丁純

【摘要】希臘目前的情形是債務(wù)危機(jī)得到緩解、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭再現(xiàn)。展望未來，可謂是喜憂參半，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題仍未解決，要恢復(fù)到正常狀況依然任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】希臘 經(jīng)濟(jì) 展望 【中圖分類號】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

剛剛過去的2015年對希臘來講可謂是跌宕起伏，猶如過山車。以齊普拉斯為總理的激進(jìn)左翼政府在年初大選中取勝執(zhí)政，公然推翻前任中右翼薩馬拉斯政府與歐盟、歐央行以及國際貨幣基金組織組成的“三駕馬車”簽署的緊縮和紓困協(xié)議，拒還欠款，并以全民公投相要挾。而國際貸款人尤其是歐盟成員國被其反復(fù)無常激怒，德國財(cái)長甚至非正式地拿出了希臘退歐方案示警。雙方僵持不下，但在“三駕馬車”毫不退讓的強(qiáng)硬態(tài)度面前，盡管在公投中獲得了民眾的支持、看似擁有了對債權(quán)人說“不”的資格，此前高舉反緊縮大旗的齊氏政府最后卻主動(dòng)回到了談判桌前，幾乎全盤接受了國際債權(quán)人的要求，簽署了第三次救助協(xié)議。在通過議會(huì)投票批準(zhǔn)，承諾國際債權(quán)人繼續(xù)實(shí)施一系列緊縮協(xié)議的前提下，希臘今后五年將從“三駕馬車”得到860億歐元救助款項(xiàng)，從而避免了成為首個(gè)退出歐元區(qū)國家。盡管希臘總體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍未擺脫負(fù)增長的尷尬局面，但希臘與“三駕馬車”達(dá)成的第三輪緊縮和紓困改革舉措正在逐步得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)探底、回升的趨勢。

2016新年伊始，包括標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和穆迪在內(nèi)的三大國際評級公司均上調(diào)了希臘國債評級，從CCC+上升到B-。根據(jù)2016年1月發(fā)表的《歐盟短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》，2015年底，希臘平均失業(yè)率已從年初的25.9%下降到24.6%，青年失業(yè)率從50.4%下跌到49.5%；旅游服務(wù)業(yè)營收明顯向好；出口持續(xù)增加；政府長期國債利率也從年初的9.48%下跌至歲末的7.41%；經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)也從8月的75.1%上升到年末的87.1%。顯然，無論是國際債權(quán)人還是希臘民眾對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的預(yù)計(jì)均有所改善，希臘在接受第三次救助協(xié)議后的一系列改革、調(diào)整舉措得到了國際社會(huì)一定程度的認(rèn)可和贊許。

2015年，希臘究竟發(fā)生了什么

首先，希臘精英和民眾認(rèn)識到，除了接受和實(shí)施緊縮政策以換取“三駕馬車”為首的國際貸款人的紓困和救助外別無他途。雖然經(jīng)歷了全民公投的折騰，但無奈大多數(shù)民眾并不接受“退歐”這個(gè)兩敗俱傷、但對希臘傷害更甚的選項(xiàng)。希臘社會(huì)上上下下進(jìn)一步認(rèn)識到，只有接受債權(quán)人要求、實(shí)施緊縮政策才是唯一出路。

其次，高舉反緊縮旗幟當(dāng)選的齊普拉斯激進(jìn)左翼執(zhí)政聯(lián)盟，相較此前的中右翼政府來說，盡管也遭受來自本身陣營的反對，但總體而言，在實(shí)施緊縮政策時(shí)具有相對優(yōu)勢：由一個(gè)此前堅(jiān)決反緊縮的政黨領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施緊縮政策，遭受的壓力反而比此前主張接受緊縮條款的中右翼政黨要小。

再次，自2010年希臘簽署首個(gè)緊縮換救助協(xié)議以來，前任中右翼政府按照“三駕馬車”的緊縮要求，并在其監(jiān)督下，做出了一系列亦步亦趨的緊縮和改革努力。有關(guān)恢復(fù)希臘財(cái)政平衡、加強(qiáng)私有化等方面的舉措也已顯現(xiàn)初步的成效。2014年希臘十一年來首次取得財(cái)政平衡，并得以重返國債市場發(fā)行新國債。

