zèng)與人是否享有與贈(zèng)與人同等的股東地位，是否被其他股東承認(rèn)，在實(shí)踐中可能會產(chǎn)生異議，從而影響土地股份合作社的整體運(yùn)行。此類贈(zèng)與一般可被視為無償轉(zhuǎn)讓了其股權(quán)下所代表的土地經(jīng)營承包權(quán)，那受贈(zèng)與人是否有自主處理此土地承包權(quán)的權(quán)利，既已贈(zèng)與，其所享有權(quán)利是否也該為無期限。此外，受贈(zèng)與人的主體資格是否應(yīng)當(dāng)受到限制，例如滿足非城市居民，對該項(xiàng)股權(quán)無其他處置想法等條件。

鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)的嚴(yán)格人身屬性的特質(zhì)，嚴(yán)格限定于為其集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶所有，而具有不可繼承性?；谕恋爻邪?jīng)營權(quán)產(chǎn)生的合作社股權(quán)在繼承上也被嚴(yán)格限定。其人身性為保護(hù)農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)行使而專享。若有股東因死亡、宣告死亡或失蹤等情況無法繼續(xù)享受股權(quán)所帶來的效益，一般是被集體經(jīng)濟(jì)組織收回股權(quán)，折價(jià)補(bǔ)償，將其股權(quán)以一定價(jià)格分配于有意愿爭取的組織內(nèi)部股東。一方面是為體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的不可繼承性，另一方面優(yōu)先給社內(nèi)股東享有股權(quán)轉(zhuǎn)讓是為合作社的穩(wěn)定經(jīng)營。因土地股份合作社組織不一定是土地所有集體組織，股權(quán)重新被分配并不意味著其土地承包經(jīng)營權(quán)被重新分配。若土地股份合作社內(nèi)股權(quán)轉(zhuǎn)移，與集體所有組織土地承包權(quán)的分配有矛盾，可能會造成分歧糾紛。因此,關(guān)于股權(quán)的繼承現(xiàn)象在實(shí)際生活中往往處于一種默認(rèn)狀態(tài)，若沒有其他人提出異議，基本被集體與合作社所接納；但是若被提起不合理處，對于已享有的財(cái)產(chǎn)收益的處理就容易陷入窘迫之境。所以關(guān)于繼承還需保持從一而終的一致態(tài)度。

2　土地股份合作社農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)自愿退出機(jī)制

現(xiàn)有的土地股份合作社多是由基層政府機(jī)關(guān)號召而成立，土地股份合作社的發(fā)展的確也解決了部分農(nóng)民外出打工土地閑置、純農(nóng)作業(yè)收益低下而難以滿足農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展土地利用格局陷入難處等不適應(yīng)處[4]。土地股份合作制度作為誘致性制度不斷跟隨社會變遷而修正，其也需要更加體現(xiàn)出農(nóng)民對于自身權(quán)利的意思自治。暫不論農(nóng)民入股是否可能有強(qiáng)制性行為存在，其在土地政策和政府工作的倡導(dǎo)下一般愿意參與此類有保障、有收益、有權(quán)利的組織。

土地股份合作社無論是實(shí)行規(guī)?；N植還是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都使土地處于集中利用狀態(tài)。對此，若有股東欲退股，必是希望拿回其土地承包經(jīng)營權(quán)用于自主經(jīng)營或是其他用途。但是在追求整體效益中要求割除占據(jù)一大塊面積或者居中位置一小塊的土地時(shí)，對于土地股份合作社的工作必會造成破壞性的打擊與阻滯[5]。因此，也可能以強(qiáng)制行為阻止此類情況的發(fā)生。可以考慮以另一處相類似使用價(jià)值的土地來換取居于重要地位土地的承包權(quán)，雖然可能雙方會達(dá)成妥協(xié)，但以強(qiáng)制力解決仍是一種省時(shí)省力省錢的方式。由此看出，農(nóng)民行使退社權(quán)與土地股份合作社的利益一般處于矛盾的對立面。

農(nóng)民的資本主要是勞動(dòng)力和土地使用權(quán)，若以一定手段剝奪其中的一項(xiàng)自主行使權(quán)，都會扼殺其發(fā)展的自主性。雖然土地股份合作社的目的也是為農(nóng)民提供更加高效的創(chuàng)造收益的途徑，但是若不形成系統(tǒng)的土地經(jīng)營權(quán)自愿退出機(jī)制，就無法更合理地減少土地股份合作社以及農(nóng)民利益的損失，也無法減少對農(nóng)民自主權(quán)與公平發(fā)展機(jī)會的損害。

