佟家棟

【摘要】歐洲的漸進(jìn)一體化過(guò)程，也是德國(guó)逐步擔(dān)當(dāng)起歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色的過(guò)程。德國(guó)在一體化的招牌下，實(shí)現(xiàn)著自己的“歐洲領(lǐng)導(dǎo)夢(mèng)”。這種引領(lǐng)作用，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步走向金融，從經(jīng)濟(jì)逐步走向政治、外交等國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】 德國(guó) 制造業(yè) 歐盟一體化 【中圖分類號(hào)】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2008年金融危機(jī)后，西方各國(guó)受金融危機(jī)影響普遍陷入經(jīng)濟(jì)的衰退，盡管德國(guó)也不例外，但是，很快德國(guó)便進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期。學(xué)者們?cè)诳偨Y(jié)德國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，無(wú)疑將其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的制造業(yè)作為主要原因。然而，歐盟，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的拖累、歐盟內(nèi)部的不穩(wěn)定、難民潮等問(wèn)題也困擾著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在西方世界始終位于前列，成為歐盟前行的主要支撐力量

第二次世界大戰(zhàn)以后，法國(guó)以及其他一些歐洲國(guó)家的政治家們，特別關(guān)注如何避免歐洲，特別是德國(guó)成為下一次世界大戰(zhàn)的策源地，決定將德國(guó)和意大利戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與生產(chǎn)能力的恢復(fù)和擴(kuò)張置于一個(gè)超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化組織的統(tǒng)一控制、監(jiān)管之下，于是成立了歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。德國(guó)自然情愿或不情愿地接受了這樣一種一體化安排。同時(shí)，德國(guó)也從這種一體化中成為受益最多的國(guó)家。因?yàn)榈聡?guó)的工業(yè)基礎(chǔ)很好，在一個(gè)6國(guó)，乃至后來(lái)的9國(guó)、12國(guó)、15國(guó)，最后是28個(gè)國(guó)家的一體化組織中，商品、服務(wù)、人員和資本市場(chǎng)的統(tǒng)一，意味著不斷鼓勵(lì)其增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷地通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成并鞏固自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而也形成了德國(guó)工業(yè)發(fā)展的良性激勵(lì)環(huán)境。在此過(guò)程中，德國(guó)成為全球制造業(yè)最強(qiáng)的國(guó)家之一，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在西方世界始終處于前列。即使在金融危機(jī)以后的7年中，與歐盟其他國(guó)家相比，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也始終是比較高的。如果2008年以前，歐洲聯(lián)盟是由兩個(gè)重要的支柱——德國(guó)和法國(guó)支撐，那么2008年金融危機(jī)以后，德國(guó)真正成為歐盟能夠蹣跚前行的主要支撐力量。

德國(guó)并非沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)歐洲的理念或理想。歐洲一體化的經(jīng)歷中，盡管是德法兩個(gè)核心國(guó)家主導(dǎo)著歐洲經(jīng)濟(jì)的一體化，甚至政治的一體化，但是，德國(guó)不言自明的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，這種一體化也是削弱德國(guó)一家獨(dú)大的手段。也正是因?yàn)檫@樣一種戰(zhàn)略能夠得到德國(guó)的認(rèn)可，才換來(lái)了在當(dāng)今歐盟中，德國(guó)扮演著舉足輕重角色的結(jié)果，這是德國(guó)人的高瞻遠(yuǎn)矚和忍辱負(fù)重的結(jié)果。德國(guó)在一體化的招牌下，實(shí)現(xiàn)著自己的歐洲領(lǐng)導(dǎo)夢(mèng)。這種引領(lǐng)作用，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步走向金融，從經(jīng)濟(jì)逐步走向政治、外交等國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色

認(rèn)真總結(jié)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要有這樣幾個(gè)方面的特色。首先，德國(guó)在軍費(fèi)開支比較小的情況下，國(guó)家財(cái)富能夠更多地用于工業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)。這種穩(wěn)定而長(zhǎng)期的研發(fā)投資有效地保證了其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)來(lái)源，從而使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容日趨強(qiáng)大。

