楊成全

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完善煤炭采購(gòu)規(guī)程有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

楊成全

煤炭采購(gòu)，屬于大宗物資采購(gòu)，在企事業(yè)單位的生產(chǎn)成本中占比較大，直接影響單位的運(yùn)營(yíng)效益，同時(shí)也是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)地帶，一直受到各單位的高度重視。建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的煤炭采購(gòu)規(guī)程，不僅可以保證采購(gòu)煤炭的質(zhì)量，降低單位的運(yùn)營(yíng)成本，而且能夠大大提高煤炭采購(gòu)的透明度，有效規(guī)避各類廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)采購(gòu)工作人員。在多年的煤炭采購(gòu)過(guò)程中，我們不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找廉政隱患，形成了一套行之有效的煤炭采購(gòu)規(guī)程，受到學(xué)校內(nèi)部、供貨商和業(yè)界同行的廣泛認(rèn)同，為學(xué)校的冬季供暖工作提供了優(yōu)質(zhì)的能源保障。

一、認(rèn)真組織煤炭招標(biāo)，確保程序合法、合規(guī)、合理，過(guò)程公開、公正、公平，結(jié)果客觀、透明、共贏

煤炭招標(biāo)，是一項(xiàng)比較敏感的工作，一般采購(gòu)的數(shù)量比較大，涉及的資金額度比較高，參與投標(biāo)單位比較多，應(yīng)作為重點(diǎn)的廉政監(jiān)控項(xiàng)目，納入單位的正常采購(gòu)程序，由紀(jì)檢部門全程參與監(jiān)督。

（一）確定煤炭指標(biāo)

煤炭指標(biāo)主要包括水分、灰分、揮發(fā)分、全硫、發(fā)熱量等。不同用途、不同鍋爐，對(duì)煤質(zhì)的要求也不同。只有選擇最適宜的煤炭，才能最大限度地發(fā)揮鍋爐的最佳效能。當(dāng)前，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)力度的加大，大多地區(qū)對(duì)煤炭指標(biāo)制定了嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。所以，在煤炭采購(gòu)前，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和地方的環(huán)保政策，科學(xué)、合理地設(shè)置煤炭的指標(biāo)參數(shù)，既要滿足本單位的用煤需求，又要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)。

（二）組織市場(chǎng)考察

市場(chǎng)考察，作為煤炭招標(biāo)采購(gòu)的必要一環(huán)，其結(jié)論是制定招標(biāo)標(biāo)底的重要依據(jù)。單位的招標(biāo)部門、使用部門、紀(jì)檢部門等應(yīng)組成煤炭聯(lián)合考察小組，到比較集中的煤炭產(chǎn)銷地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，廣泛、深入了解市場(chǎng)的行情與動(dòng)態(tài)，掌握可靠的第一手資料，并選擇價(jià)格相對(duì)較低的時(shí)機(jī)進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告

使用部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，填寫煤炭采購(gòu)的招標(biāo)申請(qǐng)，提出對(duì)煤炭指標(biāo)、需求數(shù)量、進(jìn)貨時(shí)間等相關(guān)要求。招標(biāo)部門應(yīng)對(duì)使用部門的申請(qǐng)進(jìn)行審核，編制規(guī)范的招標(biāo)文件，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)和要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等形式廣泛向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。公告要做到內(nèi)容全面、文字簡(jiǎn)潔、表述清晰。

（四）成立招標(biāo)小組

招標(biāo)小組，是煤炭采購(gòu)招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由招標(biāo)部門牽頭，使用部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門、專業(yè)人士等共同組成，專門負(fù)責(zé)煤炭招標(biāo)的組織、實(shí)施、決策等工作。招標(biāo)小組應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，在保證煤炭質(zhì)量的前提下，選擇價(jià)格最優(yōu)的供貨商。

（五）公開組織招標(biāo)