農(nóng)民退股的原因多樣化，從外界影響來看，持股者可能會有離婚、出嫁、外出、死亡等導(dǎo)致戶籍遷移以及失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的情況；從內(nèi)因來看，可能是土地股份合作社創(chuàng)收低下，實(shí)在滿足不了農(nóng)民的基本需求[6]。

農(nóng)民退社權(quán)的處理對土地股份合作社來說是一大難題，特別是中途退股在可操作性上也較低，因此土地股份合作社需要采取一定措施盡量使農(nóng)民減少事后退社行為，以及解決農(nóng)民退社后帶來的不良效應(yīng)。首先，土地股份合作社應(yīng)該與農(nóng)民訂立合理公平的入社協(xié)議，協(xié)議前提是農(nóng)民處于意思自治并且對協(xié)議內(nèi)容有相對充分的認(rèn)識。其次，土地股份合作社應(yīng)當(dāng)妥善處理好社內(nèi)事務(wù)，達(dá)到實(shí)際且令農(nóng)民滿足的收益，做到土地股份合作社成立時(shí)的承諾，減少因土地股份合作社運(yùn)作不良且扣留農(nóng)民股權(quán)(土地承包經(jīng)營權(quán))而損害農(nóng)民權(quán)益。第三，需做好發(fā)展宣傳工作，使農(nóng)民及時(shí)了解土地股份合作社的工作，加強(qiáng)農(nóng)民對土地股份合作社的信心。對于由客觀原因產(chǎn)生的退股現(xiàn)象，土地股份合作社應(yīng)該及時(shí)與土地所有的集體組織協(xié)商，將此股民下的土地承包經(jīng)營權(quán)重新調(diào)整以補(bǔ)足空白；若是由于土地股份合作社的內(nèi)部因素所造成的，則以維持農(nóng)民利益為主，減少農(nóng)民損失。

作為持股人的農(nóng)民也應(yīng)考慮集體公共利益，在享有集體經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，需要避免因自身行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榧w土地的特殊性，一旦入社，農(nóng)民的股權(quán)自主權(quán)受到較為嚴(yán)格的限制，所以在入社前就需做好思想準(zhǔn)備。政府也不可為追求村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益帶來的政績就敷衍農(nóng)民，需要給予農(nóng)民更大的自主選擇權(quán)，在實(shí)行土地股份合作制度的過程中避免造成類似土地征收等行為，使農(nóng)民的工作自由被侵害。無論是集體經(jīng)濟(jì)組織(或村委會)，還是土地經(jīng)營者，在追求自身利益的同時(shí)都該充分考慮農(nóng)民的權(quán)益。

3　農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范

農(nóng)村土地股份合作社因其發(fā)展基礎(chǔ)的局限性而具有一定的封閉性，作為適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的土地股份合作社，為增強(qiáng)其市場靈活性，必然需要有一定的股權(quán)是面向大眾與市場的。除去土地承包權(quán)股份，依然需要以勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股的股份，使土地股份合作社的各方面發(fā)展處于平衡狀態(tài)[7]。協(xié)調(diào)土地股權(quán)與其他股權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)就是股權(quán)價(jià)值。

若以土地作價(jià)得來的股權(quán)因其流轉(zhuǎn)受嚴(yán)格條件限制，此類股權(quán)流轉(zhuǎn)一般要求是土地集體所有的組織內(nèi)部人員或者合作社內(nèi)部人員，并且愿意此股權(quán)穩(wěn)定保有原來狀態(tài)存在，避免因基礎(chǔ)因素的變化而波及土地股份合作社的效率與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。土地的股價(jià)衡量需要考慮多方因素，如市場上土地的一般收益或者其一般租金，土地的面積、肥力，其內(nèi)在的價(jià)值(如礦藏、水源等)。實(shí)際情況中衡量標(biāo)準(zhǔn)多樣，但是最需要滿足農(nóng)民的基本生活需要與公平價(jià)值。至于以其他的生產(chǎn)要素入股，則是依據(jù)其對于土地股份合作社發(fā)展的潛在價(jià)值與市場評估作為基礎(chǔ)來衡量。