第二，非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中既有企業(yè)的研發(fā)，又有政府的引導(dǎo)，使德國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)在全球具有超前性，引領(lǐng)全球制造技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)造。德國(guó)制造業(yè)發(fā)展中不僅注重科技研發(fā)，更重視高熟練產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的培養(yǎng)和培訓(xùn)，使社會(huì)蘊(yùn)藏了大量適用于高難度制造業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。而對(duì)從事高技術(shù)型工作勞動(dòng)力的社會(huì)認(rèn)可，乃至經(jīng)濟(jì)利益認(rèn)可是高熟練勞動(dòng)力源源不斷的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高總是能夠覆蓋掉勞動(dòng)力成本的上升，因而德國(guó)一般不會(huì)產(chǎn)生因工資成本上升將某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)移到國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，多數(shù)的產(chǎn)業(yè)或公產(chǎn)轉(zhuǎn)移主要是對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的追求，因而在德國(guó)，沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“空心化”。這是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

第三，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度看，德國(guó)也沒(méi)有出現(xiàn)明顯的金融化的特點(diǎn)。伴隨德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，德國(guó)的金融資本也逐步發(fā)展起來(lái)，但是，德國(guó)金融資本發(fā)展的特點(diǎn)不同。首先，德國(guó)不是傳統(tǒng)的歐洲國(guó)際金融中心，歷史上的倫敦，以及后來(lái)的盧森堡、巴黎成為歐洲的三大金融中心。由于德國(guó)致力于制造業(yè)的發(fā)展，金融方面德國(guó)選擇了一條類似工業(yè)發(fā)展的路徑。與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)和英國(guó)不同，它選擇了在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上推動(dòng)歐洲貨幣或金融一體化的道路，在金融一體化中實(shí)現(xiàn)自己的金融領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，過(guò)度的擴(kuò)張，或過(guò)度的緊縮都不能被歐盟成員國(guó)所認(rèn)可，因而不存在經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化的條件?？梢哉f(shuō)盡管德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在歐盟內(nèi)部排在第一位，但是，德國(guó)是在經(jīng)濟(jì)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)自身的金融夢(mèng)的。這種金融夢(mèng)的服務(wù)基礎(chǔ)，不是以經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，或通過(guò)金融獲得某種額外好處（以美國(guó)為例）為目的，而是要使金融建立在歐盟總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。這種選擇是建立在德國(guó)戰(zhàn)后始終以低物價(jià)上漲率作為貨幣政策追求目標(biāo)的理念為基礎(chǔ)的，好處是德國(guó)不會(huì)形成金融部門的過(guò)度發(fā)展，而是在一體化的框架下，將金融的發(fā)展建立在歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，避免了歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)的過(guò)度虛擬化。

因此，如果要總結(jié)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，主要是兩個(gè)方面，一是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)的發(fā)展與升級(jí)為基礎(chǔ)，不斷追求引領(lǐng)世界制造業(yè)的進(jìn)步；第二，所有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)和機(jī)制，都圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)該說(shuō)，歐洲的漸進(jìn)一體化過(guò)程，也是德國(guó)逐步擔(dān)當(dāng)起歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色的過(guò)程，但是，目前德國(guó)的發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是貨幣一體化尚未實(shí)現(xiàn)與財(cái)政一體化難以實(shí)現(xiàn)，這成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本難題。德國(guó)希望通過(guò)歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟。在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)歐盟的統(tǒng)一貨幣，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一的貨幣和貨幣政策下，避免各成員國(guó)發(fā)展步伐的差異影響歐盟的協(xié)同發(fā)展；另一方面，借助漸進(jìn)的財(cái)政一體化，使各成員國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方向和程度保持高度的一致，從而使貨幣和財(cái)政政策統(tǒng)一。這種統(tǒng)一的貨幣和財(cái)政政策包含著德國(guó)的基本理念，即歐盟的財(cái)政和貨幣政策必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，而這種正常的發(fā)展又是建立在科技創(chuàng)新、發(fā)展制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，而這種發(fā)展路徑無(wú)疑是由德國(guó)引領(lǐng)的。然而，這樣一種思路目前是難以實(shí)現(xiàn)的。