最后，齊氏政府在上臺后半年多時(shí)間里推行反抗緊縮政策無果后，轉(zhuǎn)而簽署第三次救助條款，并利用民眾逐漸接受不緊縮改革無出路的共識，推進(jìn)了緊縮換救助協(xié)議的落實(shí)和實(shí)施。在緊縮開支方面，除了增加增值稅等財(cái)政收入外，齊氏政府近期向國際債權(quán)人提交一份嚴(yán)格的養(yǎng)老金價(jià)格方案，通過提高社保繳費(fèi)率并削減養(yǎng)老金待遇的方式來降低財(cái)政赤字壓力，并制定和落實(shí)公共部門的薪資調(diào)整計(jì)劃等加強(qiáng)節(jié)流的舉措。在深化結(jié)構(gòu)改革方面，現(xiàn)政府?dāng)M立法將該國的電網(wǎng)運(yùn)營商ADMIE從國營電力公共事業(yè)公司PPC剝離出來；開放一個(gè)銀行業(yè)處理企業(yè)不良貸款的市場。同時(shí)有關(guān)私有化機(jī)場和港口的一系列舉足輕重的協(xié)議得以簽署。

希臘經(jīng)濟(jì)能否走上持續(xù)復(fù)蘇的康莊大道

希臘目前的情形是債務(wù)危機(jī)得到緩解、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭再現(xiàn)，展望未來，可謂是喜憂參半，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題仍未解決，要恢復(fù)到正常狀況依然任重道遠(yuǎn)。

其一，目前政策舉措主要目標(biāo)是壓縮開支，增加稅收，實(shí)現(xiàn)和鞏固財(cái)政平衡。作為短期目標(biāo)，經(jīng)過2015年下半年至今的執(zhí)行，取得了相當(dāng)?shù)某晒?。但同時(shí)，其長期形成的結(jié)構(gòu)性問題依然存在，將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)困擾著希臘經(jīng)濟(jì)。希臘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要支柱產(chǎn)業(yè)為旅游服務(wù)業(yè)、航運(yùn)業(yè)等，約五分之一的GDP來自旅游服務(wù)業(yè)，缺乏制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐；經(jīng)常性賬戶因之常年赤字，難以取得自主平衡；歐元區(qū)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制使得希臘這樣的外圍經(jīng)濟(jì)體在競爭中處于明顯的不利地位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等不斷向核心國家如德國聚集，造成強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者趨弱；加入歐元區(qū)使歷屆希臘政府以相對低廉成本從市場獲得融資，推升本國福利待遇上升，長期寅吃卯糧，難以一朝一夕得到改觀；行政管理效率相對較低，公務(wù)員占總?cè)丝诘慕?0%，加上稅收體制不合理，偷漏稅情況比比皆是；地下經(jīng)濟(jì)活躍，約占總體經(jīng)濟(jì)的1/3左右，民富而國不強(qiáng)；希臘擁有全歐洲第三老齡化的人口，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?8.6%，構(gòu)成了希臘公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)；貧富差距大，造成了希臘社會(huì)的不安定風(fēng)險(xiǎn)高，政策實(shí)施取得上下一致的共識不易。

其二，持續(xù)5-6年的經(jīng)濟(jì)緊縮使得希臘百姓的養(yǎng)老金和薪金收入大幅縮水，被迫勒緊褲帶過活，民意普遍不滿，使得5年時(shí)間更迭了4屆政府。齊普拉斯本人盡管聲望頗高，曾經(jīng)主動(dòng)請辭卻依然再度當(dāng)選，但其政府目前民意支持率只有20%左右，此次為應(yīng)對“三駕馬車”的檢查，答應(yīng)實(shí)施大幅度養(yǎng)老金制度改革，削減待遇，必然會(huì)牽動(dòng)希臘社會(huì)的神經(jīng)，能否持續(xù)獲得民眾支持是擺在齊氏政府面前一道坎。

其三，歐洲難民等問題的持續(xù)發(fā)酵，也會(huì)對希臘復(fù)蘇帶來一定的紊流。作為移民進(jìn)入歐洲的跳板，希臘無疑首當(dāng)其沖，其對希臘未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，也將慢慢顯現(xiàn)出來。

其四，希臘進(jìn)一步鞏固改革成果、加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利因素也不少，包括：目前全國上下已形成緊縮和深化結(jié)構(gòu)改革的共識；第三輪救助計(jì)劃設(shè)計(jì)較為周密，且有“三駕馬車”和歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）監(jiān)督和護(hù)航；同時(shí)，隨著歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在今、明年復(fù)蘇勢頭加快，其外部需求和環(huán)境將有所改善，推動(dòng)希臘經(jīng)濟(jì)在2017年有望得以實(shí)現(xiàn)2.7%的正增長。

（作者為復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授、歐洲問題研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《希臘與債權(quán)人達(dá)成第三輪救助協(xié)議》，《人民日報(bào)》，2015年08月12日22版。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