土地股份合作社的入股首先需要以入社協(xié)議作為雙方保障，以保證雙方意思自治在協(xié)議中更完整地體現(xiàn)，并且依據(jù)市場價(jià)值進(jìn)行調(diào)整以維持公平狀態(tài)，避免顯失公平的行為發(fā)生。一旦入股，則需要保障股東權(quán)益，大家風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。土地股份合作社運(yùn)作期間應(yīng)該保有股權(quán)適當(dāng)狀態(tài)，以滿足后續(xù)股東發(fā)展或者預(yù)防盲目發(fā)展導(dǎo)致的股權(quán)虛脹現(xiàn)象。至于退股，如前文所言，土地股權(quán)不宜退出，否則易造成整體崩盤的不良現(xiàn)象，因此有必要預(yù)先做好充足的準(zhǔn)備工作。而其他的股權(quán)因素，若需要退股，在履行實(shí)現(xiàn)簽訂的協(xié)議條約下，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況折現(xiàn)退股。若是兩個(gè)以上的土地股份合作社合作甚至合并，兩者的股權(quán)股價(jià)可能需要進(jìn)一步協(xié)商調(diào)整，但不應(yīng)損害股東原有股權(quán)利益，同時(shí)與股東重新說明并變更協(xié)議內(nèi)容，使雙方意見達(dá)成一致。

除土地以外的其他要素股權(quán)，基本可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承，但是都應(yīng)該秉持不損害土地股份合作社的整體利益為基本原則。并且這些它類股權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該得到土地股份合作社股東超過半數(shù)的贊成意見后方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因土地股份合作社的發(fā)展基礎(chǔ)是土地，為保障土地承包經(jīng)營權(quán)的合理行使需要作出一定的預(yù)防工作，防止懷有不良目的人員的惡意侵犯。由此可見，它類股權(quán)的流轉(zhuǎn)也處于較為受限狀態(tài)，對于開拓市場可能會成為阻礙因素，但是為減少市場經(jīng)濟(jì)中過多的不可預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)后果，暫時(shí)需要要求土地股份合作社處于一種保守狀態(tài)。此處也是市場經(jīng)濟(jì)以及土地股份合作制度革新的重要方向。

4　土地股份合作社中農(nóng)民權(quán)利的行使與救濟(jì)

土地股份合作制度是一項(xiàng)福利性的保障制度，其設(shè)立目的是為打破農(nóng)民在純農(nóng)收入無法滿足生活質(zhì)量要求時(shí)的困難狀態(tài)。但是在土地股份合作制度施行過程中仍然存在侵犯農(nóng)民權(quán)益行為，農(nóng)民的自力救濟(jì)無法真正挽回?fù)p失時(shí)，需要有更廣泛的法律手段保障處于弱勢群體的農(nóng)民。

4.1被入社與入社協(xié)議許多由基層工作者興起的土地股份合作社為達(dá)到整體效果，對農(nóng)民恩威并施，竭力說服或者誘導(dǎo)農(nóng)民參社入股，甚至有無法順利達(dá)到勸誘效果的基層政府機(jī)關(guān)以征地名目強(qiáng)制收地入股。當(dāng)后期效果實(shí)現(xiàn)未達(dá)到承諾時(shí)，在一定程度上抑制了農(nóng)民的意思自治，使錯(cuò)誤認(rèn)知的農(nóng)民被誘騙交出自己土地的承包經(jīng)營權(quán)；在強(qiáng)制征地的情況中，甚至有征地補(bǔ)償遠(yuǎn)低于市場土地租金的情況，使農(nóng)民的生存發(fā)展的權(quán)利(人權(quán))與財(cái)產(chǎn)全都受到嚴(yán)重?fù)p害[8]。利用農(nóng)民在知識水平、市場認(rèn)知能力及權(quán)力地位等方面的弱勢，損害農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民對此無力反抗，只能安于現(xiàn)狀或是作出某些極端反應(yīng)，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定情況增多。為減免此類悲劇的發(fā)生，需要在行政、土地管理等方面有針對性地彌補(bǔ)法律缺陷，并且對相應(yīng)人員的不當(dāng)行為加以懲處，降低農(nóng)民對政府失信的可能性。

