王明湖

(寧波市種植業(yè)管理總站 ，浙江寧波 315012)

寧波市農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系現(xiàn)狀

王明湖

(寧波市種植業(yè)管理總站 ，浙江寧波 315012)

摘要隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的提高，農(nóng)業(yè)檢驗檢測的作用不斷提升，農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)成為當(dāng)前各級政府部門重要工作之一。通過對寧波市農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系現(xiàn)狀中檢測機構(gòu)的布局、檢測能力、檢測需求等方面綜合分析，提出了存在的問題及相應(yīng)解決措施，并總結(jié)探討了未來寧波市農(nóng)業(yè)檢測發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；檢測體系；對策

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)檢測需求的增加，農(nóng)業(yè)檢測在農(nóng)業(yè)工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。2016年中央一號文件中明確指出：加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系[1]。寧波農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃方案中，寧波市將圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這一目標(biāo)，致力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，創(chuàng)建國省兩級示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè)等，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[2]。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貫徹執(zhí)行國家大政方針的工作要求，是在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的基本保障工程和重要工作環(huán)節(jié)。

1寧波市農(nóng)業(yè)檢測現(xiàn)狀體系分析

1.1檢測機構(gòu)布局目前寧波市農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)主要分5個方向：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測，市場監(jiān)管系統(tǒng)為流通領(lǐng)域監(jiān)測，衛(wèi)生系統(tǒng)為衛(wèi)生防疫、病理指標(biāo)監(jiān)測，出入境檢驗檢疫系統(tǒng)為涉外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測和動植物檢疫，技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)為工業(yè)化的添加指標(biāo)檢測。

在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，根據(jù)寧波市的種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的三大類支柱產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，基本建立了從市級到縣鎮(zhèn)級的這3類檢驗檢測體系網(wǎng)絡(luò)，檢測類別主要涉及產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和投入品等。此外，寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為農(nóng)產(chǎn)品的科研機構(gòu)，在其內(nèi)部建立了以農(nóng)業(yè)研究為目的的各類檢測機構(gòu)，主要側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)成分等檢測方向。

目前寧波市有市級農(nóng)業(yè)檢測實驗室4家，分別為種植業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)各1家，綜合類1家；縣級農(nóng)業(yè)檢測實驗室3家，分別在象山、慈溪、寧海三地，主要以農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、土壤中肥力指標(biāo)等為主；鄞州、余姚、奉化三地原建有農(nóng)業(yè)檢測實驗室，近年來因機構(gòu)改革都從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整合到其他部門，從現(xiàn)有情況看已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)檢測工作的正常開展；鎮(zhèn)海、北侖、江北因業(yè)務(wù)需求量不大，沒有農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)，日常檢測任務(wù)主要送市級檢測機構(gòu)或社會第三方檢測機構(gòu)進行檢測。

1.2檢測能力分析寧波市市本級4家農(nóng)業(yè)檢測實驗室年檢能力約為1.1萬批次，具體為寧波市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心4 500批次，寧波市農(nóng)業(yè)監(jiān)測中心2 000批次，寧波市漁業(yè)環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心2 500批次，寧波市畜牧局屬檢測中心2 000批次。此外，寧波出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心、寧波市環(huán)境檢測中心檢測力量雄厚，部分檢測項目涉及農(nóng)業(yè)檢測指標(biāo)，能填補一定的空缺?？h級有6家檢測機構(gòu)具備農(nóng)業(yè)項目檢測能力，但年檢能力有限，平均約為500批次，以保障政府下達的指令性檢測任務(wù)為主。社會第三方檢測機構(gòu)主要有譜尼測試、寧波正明檢測有限公司等，作為官方檢測機構(gòu)外的補充檢測，年檢能力以總4 000批次估算。因此，寧波市全市共10家農(nóng)業(yè)專業(yè)檢測機構(gòu)和4家涉及農(nóng)業(yè)檢測項目機構(gòu)，年檢能力約為2萬批次，檢測類別包括農(nóng)產(chǎn)品、水、土、氣、農(nóng)業(yè)投入品等，檢測項目主要為毒害、肥力、質(zhì)量、營養(yǎng)等指標(biāo)。

1.3檢測需求分析[3]根據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2016年監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)計顯示，僅政府性指令性監(jiān)測任務(wù)超過3.4萬批次，其中市本級3.4萬批次以上，具體為市農(nóng)安1.05萬批次、“三品一標(biāo)”600批次、農(nóng)技推廣3 000批次、畜牧業(yè)2萬批次，9個縣共1萬批次以上，還未包括國家重大調(diào)研和建設(shè)項目、污染普查、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、一般性社會委托業(yè)務(wù)等監(jiān)測數(shù)量。這些任務(wù)大部分由政府檢測機構(gòu)承擔(dān)，另外部分由省級檢測機構(gòu)或社會第三方檢測機構(gòu)承擔(dān)。

未來幾年，寧波市政府指令性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)呈逐年上升趨勢。同時，隨著農(nóng)業(yè)“十三五”工作的逐步推進，在創(chuàng)建國省兩級示范區(qū)、縣、企業(yè)的項目上，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入等體系中，在開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等工作中，將需要大量的農(nóng)業(yè)檢測數(shù)據(jù)服務(wù)進行支撐和保障。此外，寧波市11個縣(市)、區(qū)目前具備檢測條件的僅有4個，也有很大的檢測空缺需要填補。因此，就寧波市來說，目前的檢測能力遠不能滿足快速增長的需求，加強全市農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

