（同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，上海201804）

（同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，上海201804）

英國(guó)職業(yè)資格證書制度得到全世界的廣泛認(rèn)可，這與其對(duì)質(zhì)量的重視和嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系是分不開的。相比之下，我國(guó)的職業(yè)資格證書體系在考評(píng)制度和質(zhì)量保障方面尚存在很多不足。本文通過(guò)論述英國(guó)職業(yè)資格證書體系中明確的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，分析各部門如何發(fā)揮各自的獨(dú)立作用，同時(shí)又互相制衡；研究其考評(píng)和監(jiān)督體系以及考評(píng)人員、內(nèi)部督考員與外部督考員三方面的職責(zé)與工作機(jī)制，旨在通過(guò)研究英國(guó)較完善的質(zhì)量保障體系，探究對(duì)我國(guó)現(xiàn)行體系借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)職業(yè)資格證書的質(zhì)量提高和我國(guó)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提供建議。

英國(guó)；職業(yè)資格證書；質(zhì)量保障體系；啟示

職業(yè)資格證書是經(jīng)授證機(jī)構(gòu)頒發(fā)給個(gè)人的能力證明，其與工作過(guò)程密切相關(guān)，為該勞動(dòng)者的繼續(xù)學(xué)習(xí)或就業(yè)提供資格能力憑證。有別于學(xué)歷證書，它是以職業(yè)崗位所需要的能力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是某種特定職業(yè)的實(shí)際工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)者目前所能達(dá)到的實(shí)際工作水平。因此，職業(yè)資格證書的質(zhì)量，是準(zhǔn)確、客觀地衡量勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值和職業(yè)能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是職業(yè)資格證書制度的生命力的體現(xiàn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書制度憑借其自身特點(diǎn)，即契合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要、與學(xué)歷文憑并重、以能力為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系、結(jié)合實(shí)際工作的現(xiàn)場(chǎng)考核方式，在起伏不定的職業(yè)教育發(fā)展歷程中站穩(wěn)腳跟，在英國(guó)乃至世界都具有較高的認(rèn)可度。這與其“證書須彰顯質(zhì)量”——對(duì)證書高規(guī)格的質(zhì)量管理的重視是密不可分的。為保障職業(yè)資格證書說(shuō)服力及權(quán)威性，英國(guó)職業(yè)資格證書制度自上而下，組織管理體系職能分明。無(wú)論是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，考核組織的實(shí)施，考評(píng)人員的管理以及評(píng)估程序設(shè)置都嚴(yán)格遵循著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。

一、以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限

英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書由證書頒發(fā)授予機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)員提供的工作能力證明，包括工作經(jīng)歷說(shuō)明、制成品報(bào)告等等文件，對(duì)該學(xué)員進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)成績(jī)合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書［1］。與此同時(shí)，國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)肩負(fù)對(duì)頒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理的責(zé)任。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的推行和完善，英國(guó)已經(jīng)確立各自獨(dú)立而互相制衡的三大區(qū)塊，即：職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和教育督導(dǎo)，這樣的體系的確是相對(duì)完善和具有發(fā)展性的。

此外，英國(guó)的職業(yè)資格證書制度是由若干個(gè)層級(jí)分明的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的。其中，教育與技能部的職能，主要在于職業(yè)資格證書制度相關(guān)的政策與立法等；資格與考試管理辦公室（原為資格與課程委員會(huì)）在英國(guó)的教育改革中發(fā)揮著積極而重要的作用，其主要工作是建設(shè)統(tǒng)一、在英國(guó)整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)適用的資格證書體系；作為資格與考試管理辦公室的下設(shè)機(jī)構(gòu)，頒證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證書的鑒定和督導(dǎo)等工作，而產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)則分別負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；而鑒定中心是負(fù)責(zé)各級(jí)各類職業(yè)資格證書的具體考評(píng)和審核；在整個(gè)考評(píng)的過(guò)程中，首先申請(qǐng)人要通過(guò)培訓(xùn)中心或職業(yè)院校所制定的相關(guān)課程及實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)習(xí)和操練，經(jīng)過(guò)評(píng)估及考試獲得相應(yīng)種類和等級(jí)的資格證書。職業(yè)資格鑒定過(guò)程從考評(píng)的開始環(huán)節(jié)，細(xì)分到每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，直至整個(gè)考評(píng)過(guò)程最終完成，全程都處于嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量保障體系的控制下。這種嚴(yán)格的證書質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)成了英國(guó)職業(yè)資格證書制度最顯著和最重要的特色。

二、完善的考評(píng)和監(jiān)督體系，為英國(guó)職業(yè)資格證書的實(shí)施提供組織保障

在考評(píng)實(shí)施的過(guò)程中，需要考評(píng)中心對(duì)內(nèi)部質(zhì)量的控制機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)行保障。為此，考評(píng)中心需要制定被考評(píng)者的硬件條件標(biāo)準(zhǔn)；聘任和培訓(xùn)考評(píng)員和督考員；為被考評(píng)者、考評(píng)員和督考員提供相關(guān)的職業(yè)資格證書單元能力標(biāo)準(zhǔn)文件并安排合適的考評(píng)時(shí)間等等?？荚u(píng)中心在實(shí)際操作中體現(xiàn)出了如下特點(diǎn)：