在農(nóng)民投股入社時(shí)，很多僅是基于口頭協(xié)議而完成雙方合意的達(dá)成。在沒有具體條款的約束下，不確定性與模糊地帶過多，且農(nóng)民的認(rèn)知可能會有不一樣的理解，易造成事后分歧，并且解決較為困難。因此，入社協(xié)議是農(nóng)民入股的首要前提。有書面協(xié)議為證，利于農(nóng)民有更多機(jī)會全面了解協(xié)議內(nèi)容并作出相應(yīng)的反應(yīng)，避免盲目入社；利于農(nóng)民與土地股份合作社在后期合作中有序調(diào)整具體事項(xiàng)，減少全由土地股份合作社拍板的情況，也是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益和意思表示的重要憑證；利于農(nóng)民減少因自身知識缺陷而對口頭協(xié)議內(nèi)容的片面性理解，采用書面入社協(xié)議可以有更好的條件請教他人，從而避免錯(cuò)誤，修正不合理處。入社協(xié)議的訂立需要滿足以下條件：符合社會一般觀念；內(nèi)容合理公平且有可讀性；易于理解。

4.2管理參與權(quán)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股即稱為股東，在此身份下就因當(dāng)享受股東所應(yīng)有的權(quán)利，比如決策權(quán)、管理權(quán)等。但現(xiàn)實(shí)中，決策管理多是由一部分人(多是村委會干部或者土地股份合作社的經(jīng)營管理者)所掌控。雖然農(nóng)民受其自身能力限制的確在經(jīng)營管理或在重要事項(xiàng)的決定上無法達(dá)到正確且符合長遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識，但完全屏蔽他們的參與，侵害了他們作為股東應(yīng)當(dāng)享有的發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利以及知情權(quán)。另外，作為對社內(nèi)開放的土地股份合作社，若管理事項(xiàng)僅由內(nèi)部少部分人商討，不利于集思廣益，也不利于制定符合實(shí)際的決策，落實(shí)方面也容易出現(xiàn)問題。管理若是由少部分人控制，則會破壞公平原則在承包合作過程中的切實(shí)實(shí)現(xiàn)[9]，妨害其他股東行使民主權(quán)利與傳達(dá)民眾意見。

為使作為股東的農(nóng)民都有將自己的想法訴諸于眾的途徑，土地股份合作社應(yīng)當(dāng)定期召開公開會議，傳達(dá)重要事項(xiàng)，征求眾人意見，吸取其中有用的想法；或者對某一重要事項(xiàng)召開聽證會，由股東、專業(yè)人員和其他群體代表發(fā)表意見，從中總結(jié)有參考價(jià)值的意見。對社內(nèi)事務(wù)和人員的管理不應(yīng)單純采取自上而下的管理方式，而該縱橫交錯(cuò)，自上而下的管理，自下而上的監(jiān)督，橫向監(jiān)管。股東會應(yīng)該處于相互理解督促的狀態(tài)，而非一味地接受管制，失去自身的自主權(quán)。農(nóng)民股東應(yīng)該有爭取自身權(quán)益的權(quán)利要求。

4.3利潤分配利益追求是入股經(jīng)營的最終目的，在此環(huán)節(jié)需合理公平。但在土地股份合作社中往往存在一群“食利者”[10]，他們在利益分配的頂端，多是缺少監(jiān)管獨(dú)攬決策管理權(quán)的少部分人。雖然農(nóng)民有“租金保底，收益分紅”的效益收入，但是享受利益優(yōu)惠者侵害了其他股民合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是像外出打工的農(nóng)民，不了解平時(shí)的經(jīng)營狀況，只在分紅時(shí)拿到自己的股份分紅。在這種缺少了解的情況下，極易被惡意侵占屬于自己的收益，且無法求證。為使分紅公平，需要有一定的監(jiān)管組織與利益分發(fā)者，將具體情況記錄在案，若有違反協(xié)議與實(shí)際情況的分配情況，該為其行為負(fù)一定的法律責(zé)任。

若有條件，每個(gè)村鎮(zhèn)都可建立一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)察組織，對平時(shí)分紅等情況進(jìn)行審查，若有違法行為，則及時(shí)作出處理，以避免侵占行為的蔓延，當(dāng)然此類監(jiān)察組織需要受大眾監(jiān)督，避免貪腐行為的出現(xiàn)。此監(jiān)察組織的主要作用是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益并提供相關(guān)法律咨詢，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)能力。

