孫永安，王曉敏

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系視野下的專業(yè)年審制度探析

孫永安，王曉敏

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

高等職業(yè)院校建立專業(yè)年審或類似制度的目的是奠定內(nèi)部質(zhì)量保證機制的運行基礎(chǔ)。專業(yè)年審應(yīng)以“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”為核心，以定期全面診斷和持續(xù)改進為目標，圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)而建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證制度。因而，要順應(yīng)外部環(huán)境條件影響和人才培養(yǎng)工作內(nèi)在要求的改變，構(gòu)建專業(yè)與學(xué)校各自履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)的質(zhì)量保證體系與保證機制。

高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；專業(yè)年審制度；人才培養(yǎng)

當(dāng)前高職院校教育質(zhì)量備受重視的原因，是經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟和信息技術(shù)革命大背景下，迅猛變化的社會對教育、尤其是高職院校提出的更高要求。但同時大學(xué)教育質(zhì)量卻出現(xiàn)了下滑的趨勢[1]，這迫使高職院校不得不更加重視教育質(zhì)量，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，對學(xué)校教育現(xiàn)況進行反思、評估，以謀改進。其中，直接承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)的專業(yè)成為工作指向的中心，這一中心的確立要求首先建立專業(yè)自主的質(zhì)量評價及其改進制度，以建構(gòu)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證機制的運行內(nèi)核與基礎(chǔ)。

一、建立專業(yè)年審制度的目的

專業(yè)年度審核制度(以下簡稱“專業(yè)年審制度”)，是高職院校為實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量自主保證而建立的制度標準與程序，它與學(xué)校給予專業(yè)人才培養(yǎng)工作提供的總體質(zhì)量框架與管理保證系統(tǒng)共同構(gòu)成學(xué)校教學(xué)工作的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

作為內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分，建立專業(yè)年審制度，既是為了順應(yīng)外部環(huán)境條件影響的變化，也更是為了滿足高職人才培養(yǎng)工作內(nèi)在要求的改變。

知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育大眾化時代的到來，終身學(xué)習(xí)觀念日益深入人心，社會關(guān)注教育發(fā)展及其質(zhì)量水平。尤其是外部詬病教育質(zhì)量所形成的壓力，對高職教育傳統(tǒng)的功能和價值提出了挑戰(zhàn)。在高職教育已占高等教育“半壁江山”的發(fā)展形勢下，國家教育行政主管部門從辦人民滿意的教育宗旨出發(fā)，出臺一系列政策文件①《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知(教職成廳[2015]2號)》、《教育部職業(yè)教育與成人教育司高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案(試行)(教職成司函 [2015]168號)》和《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法(國教督辦[2016]3號)》等文件。，要求職業(yè)院校加快內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，探索與完善有效的制度標準和體制機制。其基本指向是要求學(xué)校切實落實辦學(xué)主體責(zé)任、保證向社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，把對學(xué)校辦學(xué)的基本要求從“有”轉(zhuǎn)向“優(yōu)”，落實將質(zhì)量作為衡量教育發(fā)展及其價值的首要標準。評估和“診改”共同的核心問題是：高職教育“怎樣是真正的優(yōu)質(zhì)”和“如何保證達到真正的優(yōu)質(zhì)”。

回應(yīng)社會環(huán)境和發(fā)展趨勢的教育需求壓力，高職院校就必須通過構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，向社會相關(guān)利益主體說明教育現(xiàn)狀，證明培養(yǎng)質(zhì)量。為此，內(nèi)部質(zhì)量保證體系需要解決三個基本問題：一是要審核人才培養(yǎng)定位、目標、規(guī)格、標準之間的一致性，保證學(xué)校的總體布局落實到人才培養(yǎng)的具體過程時，仍然保持相同的邏輯內(nèi)涵和質(zhì)量水準；二是要確定人才培養(yǎng)過程中教育理念與管理水平提升的有效性問題，保證人才培養(yǎng)過程中教育理念與價值取向的與時俱進；三是評估學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源分配等決策形成上的科學(xué)性問題，最大限度地降低憑主觀、經(jīng)驗決策可能帶來的風(fēng)險。這些目標實現(xiàn)與否，無論是作為核心工作內(nèi)容，還是最終的評價標準，都取決于專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平。這就需要通過建立專業(yè)年審制度，保證在每一個年度均可以對專業(yè)教學(xué)過程及相關(guān)工作的審核、評價與及時改進，持續(xù)提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、專業(yè)年審制度中的質(zhì)量責(zé)任主體

