毛力提·滿蘇爾

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在“高校后勤改革發(fā)展（2016）暑期峰會暨高校少數(shù)民族學生后勤服務管理工作交流研討會”上的講話

毛力提·滿蘇爾

（教育部民族教育司司長）

同志們：

上午好!很高興受規(guī)劃司和中國教育后勤協(xié)會的邀請參加今天的會議。今天是中國教育后勤協(xié)會舉辦的“高校后勤改革發(fā)展（2016）暑期峰會暨高校少數(shù)民族學生后勤服務管理工作交流研討會”，專門就新時期高校少數(shù)民族學生特別是內地高校新疆少數(shù)民族學生后勤管理服務工作進行交流研討，這是一個新事，也是一個好事。這次會議形式非常好，既務虛又務實，既有最新學術研究報告的分享，也有一線工作實踐的交流，是理論與實踐結合的一種好的形式。高校后勤工作是學校整體工作的重要保障，其好壞直接影響著學校的教育、教學工作能否順利開展。少數(shù)民族學生后勤服務管理又是學校后勤工作的重點，也是難點，具有很強的政策性和特殊性，需要我們高度重視，強化管理，細化服務。

我們國家是一個統(tǒng)一的多民族國家，全國各高校也是各民族學生組成的群體，少數(shù)民族學生是一個組成部分，也是一個有特色的組成群體，這些學生也是我們全國各個民族的一些優(yōu)秀代表，在我們內地高校學習，他們也代表了不同的民族；這些孩子到內地學習，也是國家政策上的關懷和支持，在內地學習的少數(shù)民族學生可以擴大視野，相互學習，加強民族團結，是一個非常好的機會。

一、內地高校少數(shù)民族學生基本情況

到2015年，全國普通高校有少數(shù)民族本?？圃谛Ｉ?26萬人，其中，在內地高校就讀學生209萬人，新疆少數(shù)民族學生主要是通過內地高校支援新疆協(xié)作計劃、普通計劃和其他專項計劃進入內地高校學習，在校生人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2015年達6萬人左右。

二、少數(shù)民族學生管理服務面臨的一些困難和問題

各地、各高校高度重視少數(shù)民族學生特別是新疆籍少數(shù)民族學生后勤服務管理工作，投入了大量人、財、物，改善學生學習生活條件，確保學生安心學習，無后顧之憂。同時也面臨一些困難和問題，歸納起來有幾個方面：

第一，工作機制方面。少數(shù)民族學生管理服務工作比較復雜，需要各有關部門分工負責，密切配合，但有的地方，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、教育、公安部門缺乏相互溝通、共同協(xié)作配合、一盤棋的工作機制。

第二，管理服務方面?？偟膩砜?，絕大多數(shù)地方和高校對少數(shù)民族學生特別是新疆少數(shù)民族學生的管理服務高度重視，也采取了不少措施，取得了很多成效，但也有極少數(shù)的一些學校存在著少數(shù)民族教育管理服務人員的數(shù)量相對不足，對民族政策不太了解，大多不懂民族語言，管理服務水平不高的問題。主要表現(xiàn)在：

一是新疆內派教師參差不齊，懂少數(shù)民族語言的教師不多，與內地高校少數(shù)民族學生規(guī)模增長實際不相適應。今年，新疆準備派出1800人左右的教師隊伍，協(xié)助內地高校積極開展各方面工作。這是新疆自治區(qū)黨委做出的一個重大舉措，也是一種非常好的形式，但有的管理教師也存在經驗不足，能力不夠的問題。

二是內地學校管理教師普遍不懂少數(shù)民族語言，有的缺乏少數(shù)民族學生管理的經驗。大部分高校少數(shù)民族學生管理人員對黨的民族宗教政策把握不準，特別是對什么是少數(shù)民族風俗習慣、什么是宗教活動、什么是正常的宗教活動、什么是非法宗教活動、什么是民族服飾、什么是宗教服飾區(qū)分不清，導致對少數(shù)民族學生不敢管、不會管、管不好。很多高校后勤管理人員簡單地認為清真飲食就是不吃豬肉，這里面就有很多問題。我覺得對待少數(shù)民族學生應該多和他們接觸，應該從他們的生活、文化去了解他們，這樣才能對這個民族有所了解；不了解這個民族基本的文化背景，就不能做到正確的貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策。

三是教師的激勵不夠，導致人才流失比較嚴重。目前，從事少數(shù)民族學生管理服務的教師隊伍整體滿意度比較低，人員流失比較嚴重，主要原因是少數(shù)民族學生管理服務工作任務重、壓力大，需要付出更多的時間和精力；另外，從事少數(shù)民族學生管理服務的教師的福利待遇不具有明顯優(yōu)勢，有些優(yōu)惠政策沒有得到落實。

