劉 靜

南京市南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210000)

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農(nóng)村秸稈綜合利用的制約因素分析
——以江蘇省興化市為例

劉 靜

南京市南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210000)

在了解國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用概況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地走訪(fǎng)法、文獻(xiàn)資料法和數(shù)形結(jié)合法，對(duì)興化市安豐鎮(zhèn)3個(gè)村的農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)研，探索秸稈綜合利用的制約因素，主要是經(jīng)濟(jì)效益不突出、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、政府的政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼不足、未形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)、對(duì)秸稈綜合利用認(rèn)識(shí)不足等。對(duì)此，提出了加大財(cái)政扶持和政策傾斜力度、大力發(fā)展農(nóng)村合作社、提高秸稈綜合利用技術(shù)水平等對(duì)策建議。

秸稈；綜合利用；制約因素

近年來(lái)，農(nóng)作物秸稈成為農(nóng)村面源污染的新源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年可生成超過(guò)7億t秸稈，成為“用途不大”但必須處理掉的“廢棄物”。 目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理大多采用露天焚燒或隨意丟棄的辦法，這不僅浪費(fèi)了資源，也污染了環(huán)境[1-2]。

為了充分利用秸稈資源，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民利用秸稈行為，減少污染物的排放，政府曾出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，但實(shí)際情況仍不盡人意。面對(duì)我國(guó)資源約束、環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)作物秸稈的綜合利用已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。筆者以江蘇省興化市安豐鎮(zhèn)代表性農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探究農(nóng)戶(hù)露天焚燒秸稈的深層原因以及制約農(nóng)戶(hù)綜合利用秸稈的主要因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為秸稈的綜合利用提出針對(duì)性的政策建議。

1　國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用概況

秸稈綜合利用的常用方法包括秸稈還田，秸稈制作飼料以及制造沼氣，秸稈氣化(固化成型)作為燃料，秸稈造紙，產(chǎn)生活性炭或作為建材、輕工、紡織原料，秸稈栽培食用菌等。遵循可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，我國(guó)秸稈的技術(shù)不斷創(chuàng)新，秸稈綜合利用作為能源、肥料、飼料、化工原料等綜合利用，既可以減少環(huán)境污染，也可以促進(jìn)資源再利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的提高[3]。然而因?yàn)橐幌盗兄萍s因素，導(dǎo)致我國(guó)秸稈綜合利用并沒(méi)有普及，農(nóng)民處理秸稈還是多采用直接焚燒的方式，對(duì)環(huán)境造成很大危害。

在國(guó)外，秸稈經(jīng)過(guò)處理后用于能源、飼料等方面的例子也有很多[4]。丹麥作為世界上最早利用秸稈發(fā)電的國(guó)家，擁有被稱(chēng)為世界上最高效、最環(huán)保的阿維多發(fā)電廠(chǎng)，該發(fā)電廠(chǎng)因利用秸稈發(fā)電而備受矚目。美國(guó)對(duì)新型替代燃料的研發(fā)給予充分支持，特別是生物燃料的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)農(nóng)業(yè)部與能源部曾聯(lián)合發(fā)布聲明，共同創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)基金，用以資助生物燃料、生物能源及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。在加拿大，一般每年5月播種玉米，10月收獲。作為青飼料于9月提前收割時(shí)，玉米收割機(jī)將玉米稈和玉米穗一同收割，一起切碎后儲(chǔ)存于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)料罐中，可儲(chǔ)存1年。10月玉米已經(jīng)成熟，收割時(shí)，玉米收割機(jī)將玉米稈切碎，作為肥料返到田里[5]。在日本，主要有2種處理秸稈的方法：作為肥料混入土中，或是作為家畜的粗飼料。此外，日本也一直積極探索關(guān)于秸稈的燃料轉(zhuǎn)化的多種途徑。