建立與實施專業(yè)年審制度時，首先需要明確主體與責(zé)任。所謂主體，就是專業(yè)年審過程中某種工作及其責(zé)任的承擔(dān)者；所謂責(zé)任，就是主體在完成職能規(guī)定的相關(guān)工作中，需要承擔(dān)的強制性義務(wù)。在質(zhì)量管理中，保證與保證經(jīng)常被相互替代使用。但就其內(nèi)涵而言，存在一定的差別。保證偏重強調(diào)質(zhì)量進步的主體責(zé)任，依賴自主性的調(diào)動與發(fā)揮；而保證偏重強調(diào)質(zhì)量進步過程中的外部環(huán)境條件影響，要求消除制約質(zhì)量改進的客觀性因素。高職院校、二級學(xué)院和專業(yè)，作為教育教學(xué)過程和活動中相對獨立的主體，在專業(yè)年審制度運行中，所需承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任、享有的權(quán)力和所需承擔(dān)的義務(wù)是不同的。

（一）專業(yè)是人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的主體

專業(yè)需要通過全面自我評價診斷，明確改進方向、措施與條件保證方面的需求。系統(tǒng)分析、診斷專業(yè)的基本情況，在總體框架和培養(yǎng)細節(jié)兩個方向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量作出客觀分析與評價。采取依靠本專業(yè)所有從教人員的專業(yè)知識與經(jīng)驗進行規(guī)范的集體“會診”的方式，圍繞現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)模式及其組織實施過程中的不足進行診斷，通過“年審報告”為后續(xù)改進提出對策性方案（包括內(nèi)部措施和外部支持與保證）。基于客觀現(xiàn)狀的系統(tǒng)性梳理、集體分析診斷，以現(xiàn)有的培養(yǎng)經(jīng)驗為基礎(chǔ)、吸納國內(nèi)外最新的理論成果與實踐方法，可以大大提高診斷的實效性、合理性和可信度。有條件時可輔以外部專業(yè)機構(gòu)診斷或?qū)＜以\斷，進一步增加診斷的可靠性。準確可靠的診斷是有效改進、持續(xù)提高的前提和基礎(chǔ)。

（二）二級學(xué)院兼具質(zhì)量保證與保證主體責(zé)任

高職院校二級學(xué)院需要充分發(fā)揮好對專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量改進與提升的組織保證作用。它作為教學(xué)組織單位的基本功能，是在規(guī)劃、組織、調(diào)整、改進專業(yè)人才培養(yǎng)的具體工作的同時，與學(xué)校協(xié)調(diào)相應(yīng)的政策支持與條件保證。這需要兩個先決條件：一是對專業(yè)人才培養(yǎng)的實際情況及其發(fā)展需求的掌握要準確；二是在充分了解學(xué)校政策條件的前提下，提出合理可行的支持與保證請求。通過內(nèi)部質(zhì)量保證的專業(yè)年審工作，可以比以往更好地實現(xiàn)這兩個先決條件，二級學(xué)院可以更加客觀、理性、有計劃地逐步爭取專業(yè)人才培養(yǎng)所需的政策與資源支持保證，行駛其居于專業(yè)與學(xué)校之間發(fā)揮應(yīng)有的銜接作用。

（三）學(xué)校是專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量改進中政策與條件保證的主體

對于政策與資源條件，學(xué)校要改進其辦學(xué)，對辦學(xué)方向、政策制定和資源配置做出科學(xué)的決策，決策的依據(jù)是影響決策效率與質(zhì)量的重要因素，需要運用科學(xué)的方法對人才培養(yǎng)及其發(fā)展動態(tài)的信息進行收集、分析并形成綜合診斷，據(jù)此進行辦學(xué)資源的調(diào)整與分配，以保證實現(xiàn)在投入方向、使用效率與效果效益等方面的有效配置，從而更好地實現(xiàn)學(xué)校的社會功能、質(zhì)量水平與辦學(xué)價值的持續(xù)提升。

專業(yè)年審的有效運行以及運行的質(zhì)量效果，取決于以上三個質(zhì)量責(zé)任主體各自作用的發(fā)揮。據(jù)此，可形成一個有效的“閉環(huán)”系統(tǒng)，有效完成由自我評價診斷、綜合分析質(zhì)量信息、形成對策性意見與改進方案、專業(yè)在現(xiàn)有保證條件下改進構(gòu)成的循環(huán)過程。所以，明確質(zhì)量主體責(zé)任，建立順暢的工作流程，形成協(xié)作改進的工作機制，是建立并有效運行專業(yè)年審制度的前提。

三、專業(yè)年審制度的主要功能

專業(yè)年審制度的建立，是接受“質(zhì)量是一個動詞而不是一個名詞”[2]的基本認識，要實現(xiàn)全面檢查、持續(xù)改進的質(zhì)量保證目標，需要具備六個基本功能：