首先，在統(tǒng)一貨幣問(wèn)題上，目前還有九個(gè)成員國(guó)沒(méi)有加入歐元區(qū)，這就意味著統(tǒng)一的貨幣政策還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。其次，即使加入了歐元區(qū)的成員國(guó)也與德國(guó)“同床異夢(mèng)”，希望從一體化中得到更多融資和債務(wù)擔(dān)當(dāng)，結(jié)果導(dǎo)致了“笨豬五國(guó)”的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，震蕩了整個(gè)歐元區(qū)。德國(guó)的解決辦法還是高瞻遠(yuǎn)矚的，一方面，必須嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，并借此推動(dòng)歐盟財(cái)政的進(jìn)一步一體化；另一方面，通過(guò)借款方式，維持歐元區(qū)乃至歐盟的團(tuán)結(jié)一致，使歐盟不受到系統(tǒng)性沖擊。在財(cái)政一體化方面，進(jìn)展還比較緩慢，核心問(wèn)題是歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的程度還沒(méi)有發(fā)展到各國(guó)完全放棄經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的程度。因此，必須在震蕩中，成員國(guó)逐步接受放棄經(jīng)濟(jì)政策自主權(quán)。這也是德國(guó)迄今為止所做的事情。

德國(guó)所面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是歐洲難民潮問(wèn)題。從歷史上看，歐洲曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的20世紀(jì)50-60年代出現(xiàn)過(guò)南歐和阿拉伯勞動(dòng)力進(jìn)入中北歐國(guó)家從事工作的情況，主要原因是那里的勞動(dòng)力奇缺。1985年以后，由于歐洲失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，曾經(jīng)采取過(guò)鼓勵(lì)外來(lái)勞動(dòng)力返遣的政策。本次的移民潮是一種“非志愿難民”。這是突發(fā)的，但德國(guó)卻是非常積極接納的。主要有兩個(gè)原因，一是德國(guó)人感同身受，回顧二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)歷，德國(guó)人抱著強(qiáng)烈同情的態(tài)度處理難民潮的問(wèn)題。二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，德國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，必須有大量的勞動(dòng)力供應(yīng)，而德國(guó)、乃至歐盟整體的人口自然增長(zhǎng)率始終低下，沒(méi)有改觀。德國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)勞動(dòng)力出生的政策刺激，但效果有限。本次德國(guó)帶頭接納80多萬(wàn)難民，不能不說(shuō)，德國(guó)需要這樣的生力軍，如果利用得當(dāng)能夠成為“意外之財(cái)”，成為新的勞動(dòng)力供給，況且可能是低成本的勞動(dòng)力供應(yīng)。然而，如果利用不當(dāng)，則可能是令德國(guó)人頭疼的事情。因而，逐步地“調(diào)教”這些勞動(dòng)力，可能是唯一的選擇。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的第三個(gè)挑戰(zhàn)是歐盟經(jīng)濟(jì)的拖累。從歐洲一體化的歷史看，歐盟是通過(guò)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換取一體化的漸進(jìn)升級(jí)和擴(kuò)大的。因此，在我們看來(lái)，德國(guó)的理念是經(jīng)濟(jì)的、乃至政治的一體化，一個(gè)統(tǒng)一或“和而不同”的歐洲才是德國(guó)追求的主要目標(biāo)。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的世界啟示

從德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，我們能夠思考很多問(wèn)題。從總體看，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要堅(jiān)持以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的原則。從弗里德里?！だ钏固亻_始，德國(guó)人就堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)品的制造能力相比制成品而言不知要重要多少倍。因此，形成自身的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，從而形成不斷創(chuàng)新、引領(lǐng)工業(yè)制造方向的能力，才是最根本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，在自身的金融體系尚未發(fā)展和完善起來(lái)之前，必須將金融建立在自身制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，即金融是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并且發(fā)展金融必須以制造業(yè)發(fā)展為前提。

第三，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性，打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。不要以大躍進(jìn)的方式發(fā)展制造業(yè)，要更多地建立起科技創(chuàng)新的機(jī)制，把先進(jìn)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃與企業(yè)的活力密切結(jié)合。

（作者為南開大學(xué)副校長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①徐聰：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)治理》，北京：時(shí)事出版社，2015年3月1日。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/李祥峰