許世蛟　霍震　朱光乾

摘 要：該文從生態(tài)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系入手，分析了徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題，基于生態(tài)文明的視角層面創(chuàng)造性地提出了徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展發(fā)展路徑的對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；對策研究；徐州市

中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）05-05-03

Abstract：Starting from the relationship between ecological civilization and modern agriculture，investigation and research on development foundation of modern agriculture in Xuzhou，the problems existing in modern agriculture were discussed.Based on ecological civilization viewpoint，the paper creatively proposed modern agriculture development countermeasures of Xuzhou.

Key words：Eco-civilization； Modern agriculture； Development path； Strategy research；Xuzhou City

面對金融危機和生態(tài)危機，我國提出了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念，生態(tài)文明建設(shè)日趨成為社會熱點[1]。黨的十七大報告提出了生態(tài)文明建設(shè)的概念和內(nèi)涵，即建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[2]。黨的十八大報告指出要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，關(guān)系著中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進程[3]。

徐州市地處蘇、魯、豫、皖4省交界，是江蘇省典型的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積60.87萬hm2，約占全省耕地總面積的13.26%，產(chǎn)出了全省18.33%的小麥、16.47%的棉花、22.91%的蔬菜、21.44%的瓜菜、33%的水果、16.7%的生豬、28%的家禽、25.78%的肉類、29.37%的禽蛋、42.29%的牛奶，是淮海經(jīng)濟區(qū)和江蘇省重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。圍繞生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活方式培養(yǎng)等問題尤為值得關(guān)注。

1 生態(tài)文明建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

作為一種對傳統(tǒng)工業(yè)文明進行超越和取代的新型文明形態(tài)，生態(tài)文明的歷史演進軌跡是人類原始文明-農(nóng)耕文明-工業(yè)文明-生態(tài)文明。學者們大都認為，生態(tài)文明是以生態(tài)倫理理論和方法指導人類各項活動，實現(xiàn)人（社會）與自然協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的意識及行為特征，體現(xiàn)人們尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明形態(tài)，協(xié)調(diào)人與自然、人與社會、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系是生態(tài)文明的核心內(nèi)容[4-5]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)來裝備，用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營的社會化、商品化農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟中具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前的相關(guān)研究，生態(tài)文明建設(shè)賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多新的內(nèi)涵和要求，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的資源環(huán)境問題，倡導“集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型集約集聚、資源高效、環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[6]。

2 徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也取得了長足發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“糧食持續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收”的良好態(tài)勢?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵、新要求，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)將更加凸顯，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著更多不確定性。

2.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯 一是比較效益低。據(jù)調(diào)查，2014年，從徐州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)分析，效益高的蔬菜果品占比39%、效益低的糧食占比61%；糧食產(chǎn)業(yè)中效益高的水稻占比26%、效益低的小麥等旱作物占比74%；設(shè)施農(nóng)業(yè)占比僅為20%，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建占比僅為15%，與省內(nèi)先進地區(qū)差距較大。二是結(jié)構(gòu)性緊缺。由于人口的剛性需求增長、城鄉(xiāng)居民消費水平提高，造成農(nóng)產(chǎn)品供求形勢季節(jié)性起伏波動較大，由過去的“總量平衡、豐年有余”，變?yōu)椤翱偭烤o平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”。三是價格波動頻繁。農(nóng)民盲目無序生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品價格的“過山車”行情。

2.2 生態(tài)環(huán)境制約因素加大 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延。污水灌溉面積逐年增加、化肥和農(nóng)藥仍大量使用，農(nóng)產(chǎn)品污染現(xiàn)象逐年加重。2014年，徐州市化肥使用量為1 064kg/hm2，遠遠高于全國水平；特別是土壤重金屬超標問題較重，對主要農(nóng)作物造成重大威脅?！案亍⒂盟?、用工”等資源問題，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最大的制約因素。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力增大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及領(lǐng)域環(huán)節(jié)多，控制技術(shù)相對復雜，覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度還未建立。農(nóng)業(yè)分散化種植養(yǎng)殖方式普遍存在，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以全部到位。全市監(jiān)管體系仍不完善，監(jiān)管手段相對缺乏，應對能力較為欠缺，工作協(xié)調(diào)難度偏大，易出現(xiàn)違禁添加物、農(nóng)藥殘留、注水豬肉等問題?？h級質(zhì)檢站建設(shè)進度偏慢，大多數(shù)鎮(zhèn)級監(jiān)管站無專職人員，無法有效開展正常的檢測工作。