（1）被考評(píng)者的實(shí)際工作表現(xiàn)是否符合崗位要求即是考評(píng)工作主要的標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)人員根據(jù)被考評(píng)者的現(xiàn)場(chǎng)工作情況，而非卷面分?jǐn)?shù)來(lái)判斷其職業(yè)資格。無(wú)論其是否已獲得學(xué)歷證書，或是否接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，只要能夠達(dá)到工作崗位要求，能夠勝任實(shí)際工作即可。這充分體現(xiàn)考評(píng)體系面向?qū)嶋H工作的務(wù)實(shí)性。

（2）為確?？荚u(píng)過(guò)程客觀性和考評(píng)結(jié)果的真實(shí)有效，要求被考評(píng)者對(duì)每一能力單元的考評(píng)均需提供兩份或以上的能力證明。考評(píng)方式為經(jīng)常性而非單一次數(shù)的工作現(xiàn)場(chǎng)考查，有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)了考試過(guò)程與培訓(xùn)過(guò)程的統(tǒng)一，避免了考評(píng)的片面性，更具說(shuō)服力。

（3）英國(guó)的職業(yè)資格證書考評(píng)制度具有極大的開放性和靈活性，目的是防止考評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)主觀、不公正等現(xiàn)象。被考評(píng)者有權(quán)提出疑問(wèn)并要求解釋。如果客觀結(jié)果未通過(guò)，可繼續(xù)學(xué)習(xí)直到符合所有能力單元要求。

（4）職業(yè)資格考評(píng)體系中，要求考評(píng)者對(duì)被考評(píng)者先前所接受過(guò)的培訓(xùn)、知識(shí)水平以及工作經(jīng)驗(yàn)充分尊重和認(rèn)可，此舉的目的一是使培訓(xùn)內(nèi)容和考評(píng)工作避免不必要的重復(fù)。另一方面也尊重被考核者的能力和勞動(dòng)，使被考核者的個(gè)人能力得到更好的發(fā)揮。

三、建立考評(píng)和督查隊(duì)伍，為職業(yè)資格證書考評(píng)體系的實(shí)施提供人員保障

在不斷的推行和完善國(guó)家職業(yè)資格證書制度的過(guò)程中，英國(guó)政府建立了職業(yè)資格證書專業(yè)的考評(píng)團(tuán)隊(duì)和督查團(tuán)隊(duì)，將證書質(zhì)量保障體系構(gòu)成了規(guī)范而完整的考評(píng)和監(jiān)督體系?？荚u(píng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的是組織和實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書的考核評(píng)估，督查團(tuán)隊(duì)的主要職能是檢查評(píng)估流程及證書考評(píng)的過(guò)程是否符合規(guī)范［2］。

（一）考評(píng)人員

考評(píng)人員由考評(píng)中心進(jìn)行培訓(xùn)和聘任，要求每一個(gè)從業(yè)人員都對(duì)其所從事考評(píng)領(lǐng)域的資格系統(tǒng)相當(dāng)熟練且專業(yè)。值得注意的是，考評(píng)人員具有決定申請(qǐng)人是否符合該職業(yè)資格要求的權(quán)力，因此，考評(píng)結(jié)果一旦由考評(píng)人員確認(rèn)便無(wú)法被撤銷。

（二）內(nèi)部督考員

為確保考評(píng)人員的考核評(píng)估工作嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)中心還培訓(xùn)和聘任了對(duì)業(yè)務(wù)精通的內(nèi)部督考員對(duì)考評(píng)人員的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行專職考察，只有在內(nèi)部督考員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)和證據(jù)簽字之后，考評(píng)中心才能向頒證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證書，完成證書申請(qǐng)的其他流程。

（三）外部督考員

通常，外部督考員需是某一領(lǐng)域的專家，并在該領(lǐng)域具備較為高超的工作技能和經(jīng)驗(yàn)。其工作程序?yàn)椋菏紫?，到考評(píng)中心抽審考察，向頒證機(jī)構(gòu)報(bào)告和反饋所得到的考察結(jié)果。此后，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部經(jīng)商議提出相關(guān)建議，內(nèi)容為頒證機(jī)構(gòu)的資格能力的看法以及是否同意該單位繼續(xù)擔(dān)任考評(píng)工作［3］。

此外，考評(píng)人員、內(nèi)部督考員和外部督考員必備資格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由資格與課程委員委托產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和制定。每一位體系內(nèi)的從業(yè)人員都必須參加指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)后還安排進(jìn)行相應(yīng)考核，獲得相應(yīng)資格后才能從事質(zhì)量保障體系內(nèi)的工作，這一持證上崗的制度對(duì)職業(yè)資格鑒定的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。