首先，招標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)商的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保其供貨能力。只有符合條件的供貨商，方可允許參與投標(biāo)（筆者認(rèn)為按單位發(fā)熱量報(bào)價(jià)、投暗標(biāo)的方式比較合理）。然后，招標(biāo)小組要根據(jù)煤炭考察小組掌握的情況，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算、確定合理的標(biāo)底。召集全部供貨商，當(dāng)場(chǎng)公布招標(biāo)煤炭的標(biāo)底，當(dāng)場(chǎng)對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)開標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)供貨商的報(bào)價(jià)情況。最后，招標(biāo)小組對(duì)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行集體評(píng)議，以標(biāo)底作為參照，選擇報(bào)價(jià)離標(biāo)底最接近的供貨商為中標(biāo)單位（報(bào)價(jià)既可以比標(biāo)底低，也可以比標(biāo)底高）。評(píng)標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向供貨商公布。根據(jù)需要中標(biāo)單位可以確定多家。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程要公開透明，為供貨商提供公平合理的競(jìng)價(jià)環(huán)境，絕不允許暗箱操作。

（六）簽訂采購(gòu)合同

合同文本應(yīng)由法律咨詢部門把關(guān)審核，確保符合相關(guān)法律規(guī)定。在煤炭采購(gòu)合同中，使用部門與中標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求，就煤炭指標(biāo)和質(zhì)量、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、計(jì)量和驗(yàn)收方式、結(jié)算方式、違約責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)的明文約定。合同是煤炭購(gòu)買的執(zhí)行依據(jù)。

二、嚴(yán)把煤炭驗(yàn)收環(huán)節(jié)，健全驗(yàn)收的制度機(jī)制，規(guī)范工作人員的行為，強(qiáng)化廉政防范措施，堵塞工作中的漏洞

煤炭驗(yàn)收，一般由使用部門自行組織。它是煤炭采購(gòu)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，直接影響煤炭質(zhì)量的優(yōu)劣。同時(shí)，它也是一個(gè)比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也比較多，稍有疏漏，容易給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。使用部門應(yīng)周密組織，精心安排，確保各項(xiàng)工作流程嚴(yán)密無(wú)缺，并隨時(shí)接受紀(jì)檢部門和群眾的全程監(jiān)督。

（一）明確驗(yàn)收規(guī)定

好的制度是干好工作的保障。使用部門應(yīng)制定嚴(yán)格的煤炭驗(yàn)收制度，對(duì)煤炭驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)做出明確、具體的規(guī)定，用科學(xué)的制度規(guī)范煤炭驗(yàn)收人員的行為。同時(shí)，為防范各類腐敗現(xiàn)象，可實(shí)行個(gè)人承諾制度，所有煤炭驗(yàn)收人員均應(yīng)簽訂廉潔自律承諾書（化驗(yàn)人員還應(yīng)簽訂保密承諾書），承諾對(duì)自己所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，自覺(jué)約束個(gè)人行為。

（二）成立驗(yàn)收機(jī)構(gòu)

驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)包括煤炭驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)煤炭驗(yàn)收過(guò)程的指揮、調(diào)度和重大問(wèn)題的研究、決策等。工作小組應(yīng)抽調(diào)精干人員組成，主要負(fù)責(zé)煤炭驗(yàn)收過(guò)程的具體工作事務(wù)。按照工作程序，工作小組還可再分為計(jì)量、取樣、制樣、化驗(yàn)、核算、場(chǎng)地、監(jiān)察等小分組，各小分組應(yīng)由2人以上組成。其中，計(jì)量、取樣、制樣、監(jiān)察四組人員可不予固定，每天臨時(shí)抽簽確定，防止供貨商與工作人員私自串通。