2.4 科技與物資裝備水平偏低 科技與物資裝備的推廣應用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。2014年徐州市農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為60%，遠低于省內(nèi)平均水平?！翱刻斐燥垺眴栴}沒有根本解決，糧食增產(chǎn)依然靠“政策好、人努力、天幫忙”，全市高標準農(nóng)田比重不足40%，農(nóng)業(yè)機械化水平78%，與先進地區(qū)差距明顯?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施嚴重老化，小型農(nóng)水和末端渠系不暢，農(nóng)業(yè)抗災能力與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的要求極不適應。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)工作滯后，覆蓋面窄，存在實施標準化成本高、農(nóng)民難于把握標準、部分標準化難于監(jiān)控等問題。

3 基于生態(tài)文明視角的徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成具有徐州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，落實國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進中低產(chǎn)田改造，推動高標準農(nóng)田占比提升到60%。加強糧食倉儲物流市場體系建設(shè)，提高糧食收儲保障安全水平。繼續(xù)實施“2020”工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、健康畜禽、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化5大中心，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“上山”工程。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

3.2 培育新型方法 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 堅持以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和一批新興龍頭企業(yè)，全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)機械化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加工流通業(yè)企業(yè)集群發(fā)展、高端發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厣亍⑥r(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等載體，形成具有區(qū)域特色的集聚效應、規(guī)模效應和示范帶動效應。加快推進龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵引導龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開展多層次合作。多舉措組織、參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介會，豐富農(nóng)業(yè)招商引資與農(nóng)產(chǎn)品出口途徑。

3.3 強化綠色農(nóng)業(yè)建設(shè) 推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用生產(chǎn)方式。加快實施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)，提高資源利用效率，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。廣泛開展植樹造林，加快推進村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)防護林建設(shè)，將面上綠化造林工作與重點工程相結(jié)合，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加強秸稈多途徑綜合利用，完善秸稈收貯服務體系，提高秸稈綜合利用效益。推動規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，減少養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。實施測土配方施肥，加強土壤污染防治與修復，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.4 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 充分做好自然災害、動植物重大疫病、不規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)操作等災害和風險的應對工作，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供安全保障。加快建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)可控制、過程可查詢、流通可追溯，讓全市人民吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。推動縣級質(zhì)檢站盡快完善，鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管機構(gòu)合格率要達到80%以上。落實日常監(jiān)管和巡查制度，檢驗檢測與執(zhí)法監(jiān)督兩手推進，強化“產(chǎn)地準出”和“市場準入”，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)加大投入品整治力度，始終保持高壓態(tài)勢，確保監(jiān)管措施日?；⒅贫然?。深入推動全年集中免疫，加強動物疫病監(jiān)測，做好突發(fā)疫情處理。

3.5 完善為農(nóng)服務標準 充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用，打造一批省級“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務示范中心，建成一批村級農(nóng)業(yè)科技服務站，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的普及率和到位率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐。加快培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，組織基層農(nóng)技人員知識更新技能培訓，培訓一批基層骨干農(nóng)技人員。推進生態(tài)建設(shè)主體多元化，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)工程和生態(tài)建設(shè)項目，并與國有、集體投資項目享有同等政策待遇。簡化農(nóng)業(yè)工程和生態(tài)建設(shè)項目審批程序，完善辦事接待規(guī)范，落實限時辦結(jié)制度，實現(xiàn)零障礙高效服務。

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（責編：徐煥斗）