第三，清真食堂的經營管理方面。幾年來，清真食堂的原材料價格持續(xù)高位運行，學校雖然有一定的補貼，但仍然不能解決物價上漲帶來的壓力。在調研部分高校過程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族學生普遍反映主要問題還是食堂衛(wèi)生和清真食品價格問題，說明少數(shù)民族學生飲食環(huán)境衛(wèi)生還需加強。針對少數(shù)民族學生飲食補貼的力度仍需加大，部分高校因清真食堂產品質量好，吸引了大量非清真飲食習慣的學生就餐，使有限的空間和資源顯得不足，引起部分少數(shù)民族學生的意見。當然，我覺得這不應該是一個問題，非清真飲食習慣的學生到清真食堂吃飯，也是一個交流的機會，是加強各民族學生交流的一個平臺，各個學校應當根據(jù)具體情況來把握。

有些高校少數(shù)民族后勤服務食品安全工作仍需加強。同時有些高校清真食堂的廚師隊伍在管理方面也存在漏洞。絕大多數(shù)高校都按照教育部、國家民委的統(tǒng)一要求和相關規(guī)范建立了清真食堂，學生總體感到滿意。但清真食堂廚師隊伍的建設成為高校普遍反映的問題。一是廚師工資標準不統(tǒng)一，同一城市廚師之間產生攀比，影響廚師的穩(wěn)定性。二是少數(shù)民族廚師數(shù)量不足，滿足不了新疆少數(shù)民族學生需求，甚至造成學生自發(fā)聘廚師的現(xiàn)象，給管理帶來隱患。當然，這個問題要一分為二看，有的是學生故意為難學校，提出不合理要求。三是對廚師的政治素質把關不嚴，個別廚師帶頭組織少數(shù)民族學生從事宗教活動，對學生們產生不良影響。

第四，抵御宗教極端思想滲透方面。后勤管理服務工作是我們整個高校非常重要的組成部分，不僅僅是8小時以內，學生進校后是一個全員育人的過程，8小時之外的服務也顯得非常重要，主要是平時的生活、住宿、宿舍的管理，學生在宿舍中的一系列活動等等，我們有育人的職責。

在內地學校的新疆籍少數(shù)民族學生絕大多數(shù)是好的，政治上是可靠的，思想上是過硬的，學習等方面也是積極向上。據(jù)調查，絕大多數(shù)學生擁護黨的路線、方針、政策，完全贊同中國夢，贊同教育與宗教相分離的法律規(guī)定。但是，近年來，受境內外三股勢力的滲透，有極少數(shù)學生受到影響。個別學校對校園安全穩(wěn)定工作還沒有引起足夠重視，缺乏有效應對措施，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如說與學生家庭之間的信息溝通渠道少、日常情況聯(lián)系的少、協(xié)調配合交流的少、學生管理偏松、對學生思想上關心不夠、學習上降格以求、生活上放任、輔導員隊伍配備不齊、宗教知識不熟悉、民族語言不過關、談話談不到心里去等等，很難發(fā)揮正面引導作用，也難以及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭。有的對師生宗教活動持放任態(tài)度，對學生在校外參加宗教活動不加干涉。

上述情況和問題，作為學校后勤管理人員，應該了解和掌握。后勤管理服務工作是高校工作很重要的組成部分。做好后勤管理服務工作是我們的責任和義務。

三、切實抓好少數(shù)民族學生的管理服務工作

2014年，教育部等12部委印發(fā)了《關于切實加強有關內地民族班學生教育管理服務工作的若干意見》，從8個方面提出了22點意見。該文件成為內地高校做好少數(shù)民族學生教育管理服務工作十分重要的政策依據(jù)，也是內地高校做好民族班學生教育管理十分重要的政策依據(jù)，希望大家根據(jù)文件的要求，結合地方和學校實際，進一步認真抓好落實，確保政策落地、見效。

第一，建立健全工作機制。少數(shù)民族學生教育管理工作涉及面廣，政策性強，敏感度高，任務繁重，各地、各有關學校要切實統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，狠抓落實；要充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，把黨的領導貫穿于少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作的全過程；要把少數(shù)民族學生教育管理服務工作列入到本單位、學校的重要議事日程，主要領導親自關心，分管領導親力親為，定期聽取匯報，研究重大問題，指導做好實施工作；各有關學校要建立健全從校領導到輔導員、班主任縱向工作機制，扎實做好學生的管理和服務工作，確保反應迅速，運轉高效；特別要配合公安部門對校園周邊和校內的出租屋進行徹底的清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決取締非法宗教活動場所；要將少數(shù)民族學生教育管理服務工作的情況納入到考核評價里，建立督察督辦的機制，強化責任的落實。