2　農(nóng)村秸稈綜合利用的制約因素調(diào)查分析

2.1調(diào)查研究概況在調(diào)查農(nóng)民對(duì)于秸稈處理的了解程度、農(nóng)村秸稈焚燒技術(shù)的應(yīng)用范圍、制約秸稈綜合利用的因素以及當(dāng)?shù)卣恼咄茝V力度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷法、實(shí)地走訪(fǎng)法、文獻(xiàn)資料法和數(shù)形結(jié)合法等進(jìn)行分析。

此次調(diào)查對(duì)象主要涉及興化市安豐鎮(zhèn)3個(gè)村代表農(nóng)戶(hù)，以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，采取面談問(wèn)卷方式，共發(fā)放問(wèn)卷117份，有效問(wèn)卷100份，問(wèn)卷有效率為85.47%。同時(shí)在3個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)，更深入地了解當(dāng)?shù)氐慕斩捓们闆r。

調(diào)查樣本中，年齡30歲以下8人，30～40歲33人，40～50歲49人，50歲以上10人。由此可見(jiàn)，中老年人是調(diào)查的主體人群，而30歲以下青壯年則因?yàn)橥獬龃蚬さ仍蚝苌倭羰剞r(nóng)村。此外，調(diào)查樣本中無(wú)教育背景的有6人，文化程度為小學(xué)的23人，初中的9人，高中及以上的22人。可見(jiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民整體受教育程度不高。

2.2農(nóng)戶(hù)對(duì)秸稈就地焚燒的危害認(rèn)知分析秸稈就地焚燒對(duì)環(huán)境及生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多危害，農(nóng)戶(hù)對(duì)于秸稈就地焚燒的危害認(rèn)知主要包括以下幾個(gè)方面。

2.2.1造成大氣污染，危害人體健康。在接受問(wèn)卷調(diào)查的人群中，認(rèn)為秸稈焚燒會(huì)造成大氣污染、危害人體健康的比例達(dá)到100%?？梢?jiàn)秸稈焚燒會(huì)造成大氣污染已成為廣大農(nóng)戶(hù)的共識(shí)。秸稈焚燒產(chǎn)生大量的二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等有害氣體，嚴(yán)重危害人體健康。同時(shí)在焚燒秸稈過(guò)程中排放的大量污染物，加劇了溫室效應(yīng)，造成了臭氧層的破壞，從而影響生態(tài)系統(tǒng)的有序運(yùn)作[6]。

2.2.2破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈在焚燒過(guò)程中釋放出大量的熱量，經(jīng)秸稈燒過(guò)的土地，表層變成了一片焦土。有關(guān)研究結(jié)果表明，焚燒后土地表層中微生物數(shù)量大量減少，嚴(yán)重破壞了土壤中的分解者，不利于作物對(duì)土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收，土壤中有機(jī)物在高溫的作用下，部分產(chǎn)生氣化，降低了土壤中有機(jī)物的含量，造成土地質(zhì)量下降，對(duì)以后繼續(xù)種植農(nóng)作物產(chǎn)生不良影響[7]。

2.2.3影響交通安全，對(duì)生產(chǎn)生活造成不便。由秸稈焚燒引起的交通安全問(wèn)題也備受關(guān)注，焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧可能會(huì)籠罩機(jī)場(chǎng)和高速公路，造成道路關(guān)閉、航班延誤，增加事故的發(fā)生率，嚴(yán)重干擾正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活。

2.2.4資源得不到循環(huán)利用。秸稈中含有大量的纖維素、半纖維素、木質(zhì)素、粗蛋白等有機(jī)物質(zhì)，適當(dāng)處理后是一種很好的農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)原料，秸稈焚燒使秸稈中有用物質(zhì)喪失殆盡[8]，而秸稈焚燒產(chǎn)生的大量污染物嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。由此可見(jiàn)，焚燒秸稈有百害而無(wú)一利，因此，做好秸稈綜合利用工作是解決秸稈焚燒問(wèn)題的核心，也是我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分[9]。

2.3秸稈綜合利用的制約因素分析農(nóng)戶(hù)對(duì)秸稈就地焚燒對(duì)生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活帶來(lái)的危害有普遍性認(rèn)識(shí)，但是由于種種因素，秸稈綜合處理技術(shù)并沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用?；趯?shí)地調(diào)研分析，安豐鎮(zhèn)秸稈綜合利用的制約因素如下。

