胡敏

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點的價值主要體現(xiàn)在四個方面：一是整合執(zhí)法力量，優(yōu)化資源配置，在體制上解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等難題，極大提高了行政執(zhí)法效能。黃島區(qū)綜合執(zhí)法局結(jié)合地區(qū)特點綜合了六大部門的全部或者部分行政執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)了人、財、物、編的整體劃轉(zhuǎn)，明確了職能事項，實現(xiàn)了執(zhí)法的權(quán)責統(tǒng)一，順應了綜合執(zhí)法改革的要求，行政執(zhí)法效能明顯提升。

二是緊密了綜合執(zhí)法部門與相關(guān)職能部門互聯(lián)互通關(guān)系，一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了有關(guān)職能部門管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離，促進了相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變，為推進行政執(zhí)法體制改革乃至于深化行政管理體制改革積累了經(jīng)驗。通過綜合執(zhí)法改革，黃島區(qū)綜合執(zhí)法局實現(xiàn)了與六個行政職能部門、與公檢法、與區(qū)鎮(zhèn)街層級執(zhí)法的“三個有機銜接”，以此也推進了各相關(guān)職能部門工作機制的轉(zhuǎn)變，為各政府部門依法執(zhí)政、系統(tǒng)治理、協(xié)同配合創(chuàng)造了條件。

三是培育和鍛煉了一支訓練有素、能打硬仗的基層行政執(zhí)法隊伍。比如，黃島區(qū)在行政執(zhí)法改革領(lǐng)域，通過統(tǒng)一執(zhí)法調(diào)度平臺建設，執(zhí)法管理方式方法創(chuàng)新，形成一整套行政執(zhí)法新理念、新模式、新技術(shù)、新文化，并在此基礎(chǔ)上建成了一支嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法新隊伍，完全改變了社會對傳統(tǒng)城管隊伍的狹隘認識，對新型綜合執(zhí)法有了全新認識。這也是一種“顛覆式創(chuàng)新”，這一創(chuàng)新為行政執(zhí)法改革帶來了廣闊的想象空間。

四是為下一步深化綜合改革，推進行政執(zhí)法立法改革，提升城市治理水平和社會治理水平，進一步探索大部制改革下的執(zhí)法資源整合，加快政府職能轉(zhuǎn)變與深化行政改革提供了思路。綜合執(zhí)法改革試點雖然是執(zhí)法行政體制改革領(lǐng)域的一個方面，但其牽一發(fā)而動全身，尤其是對深化行政體制改革，切實提升城市治理水平，推進社會治理現(xiàn)代化具有深遠的牽引意義。

實踐是理論的先導?！包S島經(jīng)驗”一年來成效顯著，也留下了一些問題值得思考，而這些問題具有普遍意義，為進一步深化行政執(zhí)法改革留出了空間。筆者以“黃島經(jīng)驗”為改革方式作出呼吁：

一是要解決好執(zhí)法主體在執(zhí)法中的于法有據(jù)問題。推進綜合執(zhí)法改革的每一步都要依法進行，執(zhí)法者要始終明晰執(zhí)法權(quán)力是誰給的，權(quán)力運用的合法化和權(quán)力使用的正確方向。黃島區(qū)在綜合執(zhí)法改革實踐中的確遇到了執(zhí)法中的許多法律空白，客觀上存在執(zhí)法風險，這就要求決策層從頂層設計角度充分考量綜合執(zhí)法的立法支撐，不能出現(xiàn)執(zhí)法者于法無據(jù)、執(zhí)法違法問題。

二是要解決好行政部門職能交叉和執(zhí)法權(quán)責邊界不清問題，否則很容易產(chǎn)生職能部門之間的體制摩擦，加大制度性交易成本，降低行政執(zhí)法效率。目前，在行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管幾個環(huán)節(jié)均存在相互協(xié)調(diào)、相互支撐問題，如果在銜接中存在利益或者權(quán)責牽扯，一方面會影響綜合執(zhí)法部門人員的“工作穩(wěn)定感”和“發(fā)展可預期感”；另一方面也要破解目前單一的綜合執(zhí)法部門“小馬拉大車”現(xiàn)狀，靠一時一地的改革激情和工作熱情最終會導致人員精力的疲憊不堪。行政執(zhí)法改革應當放到國家執(zhí)法能力建設的大框架中予以通盤考量，可以探索以大部制改革為基礎(chǔ)建設的立體化執(zhí)法模塊，清晰界定綜合執(zhí)法部門的職責界定，切實增強執(zhí)法改革的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

三是要解決好綜合執(zhí)法人員編制、身份和經(jīng)費問題。目前綜合執(zhí)法改革的人員數(shù)量和質(zhì)量并不能適應社會發(fā)展中綜合執(zhí)法的需要。下一步還需要加強綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員的規(guī)范化管理，加強綜合執(zhí)法人員的專業(yè)技能和知識培訓、社會統(tǒng)一標識建設、持證上崗制度建設和專項經(jīng)費財政保障，積極探索綜合執(zhí)法與社會治理創(chuàng)新相互結(jié)合的有效路徑，更多發(fā)揮社會組織、社區(qū)力量參與到社會綜合執(zhí)法改革中來，體現(xiàn)“執(zhí)法為了人民”、“執(zhí)法依靠人民”的宗旨和方針。

責編/周素麗 張寒 美編/ 于珊