（三）嚴(yán)格驗(yàn)收程序

各小分組人員要搞好分工協(xié)作，既要對(duì)自己分內(nèi)工作各負(fù)其責(zé)，又要與其他小分組密切配合。計(jì)量組要認(rèn)真檢查地磅設(shè)施是否正常，排除各類影響計(jì)量精度的因素，對(duì)運(yùn)輸車輛的牌號(hào)、計(jì)量數(shù)據(jù)要與供貨商當(dāng)場(chǎng)核實(shí)無(wú)誤。取樣組要采用多點(diǎn)取樣法，用圓鏟盡可能多點(diǎn)、深層采集樣品，確保所取煤樣的代表性。制樣組要對(duì)取樣的粗煤進(jìn)行充分混合粉碎，用二分器做成二份樣品（一份送檢、一份備查），并做好編碼、登記；煤樣上只標(biāo)注編碼，以免化驗(yàn)人員知曉煤樣的供貨商。化驗(yàn)組應(yīng)按規(guī)范對(duì)收到煤樣進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，及時(shí)出具化驗(yàn)報(bào)告；供貨商不得靠近化驗(yàn)組，確?；?yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與客觀性。核算組應(yīng)按加權(quán)平均法對(duì)煤炭的化驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算、分析，并當(dāng)天向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。場(chǎng)地組隨時(shí)做好煤場(chǎng)打堆整理，保證煤炭堆放合理和煤場(chǎng)整潔，并對(duì)定時(shí)煤場(chǎng)噴淋灑水，減少揚(yáng)塵對(duì)周邊環(huán)境造成的污染。監(jiān)察組對(duì)各小分組的工作情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)予以糾正。

（四）安裝視頻監(jiān)控

為加強(qiáng)對(duì)煤炭驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，避免供貨商干擾工作人員的正常工作，可在各工作場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，完整記錄煤炭驗(yàn)收的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)煤炭驗(yàn)收全程可追溯。

（五）重視安全管理

煤炭驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)輸車輛、裝載機(jī)械交替行駛，裝卸人員、驗(yàn)收人員頻繁出入，存在諸多危險(xiǎn)因素。要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收人員、供貨商、運(yùn)輸人員、裝卸人員的安全教育，采取必要的安全防范措施，確保工作現(xiàn)場(chǎng)和車輛行駛過(guò)程中的安全。

（六）妥善解決異議

對(duì)煤炭指標(biāo)不符合約定要求的，核算組應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組按程序通知供貨商停止供貨。供貨商如有異議，可申請(qǐng)對(duì)該樣品的備樣進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢指標(biāo)仍達(dá)不到要求的，按合同約定取消供貨資格。

（七）接受舉報(bào)監(jiān)督

為保證煤炭驗(yàn)收各環(huán)節(jié)公開、透明，杜絕各類吃拿卡要、收禮受賄等不良現(xiàn)象，可設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)電子郵箱等，接受各方面的來(lái)信、來(lái)訪監(jiān)督。

（八）每天工作小結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)當(dāng)天的化驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)天的煤炭指標(biāo)和質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，對(duì)當(dāng)天的工作進(jìn)行小結(jié)，研究遇到的問(wèn)題，制定合理對(duì)策，并對(duì)第二天的工作做出部署。

（九）及時(shí)辦理結(jié)算

煤炭進(jìn)貨完成后，即可按財(cái)務(wù)規(guī)定辦理貨款結(jié)算手續(xù)。核算組應(yīng)出具供貨商每天、單車的煤炭化驗(yàn)指標(biāo)和結(jié)算明細(xì)，供貨商認(rèn)可無(wú)誤后，作為貨款結(jié)算的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算時(shí)，應(yīng)按按合同約定一次性或分期予以付款。

以上是我們?cè)诿禾坎少?gòu)方面的一些做法，在保證煤炭質(zhì)量、降低采購(gòu)成本的同時(shí)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)起到了很好的防控作用，希望對(duì)業(yè)界同仁有所啟發(fā)和裨益。

[山東理工大學(xué)]

（責(zé)任編輯:李晉平）