2.3.1投入過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不突出。筆者在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交流中了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入大約3萬(wàn)～4萬(wàn)元，而秸稈綜合利用的投資大大超出了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，如秸稈還田機(jī)械、壓塊飼料、秸稈氣化等項(xiàng)目，需要投資少則數(shù)萬(wàn)元，多則數(shù)十萬(wàn)元，以農(nóng)民目前的經(jīng)濟(jì)能力難以承擔(dān)。此外，秸稈綜合利用雖然生態(tài)效益與社會(huì)效益突出，但是經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民基于自身經(jīng)濟(jì)效益分析不易接受[10]。

2.3.2缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)。目前，秸稈便捷處理設(shè)施不齊全，農(nóng)民自行對(duì)秸稈進(jìn)行集中處理的難度大，秸稈綜合利用新技術(shù)的應(yīng)用范圍較小，特別是缺乏適應(yīng)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小型化實(shí)用化技術(shù)設(shè)備，各項(xiàng)技術(shù)之間集成組合不夠[11]。農(nóng)民沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，也沒(méi)有相關(guān)技術(shù)的支持，很難進(jìn)行秸稈的綜合利用，只能直接焚燒。

2.3.3政府的政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度不夠。當(dāng)?shù)卣诖龠M(jìn)秸稈利用方面也采取了多項(xiàng)措施，并取得了一定的成效，但由于缺乏支持，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施不到位，提供的公共服務(wù)不足，私人投資不足，使加工設(shè)備、基礎(chǔ)處理設(shè)施配套不足的狀況長(zhǎng)期缺乏改善，秸稈綜合利用遲遲沒(méi)有進(jìn)展[12]。同時(shí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼不足使農(nóng)民的積極性受到打擊，在技術(shù)和資金上都不足以實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民并不清楚政府是否有政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府的政策并沒(méi)有落實(shí)或者并沒(méi)有針對(duì)秸稈綜合利用的問(wèn)題制定相關(guān)的政策，不利于秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.3.4未形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)，無(wú)大企業(yè)下鄉(xiāng)支持。由于未形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)夭](méi)有回收利用秸稈的企業(yè)，這樣導(dǎo)致秸稈無(wú)處回收，農(nóng)民只能選擇更加簡(jiǎn)單的焚燒處理方式。

2.3.5宣傳力度不夠，秸稈綜合利用項(xiàng)目和技術(shù)推廣難度大。由于各級(jí)政府部門(mén)宣傳力度不足，試驗(yàn)和示范工作不到位，連續(xù)性差，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)于秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)還不清楚，農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用的參與度不高[13]。秸稈綜合利用項(xiàng)目的推廣需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，而農(nóng)民的受教育程度不算太高，對(duì)于技術(shù)的理解較差，學(xué)習(xí)能力弱，導(dǎo)致秸稈綜合利用項(xiàng)目和技術(shù)推廣難度很大[14]。

2.3.6當(dāng)?shù)厝罕姾驼块T(mén)對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)不足。

(1)群眾認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式，難以認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用所能帶來(lái)的效益，認(rèn)為秸稈綜合利用對(duì)其生產(chǎn)生活所能帶來(lái)的效益不大，因而認(rèn)為與其支付各種農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)用不如焚燒省事。此外，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為秸稈焚燒是相當(dāng)于給土地施用草木灰，還可以將地表雜草種子、蟲(chóng)卵、作物病原菌等焚毀燒掉，有利于提高來(lái)年土地的收成。

(2)各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)識(shí)不足。各部門(mén)對(duì)秸稈利用現(xiàn)狀沒(méi)有進(jìn)行深入的了解和分析，對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)沒(méi)有具體的深刻的認(rèn)識(shí)。此外，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不夠，不能將監(jiān)督、管理、綜合利用指導(dǎo)等工作一體化，導(dǎo)致促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣工作難以實(shí)施[15]。推廣秸稈綜合利用技術(shù)離不開(kāi)政府部門(mén)政策的引導(dǎo)、財(cái)政支持和宣傳，一旦政府部門(mén)未能起到領(lǐng)頭作用，秸稈利用的起步工作難以開(kāi)展。