（一）定期全面審核功能

在專業(yè)人才培養(yǎng)的周期內(nèi)，每個年度都需要針對培養(yǎng)的質(zhì)量效果，開展對教學(xué)及其管理工作進行全面檢查、反思。審核其中成功做法和存在的不足是進行有效評價診斷、反饋改進的前提。專業(yè)年審制度可以通過執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控指令、項目與方法，發(fā)揮審核功能。

（二）自主評價功能

在學(xué)校統(tǒng)一的標準和流程下，專業(yè)有權(quán)自主評價，對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行“自我診斷”并獲得尊重與認可，是學(xué)校開展專業(yè)評價、采取改進與保證行動的必要依據(jù)。

（三）對接外部評價功能

在學(xué)校教育質(zhì)量多元評價的條件下，相關(guān)利益主體或社會第三方評價機構(gòu)的評價，需要以學(xué)校自身的評價為教育教學(xué)信息和質(zhì)量自評信息的基礎(chǔ)。學(xué)校可以通過專業(yè)年審之類的內(nèi)部質(zhì)量保證制度，主動且完整地提供反映教學(xué)一線工作及其質(zhì)量評價的信息，以對接外部評價的需要。

（四）質(zhì)量信息傳遞與比較功能

質(zhì)量評價信息如要橫向傳遞與比較，需要在統(tǒng)一質(zhì)量標準和審核的程序下獲得。專業(yè)年審制度作為學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的組成部分，可以要求學(xué)校所有的專業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一質(zhì)量標準和審核程序。因此，專業(yè)之間相互傳遞質(zhì)量保證方面的成功做法，可以進行培養(yǎng)質(zhì)量比較。

（五）質(zhì)量改進的保證功能

從質(zhì)量生成的各要素之間的關(guān)系來看，是以學(xué)生為“學(xué)習(xí)者”當(dāng)作中心要素，是為了達到學(xué)習(xí)者“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”而進行資源配置、開展教學(xué)等培養(yǎng)活動的。因此，針對專業(yè)培養(yǎng)“教”與“學(xué)”的需要，學(xué)校需要通過其組織管理與質(zhì)量保證系統(tǒng)，實現(xiàn)政策、資源、條件與環(huán)境等方面的保證。

（六）質(zhì)量改進成果的累積功能

在某一特定時期，質(zhì)量改進的目的是達成特定質(zhì)量目標。但從長期發(fā)展的角度看，質(zhì)量改進沒有終極目標，而只有追求更高目標的持續(xù)改進。高質(zhì)量是一個動態(tài)的評價，是在持續(xù)改進質(zhì)量生成與保證過程中，逐步積累而形成的成果。

由此可見，專業(yè)年審制度功能的共同指向，就是揚棄以往人才培養(yǎng)過程主要由經(jīng)驗主導(dǎo)所產(chǎn)生的弊病，構(gòu)建更加科學(xué)化、規(guī)范化、標準化的人才培養(yǎng)方式與過程，是引發(fā)教育思想、思維方式、工作方法和管理模式變革，以形成更高培養(yǎng)質(zhì)量水平的有效機制。

四、實施專業(yè)年審制度的途徑

專業(yè)年審制度的建立及其功能實現(xiàn)，需要教育理念、工作思維和管理方式的改變，但其最終意義不在于改變培養(yǎng)與管理的形態(tài)，而是要讓學(xué)生受益，是要保證所有進入學(xué)校的學(xué)生成為學(xué)習(xí)者，可以憑借學(xué)校提供的更可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的教育和培養(yǎng)，保質(zhì)保量地完成預(yù)期的學(xué)業(yè)任務(wù)，達成“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”，成為社會需要的人才。因此，評判專業(yè)年審制度價值的標準，就是學(xué)生是否受益及其程度。為此，體現(xiàn)“以學(xué)習(xí)者為中心”理念的專業(yè)年審，其作用的發(fā)揮、價值的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）使專業(yè)人才培養(yǎng)立足于學(xué)習(xí)者的需求

專業(yè)年審的自我診斷，是圍繞“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”這一核心構(gòu)建標準體系，是實現(xiàn)“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”的基本要求。在確定培養(yǎng)方向，培養(yǎng)方案設(shè)計、執(zhí)行與結(jié)果生成以及形成質(zhì)量保證的過程中，在與人才培養(yǎng)相關(guān)的全部過程和所有方面，具有靈魂的價值和作用。如何處理班級授課、專業(yè)培養(yǎng)與學(xué)生個性化發(fā)展之間的關(guān)系？專業(yè)自我診斷的評估本身，是應(yīng)作為目的還是手段？是為管理服務(wù)，還是為學(xué)生發(fā)展服務(wù)？破解這些矛盾與難題的鑰匙，就是“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”。它還是聯(lián)系辦學(xué)定位、培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)評價、質(zhì)量評估的紐帶。學(xué)生可在“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”牽引下，有計劃地“質(zhì)變”和“增值”。以此為核心來看待專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計、實施和結(jié)果，延伸到制定方案的社會環(huán)境條件、培養(yǎng)質(zhì)量的評價與保證，就應(yīng)設(shè)計讓學(xué)生受益的培養(yǎng)方式和管理方式保證學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（二）改進學(xué)校的資源配置與管理遵從于專業(yè)需求