2寧波市農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系存在的問題與對策措施

2.1檢測機構(gòu)規(guī)模偏小受體制、人員編制等因素的限制，寧波市現(xiàn)有的市、縣二級檢測機構(gòu)整體規(guī)模偏小，難以在各行業(yè)中提供全程的檢測服務(wù)，目前的檢測任務(wù)主要以解決社會關(guān)注的、各級部門重視的為主。人員的限制也導(dǎo)致能力的薄弱，各機構(gòu)的可檢項目參數(shù)基本僅有100余項，而光農(nóng)藥殘留品種目前已超1萬多種，檢測能力與生產(chǎn)實際的檢測需求有較大差距，也遠遠達不到國外中等發(fā)達國家關(guān)鍵質(zhì)量安全參數(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)的水平。因此，加強市縣兩級檢驗檢測體系建設(shè)，增加檢測人員數(shù)量，是當(dāng)前在提高檢測能力水平過程中最重要的前提和基礎(chǔ)。

2.2檢測隊伍不穩(wěn)定檢測機構(gòu)規(guī)模小、檢測隊伍流動性大是目前各檢測機構(gòu)普遍存在的現(xiàn)狀，一線檢測人員基本每3～4年更替一批。人員隊伍不穩(wěn)定的原因歸結(jié)為一是收入不高，當(dāng)前每個檢測人員的基本年收入為4萬～5萬元，而檢測技術(shù)要求工作人員一般需要本科以上，這已低于寧波市該層次人才的平均收入水平；二是缺少發(fā)展前景，在編人員由于檢測機構(gòu)本身規(guī)模小，在系統(tǒng)中地位不高，很難有上升空間，編外人員更是沒有事業(yè)的發(fā)展前景。因此，提高檢測人員收入、擴大檢測機構(gòu)規(guī)模是加強寧波市檢驗檢測體系最有效的措施。

2.3檢測效果差目前檢測機構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)主要以政府指令性計劃為主，從實際檢測效果看，檢測樣品總體上不能真實代表生產(chǎn)實際情況。原因一是檢測結(jié)果涉及各級部門的考核指標(biāo)，且各機構(gòu)抽檢的人員力量有限，基本以確保完成數(shù)量任務(wù)為主，導(dǎo)致抽檢樣品來源單一，部分甚至重復(fù)檢測。二是現(xiàn)有的抽檢模式是從上至下運作，而不是生產(chǎn)或市場主體主動送檢行為，檢測費用的產(chǎn)生導(dǎo)致對實際監(jiān)測的缺失。三是生產(chǎn)主體多而雜，以檢測機構(gòu)為主導(dǎo)的抽檢行為不能有效覆蓋生產(chǎn)實際，缺少有效的制度進行監(jiān)測規(guī)范。因此，應(yīng)該對現(xiàn)有的檢測服務(wù)體系和制度進行重新定義和規(guī)劃，學(xué)習(xí)歐盟布局，將全市的檢測機構(gòu)規(guī)劃為2條線運作，一是加強政府主導(dǎo)的檢測機構(gòu)能力建設(shè)，定義為國家實驗室體系，以技術(shù)權(quán)威和服務(wù)監(jiān)督抽檢為主，經(jīng)費來源由國家財政保障，不承擔(dān)社會委托檢測任務(wù)。二是鼓勵社會力量建立第三方服務(wù)檢測機構(gòu)，同時出臺法律法規(guī)，對上市農(nóng)產(chǎn)品實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對不合格生產(chǎn)主體開展嚴(yán)厲的打擊。通過這些措施讓生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體等自覺加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

3結(jié)語

隨著時代的進步和科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)檢測必將在農(nóng)業(yè)工作中承擔(dān)越來越重要的角色。通過上述分析，寧波市檢驗檢測體系一是要加強基礎(chǔ)建設(shè)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)檢測體系基礎(chǔ)上，增加機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面的投入。二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。由市政府牽頭，通過充分的調(diào)研，合并拆分、去小補強，從全局觀念規(guī)劃設(shè)計農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系的合理分布。

參考文獻

[1] 2016年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》[A].2015-12-31.

[2] 寧波市人民政府.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村高水平推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(甬黨發(fā)[2016]5號)[A].2016-02-19.

[3] 寧波市農(nóng)產(chǎn)品安全工作協(xié)調(diào)小組辦公室.關(guān)于做好2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知(甬農(nóng)安辦[2016]4號)[A].2016-03-16.

Current Status of Agricultural Inspection and Detection System of Ningbo City

WANG Ming-hu

(Planting Management Station of Ningbo City, Ningbo, Zhejiang 315012)

AbstractWith the improvement of people’s consciousness of quality safety of agricultural products, the function of agricultural inspection and detection system is enhanced. Construction of agricultural inspection and detection system has become one of the most important works for government at all levels. In this research, the layout, detection ability and detection requirements of testing organization were comprehensively analyzed in the agricultural inspection and detection system of Ningbo City. Problems of corresponding countermeasures were put forward. Development direction of agricultural detection in Ningbo City was summarized and discussed.

Key wordsAgriculture; Detection system; Countermeasure

作者簡介王明湖(1979- )，男，浙江奉化人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)監(jiān)測研究。

收稿日期2016-03-28

中圖分類號S 41

文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-311-02