3　農(nóng)村秸稈綜合利用政策建議

秸稈綜合利用的制約因素有很多，想要達(dá)成秸稈綜合利用的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須從多方面入手，使得政府、企業(yè)、農(nóng)民能夠協(xié)力合作，在經(jīng)濟(jì)政策與專(zhuān)業(yè)技術(shù)上下工夫，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極宣傳，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性。

3.1加大財(cái)政扶持和政策傾斜力度秸稈的綜合利用率較低，主要原因是資金投入不足，導(dǎo)致一些切實(shí)可行的技術(shù)難色有效實(shí)施。一方面全面監(jiān)督、檢查，禁止隨意堆放農(nóng)作物秸稈，嚴(yán)禁焚燒秸稈；另一方面要加大對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入[16]。加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，用于對(duì)秸稈還田機(jī)耕作業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)要將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到位，加大惠農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民在政府的引導(dǎo)下完成秸稈的綜合利用。

3.2大力發(fā)展農(nóng)村合作社，形成規(guī)?；?、一體化經(jīng)濟(jì)根據(jù)秸稈種類(lèi)多、數(shù)量大、分布廣、收獲期長(zhǎng)的特點(diǎn)，有必要?jiǎng)?chuàng)立有關(guān)專(zhuān)業(yè)合作社和其他組織，充分發(fā)揮其在資金、信息、技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高秸稈購(gòu)銷(xiāo)組織化程度和管理水平，從而提高秸稈綜合利用水平[17]。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，配備打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)、收獲機(jī)等設(shè)備，提高秸稈收集、加工水平，建立“企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收購(gòu)秸稈，銷(xiāo)往加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、利用一體化，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3邀請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高秸稈綜合利用技術(shù)水平大力發(fā)展秸稈綜合利用技術(shù)，增強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究和多學(xué)科交叉研究，提高秸稈綜合利用的裝備、工藝配套和技術(shù)集成水平，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，解決秸稈利用存在的技術(shù)難題。在秸稈還田機(jī)械和配套技術(shù)研發(fā)推廣上要與地區(qū)地形地貌、生物多樣性、耕作制度多樣性相適應(yīng)，尤其是適應(yīng)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)分散的小型實(shí)用機(jī)械及其技術(shù)集成，在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要制定秸稈還田的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要邀請(qǐng)專(zhuān)家下鄉(xiāng)下田，為農(nóng)民提供技術(shù)支持，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)綜合利用秸稈資源[18]。

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AnalysisonConstraintsforRuralStrawComprehensiveUtilization—ACaseStudyofXinghuaCity,JiangsuProvince

LIUJing

CollegeofEconomicsandManagement,NanjingForestryUniversity,Nanjing,Jiangsu210000)

Basedontheunderstandingofthegeneralstatusofstrawcomprehensiveutilizationathomeandaborad,byusingquestionnairesurveymethod,fieldvisitmethod,literaturedatamethodandnumbershapecombinationmethod,farmersfromthreevillagesofAnfengTown,XinghuaCitywereinvestigated,constraintsforstrawcomprehensiveutilizationwereexplored,mainlyincludingloweconomicbenefits,lackoftechnicalguidance,government’spolicysupportandeconomicsubsidies,insufficientunderstandingofstrawcomprehensiveutilization.Severalcountermeasureswereproposed:strengtheningfinancialsupportandpolicyinclination,vigorouslydevelopingruralcooperatives,improvingthelevelofstrawcomprehensiveutilizationtechnology.

Straw;Comprehensiveutilization;Constraints

江蘇高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PPZY2015A062)；全國(guó)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(2015sjcx088)。

劉靜(1995-)，女，安徽池州人，本科生，專(zhuān)業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

2016-07-22

S216.2

A

0517-6611(2016)26-0210-03