第二，嚴格校園日常管理。一是統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，切實重視和加強少數(shù)民族學生日常管理工作，注重培養(yǎng)政治可靠、立場堅定、具有人格魅力和社會責任感的少數(shù)民族學生骨干，發(fā)揮優(yōu)秀學生示范引領、自我管理作用；二是定期組織開展學生思想狀況調查，了解學生思想狀況。對學習和生活上遇到困難的學生要及時采取措施給予幫助。

第三，嚴格學籍管理。未經學校批準，學生不得擅自離校、休學和退學，對無故離校、休學、退學的學生要及時了解情況，按校規(guī)校紀進行處理。

第四，強化安全管理。定期開展安全檢查，查找學校安全漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強校園周邊環(huán)境的治理，嚴格落實各個安全管理制度和崗位職責，確保學校的安全穩(wěn)定。

第五，加強校園網絡管理。密切關注網絡、論壇、微博和微信等公共信息渠道，教育引導學生不信謠、不傳謠。

第六，穩(wěn)妥地做好學生抵御宗教極端思想滲透的工作。根據(jù)相關法律法規(guī)，我們國家實行教育與宗教相分離的制度，宗教不得干預教育。對于極少數(shù)受到宗教極端思想影響的學生，我們應該區(qū)分問題的性質程度，要弄清楚原因，分別對待。

在實際工作中，我們也有一些體會，借此機會和大家共同交流。

第一，要先發(fā)現(xiàn)他們的一些問題，以問題為導向。一是入學的環(huán)節(jié)，有的學生表現(xiàn)異常；二是在每學期末有的學生成績會大幅度下降；三是在放假返校后，有的學生比上學期相比變化明顯出現(xiàn)異常；四是在周末節(jié)假日，有的學生經常到校外或去外地的一些講經場所。

第二，要關注容易發(fā)現(xiàn)問題的場所和渠道。一是宿舍，有的學生在宿舍做禮拜；二是校外租房住地，極個別的在租的房子里學經、講經；三是極少數(shù)學生使用計算機下載、上傳有宗教極端思想內容的東西，甚至包括音視頻。

第三，要發(fā)揮相關人員的作用。一是輔導員和班主任的作用，這是跟學生接觸最多的，也是學生比較信任的；二是內派教師的作用，新疆內派教師和學生溝通，也是一個承上啟下的角色，起到一個“潤滑劑”的作用；三是學生骨干的作用，因為學生之間整天接觸，從心理上、從思維上容易相互接近，在少數(shù)民族學生當中，學生骨干作用是非常好的，高校在少數(shù)民族學生中培養(yǎng)一些骨干，能夠發(fā)揮學生骨干的作用，有時更有效果；四是樓長、宿管員的作用，有些問題出現(xiàn)在宿舍；五是食堂大廚的作用；六是學生處、教務處等職能部門，直接接觸學生思政、學習、生活等；七是同宿舍的同學，他們整天朝夕相處，也容易發(fā)現(xiàn)問題；八是后勤管理人員，要跟我們的學生善于交流。

第四，要相互尊重，正確看待少數(shù)民族學生。少數(shù)民族學生考到內地很不容易，而且，人生觀、價值觀還在形成當中，尤其一些少數(shù)民族學生，生活在偏遠地區(qū)，像南疆農村有些地方網絡還沒開通，所以，他們對外面世界的了解比較少；他們的父母大多是農民，文化程度不高；內地發(fā)展很快，與新疆的情況有很大的不同，不少學生出現(xiàn)不適應的問題。后勤管理和學生接觸是最多的，要相互尊重。我們要用一種欣賞的、積極的、正能量的眼光去看少數(shù)民族學生；少數(shù)民族學生相對來說，他的家庭觀念比較重，所以他離開家以后，到新環(huán)境中多少有些不適應，或者是剛去不習慣，需要一年半年的適應過程。

我們對少數(shù)民族學生要講“嚴、愛、細”三個字，圍繞這三個字去開展工作。既要嚴格管理，也要愛。愛的前提是尊重，任何民族文化，沒有優(yōu)劣之分，都是平等的。尊重少數(shù)民族是非常重要的，這樣才容易和學生打成一片，尤其新疆的少數(shù)民族學生，到內地去，我們要多給他們一些關愛，這點很重要。

第五，要克服幾種心理。一是另眼相看，新疆少數(shù)民族學生需要特別關照，特別照顧，但絕不能把他們當作另類，另眼相看；二是消極管理，不能得過且過，要主動積極工作；三是相互推諉，不能出了事相互指責，要分工負責，密切配合，形成合力；四是息事寧人，絕對不能發(fā)現(xiàn)問題了，大事化小，小事化了，該表揚要表揚，該鼓勵要鼓勵，該提醒要提醒，該教育轉變的要及時教育。