在現(xiàn)有高職院校教育教學(xué)體制下，人才培養(yǎng)方案是由專業(yè)和二級學(xué)院組織與實施的。學(xué)校的責(zé)任一是要建立章程，明確辦學(xué)愿景、人才培養(yǎng)定位和目標；二是要制定政策標準和配置資源，為專業(yè)人才培養(yǎng)提供保證。基于質(zhì)量主體責(zé)任的權(quán)利與義務(wù)，學(xué)校不僅要規(guī)范管理二級學(xué)院、專業(yè)的教學(xué)工作，更要通過資源配置、政策標準制定、績效激勵等機制，為人才培養(yǎng)及質(zhì)量提升提供保證服務(wù)。對于履行保證服務(wù)的職能部門和教輔單位，其管理績效評價的基本標準在于工作對人才培養(yǎng)的質(zhì)量保證，實質(zhì)上就是考核其工作對學(xué)生成長成才的意義。因此，“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念，落實在學(xué)校教育教學(xué)工作的各個方面和全部過程，不僅僅是專業(yè)教學(xué)工作的責(zé)任，也是學(xué)校及其職能部門和教輔單位的責(zé)任，是衡量學(xué)校辦學(xué)及其質(zhì)量水平的終極標準。

（三）制度化保證在全面檢查基礎(chǔ)上的持續(xù)改進

內(nèi)部質(zhì)量保證體系的根本價值在于改進，要通過一個完整、系統(tǒng)的標準體系，組織系統(tǒng)、科學(xué)的方法，完成對人才培養(yǎng)過程的系統(tǒng)性檢查與反思，形成可以持續(xù)改進、不斷完善提升的質(zhì)量保證過程。這一過程中，最重要的是要以學(xué)生達成“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”為核心，更新教育理念，改變思維方式，完善或重構(gòu)人才培養(yǎng)和教育管理的模式。建立起以“預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果”為核心的，針對質(zhì)量生成要素的，培養(yǎng)信息收集分析、整理反饋、改進提高的管理閉環(huán)和改進循環(huán)。

（四）查檢并持續(xù)改進內(nèi)部協(xié)同機制

高質(zhì)量不僅取決于影響質(zhì)量生成的各要素本身，還取決于這些要素之間的相互作用與協(xié)同配合。通過實施專業(yè)年審制度，可以定期全面且規(guī)范地自我檢查、評價各要素在培養(yǎng)過程中的狀態(tài)，同時評價各要素之間的協(xié)同配合狀態(tài)及其效果與水平，從而可以更加客觀而有針對性地采取措施，傳播成功經(jīng)驗，修正彌補產(chǎn)生制約影響的“短板”，改進才會有更顯著的效果。

與質(zhì)量概念一樣，質(zhì)量保證也是一項長期而復(fù)雜的工作。它需要精神層面的意志、意識和精力的投入，也需要時間、人員、經(jīng)費成本等物質(zhì)層面的投入；既需要專業(yè)化、專門化的機構(gòu)與人員配置，也需要全員、全程、全方位的全面質(zhì)量管理意識和普遍參與。耐心堅持，逐步完善是堅持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路必須擁有的工作心態(tài)和發(fā)展之路。

[1] (美)E·格威狄·博格.高等教育中的質(zhì)量與問責(zé)[M].毛亞慶,等,譯.北京∶北京師范大學(xué)出版社,2008.8.

[2] 王章豹,鄭治祥.基于TQM和ISO9000的高校教學(xué)質(zhì)量管理新概念[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2004, (3)∶1-7.

Research on the Professional Annual Review Institution under the Vision of Internal Quality Assurance System for Higher Vocational College

SUN Yong-an, WANG Xiao-min
(Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The establishment of professional annual examination or similar system in higher vocational colleges is to stabilize the running of the internal quality assurance mechanism which is to centre on the “expected learning outcomes” and aim at periodic comprehensive diagnosis and continuous improvement as well. Thus, the adaption to the variations both in the external environment and the internal requirement in talents cultivation to consolidate quality assurance system and mechanism seems particularly significant.

higher vocational college; internal quality assurance system; professional annual review; talent cultivation

G717

A

2096-272X（2016）05-0027-05

2016-09-01

孫永安(1965-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，副教授，研究方向：高等教育評估和思想政治教育理論。