4.4破產(chǎn)后的權(quán)利維護(hù)土地股份合作社無論發(fā)展任何項(xiàng)目都有其存在期限，若是股份合作社破產(chǎn)后，農(nóng)民權(quán)利需要強(qiáng)化維護(hù)效力，以免因土地股份合作社破產(chǎn)對農(nóng)民的生活工作產(chǎn)生過大沖擊。一般土地股份合作社破產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地承包經(jīng)營權(quán)歸還于農(nóng)民，使農(nóng)民能適時(shí)地重新投入生產(chǎn)。另外在土地股份合作社破產(chǎn)后，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有一定的補(bǔ)助，這些補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)由政府支持。一方面，減少破產(chǎn)給農(nóng)民參與土地股份合作社積極性的打壓；另一方面，對因破產(chǎn)給農(nóng)民造成的生活生產(chǎn)影響給予補(bǔ)償，緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力。這些補(bǔ)助也是對農(nóng)民福利保障的一定體現(xiàn)。

5　結(jié)語

農(nóng)村土地股份合作制度出于惠農(nóng)目的，重要關(guān)注點(diǎn)就是農(nóng)民生活質(zhì)量的提升以及農(nóng)民權(quán)益的保障。農(nóng)民大眾是一個(gè)處于弱勢的發(fā)展群體，若要使土地股份合作制合理發(fā)展并追逐市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，就需要滿足農(nóng)民社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既要符合農(nóng)村一般的交易與社會觀念，又要有前瞻性與保障性，如此方可避免在創(chuàng)新過程中所遇到的難題。

[1] 解安.農(nóng)村土地股份合作制：市場化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新[J].甘肅科學(xué),2002(2): 53-55.

[2] 陳炎,阮敏，強(qiáng)昌文.股份合作制土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村集體成員權(quán)的保障[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010，38(28): 15956-15959,15963.

[3] 杜偉,黃善明.農(nóng)村土地股份合作社的研究與實(shí)踐問題探討[J].生產(chǎn)力研究,2006(8):38-40.

[4] 趙鯤.理性看待公司主導(dǎo)下的土地股份合作：湖北春暉集團(tuán)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地情況調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(12):24-26.

[5] 金麗馥.新時(shí)期農(nóng)村土地股份合作制探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2009(1):31-35,22.

[6] 陳志,李麗.構(gòu)造農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股制度的法律思考：以土地股份企業(yè)的運(yùn)行為視角[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2012(1):106-109.

[7] 姜愛林,陳海秋.農(nóng)村土地股份合作制基本理論研究評述[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(2)：13-25.

[8] 湯艷紅.農(nóng)村土地股份合作制效用分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2005(4):373-375,378.

[9] 張笑寒,張瑛.效率與公平視角下的農(nóng)村土地股份合作制績效分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(1):20-23.

[10] 唐浩,曾福生.農(nóng)村土地股份合作制產(chǎn)生原因解析[J].中國土地科學(xué),2008(10):46-51.

Legal Mechanism Analysis of Equity Transfer of Rural Land Stock Cooperative

YU Pei-hong, OUYANG Ren-gen*

(College of Humanities and Law, Jiaxing University, Jiaxing, Zhejiang 314001)

During the practical development of Rural Land Stock Cooperative, the optimal benefit was brought forward, but the legal problems in equity transfer, donation and inheritance appeared gradually. It is a problem needed to be solved in how to regulate the voluntary withdrawal mechanism of peasants' land managing rights, and standardizing the procedure of cooperatives equity market circulation. Besides, under the development trend of the modern market economy, farmers' rights relief way and security mechanism should both be improved in Rural Land Stock Cooperative. This research analyzed the legal issues in equity transfer of Rural Land Stock Cooperative, and the voluntary withdrawal mechanism of peasants land managing rights in Rural Land Stock Cooperative. We introduced the procedural norms of equity market circulation of Rural Land Stock Cooperative. It was pointed out that land joint-stock cooperative system was a welfare security system. And legal protection was needed for the infringed farmers' rights and interests during the implementation of land joint-stock cooperative system.

Land Stock Cooperative; Land contracted management right; Equity transfer; Farmers′ rights relieving

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目(13XKGJ003YB)；嘉興學(xué)院2015年度校級重點(diǎn)SRT計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目(851715028)。

俞培宏(1995- )，女，浙江紹興人，本科生，專業(yè)：法學(xué)。*通訊作者，教授，碩士，從事農(nóng)村法制、合作社法研究。

2016-07-06

S-9

A

0517-6611(2016)24-209-03