第六，要嚴格區(qū)分不同性質的矛盾和問題。少數(shù)民族學生工作具有很強的政策性，在處理問題過程中，要注意嚴格區(qū)分不同性質的矛盾和問題，不要將少數(shù)民族學生間產生的糾紛與民族問題聯(lián)系起來，是什么問題我們就按什么問題處理，不要什么都往民族問題上扯?，F(xiàn)在內地高校這方面做得還是比較好的。

四、重點加強教師隊伍建設

各學校要認真落實教育部等12部委的文件。一是在新疆籍少數(shù)民族學生較多的高校，務必按照50:1的規(guī)定標準配備專職的少數(shù)民族輔導員。目前，全國有115所高校配備了少數(shù)民族學生專職輔導員，山東、廣東、湖北等省市還建立了工作站。二是新疆教育部門要穩(wěn)步擴大內派教師的規(guī)模，嚴格選派干部，確保選派質量。內派教師非常重要，根據(jù)內地高校的需要，先溝通好，后選派，保證內派教師發(fā)揮作用。在內派教師選擇上一是寧缺毋濫，二是要按需選派。這項工作很有意義，也很有必要?，F(xiàn)在學生的規(guī)模逐年擴大，這些少數(shù)民族學生培養(yǎng)好了，從國家戰(zhàn)略層面看，他們是未來維護民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的最重要的力量。他們回來以后，把內地的先進思想、先進理念帶回到了自己家鄉(xiāng)以后，在民族團結、社會穩(wěn)定方面，會起到非常重要的作用。我們從資料上看，世界上哪個國家像我們國家民族政策這么完善？我們國家民族政策在高校當中也是一個很好的體現(xiàn)，各民族學生在內地高校享受國家政策。去年，中央召開了中央民族工作會議，這次高校后勤研討會議也是在高校的后勤服務管理方面對中央民族工作會議精神的具體落實和體現(xiàn)，具有重要現(xiàn)實意義。三是少數(shù)民族學生比較集中的內地高校要借鑒“李敏工作室”和“洪漢英工作室”的經驗，設立少數(shù)民族學生示范工作室，立足本校，服務本校，輻射全省新疆籍學校，較為集中的可借鑒廣東、北京、湖北等地的經驗，建立新教育行政部門參與的少數(shù)民族學生管理工作站，統(tǒng)籌協(xié)調少數(shù)民族學生的教育、管理、服務工作。四是對學校主要領導、分管領導、管理教師實行輪流培訓，重點加強民族政策和宗教常識的培訓，使管理教師敢管、能管、會管。要充分利用“對口援疆機制”，通過“請進來” “到新疆去”等方式，加強對管理教師少數(shù)民族語言的培訓，通過幾句基本的問候語，讓少數(shù)民族學生覺得咱們管理教師很親切。這也是對少數(shù)民族學生尊重的一種表現(xiàn)，這樣能拉近距離。新疆一些漢族的領導少數(shù)民族語言講的很好，他在那里開展工作，很快就能拉近距離。實際上語言的交流是一種文化交流的平臺，對工作有所幫助。五是對清真食堂后勤服務管理干部嚴格聘用招錄，實行持證上崗，加強在崗培訓，使后勤服務人員發(fā)揮積極的作用。

五、切實加強清真食堂建設

一是切實尊重少數(shù)民族學生飲食習慣，辦好清真食堂，強化清真食品的原料進貨和儲運管理，保證飯菜質量，確保衛(wèi)生安全。二是定期監(jiān)測牛羊肉價格波動趨勢，必要時用學生食堂飯菜價格平抑基金、地方財政專項資金補貼對清真食堂進行補貼，保證清真食堂的飯菜價格相對穩(wěn)定。三是充分發(fā)揮內地省市教育后勤行業(yè)組織的作用，以省市為單位建立清真食堂原材料配送中心，集中配送清真食材。

在黨中央的親切關懷和堅強領導下，在各省、市和各高校的支持下，在新疆自治區(qū)黨委、人民政府、新疆各族人民的努力下，新疆這幾年社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展。新疆的教育也在快速發(fā)展。這一切得益于中央以及援疆的19個省市對新疆的支持和幫助；也離不開在座的各位，為新疆和各民族地區(qū)培養(yǎng)了大批少數(shù)民族人才；你們在默默地為國家的戰(zhàn)略發(fā)展做出貢獻，你們是最辛苦的人。今天，在新疆這樣一個美好的季節(jié)，大家相聚在烏魯木齊，交流工作的同時，也進一步了解了新疆各族人民如何在這里團結奮斗。

祝大家在新疆一切順利，愉快！

[本文根據(jù)錄音整理]

（責任編輯：盧彩晨）