在英國(guó)，各級(jí)各類的教育與培訓(xùn)都督導(dǎo)所覆蓋的范圍之中。英國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之下，共設(shè)立有四個(gè)大部門，二十六個(gè)小部門，這些部門共同合作共同承擔(dān)著對(duì)英國(guó)各級(jí)各類教育與培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的工作，并肩負(fù)著定期將工作狀態(tài)及工作結(jié)果進(jìn)行整合，并向社會(huì)公開公布的職責(zé)。教育督導(dǎo)對(duì)于英國(guó)的教育質(zhì)量，以及各個(gè)種類、各個(gè)級(jí)別的職業(yè)證書的質(zhì)量都發(fā)揮著非常重要的保障作用。

四、英國(guó)職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高我國(guó)職業(yè)資格證書質(zhì)量的借鑒意義

在我國(guó)，職業(yè)資格證書實(shí)行的體制以政府管理為主，由勞動(dòng)部門和人社部門進(jìn)行分別管理。勞動(dòng)部門以技能為主的職業(yè)資格的考評(píng)和證書的頒發(fā)和管理的職責(zé)，而人社部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格的考評(píng)和證書的頒發(fā)和管理［4］。由于建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等原因，我國(guó)職業(yè)資格證書的考評(píng)制度和質(zhì)量保障方面尚存在很多不足。如，頒證機(jī)構(gòu)和考評(píng)部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致多個(gè)單位各自為陣、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理不規(guī)范等問(wèn)題；職業(yè)資格證書的管理模式為集中管理，難以保證證書考評(píng)過(guò)程的公平性，且行政權(quán)力的干預(yù)容易導(dǎo)致考評(píng)體系與經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)發(fā)展脫節(jié)。針對(duì)以上問(wèn)題，根據(jù)英國(guó)職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系提出以下建議：

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考評(píng)制度，提高我國(guó)職業(yè)資格證書的含金量和權(quán)威性

要加強(qiáng)國(guó)家層面的職業(yè)資格證書體系的建設(shè)，首要工作就是提高職業(yè)資格證書的地位，而職業(yè)資格證書地位的提高需要對(duì)其質(zhì)量和權(quán)威性進(jìn)行保障。我國(guó)的證書管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，無(wú)法保證順暢的溝通和協(xié)調(diào)，很大程度的造成了教育資源的浪費(fèi)和教育內(nèi)容的重疊。而全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范統(tǒng)一是保障證書質(zhì)量和資源共享的最佳途徑。我國(guó)應(yīng)結(jié)合本土情況，借鑒英國(guó)職業(yè)資格證書體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)，從而提高職業(yè)資格證書的通用性和社會(huì)認(rèn)可度。

（二）從靜態(tài)考評(píng)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)考評(píng)，全面客觀的對(duì)被考評(píng)者的職業(yè)能力和職業(yè)資格進(jìn)行審核

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)資格考評(píng)過(guò)程中都存在著考評(píng)方法脫離實(shí)際的問(wèn)題，側(cè)重考查被考評(píng)者在特定環(huán)境和當(dāng)前情況下的職業(yè)能力，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果不能全面客觀的反應(yīng)被考評(píng)者的職業(yè)資格。如前所述，英國(guó)的職業(yè)資格考評(píng)工作在模擬工作現(xiàn)場(chǎng)或真實(shí)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，除了對(duì)現(xiàn)有水平的考查以外，還通過(guò)被考評(píng)者所提供的能力證明，對(duì)其歷史成因及未來(lái)發(fā)展做一定的分析和鑒定，此為動(dòng)態(tài)考察。這樣的考評(píng)方式無(wú)疑更加具有全面性，考評(píng)結(jié)果也有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

（三）嚴(yán)格控制對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，加強(qiáng)考評(píng)隊(duì)伍的建設(shè)，保障職業(yè)資格證書的質(zhì)量

外部考核是英國(guó)職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系中的重要環(huán)節(jié)，考評(píng)機(jī)構(gòu)需肩負(fù)起保障職業(yè)資格證書質(zhì)量的重要責(zé)任，所以對(duì)其能力的細(xì)致考查和為其授權(quán)時(shí)的嚴(yán)格把關(guān)，公正、公開和科學(xué)的第三方認(rèn)證規(guī)則，對(duì)參與的培訓(xùn)和發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期多次評(píng)估是至關(guān)重要的。我國(guó)也應(yīng)建立全國(guó)性的考評(píng)質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)體系應(yīng)包括：考評(píng)管理系統(tǒng)，考評(píng)實(shí)施系統(tǒng)和考評(píng)信息反饋系統(tǒng)等等。其中，需要考評(píng)人員和督考人員的共同監(jiān)督，相互制衡，共同保障職業(yè)資格證書的質(zhì)量。

［1］黎娜.英國(guó)、澳大利亞職業(yè)資格考評(píng)實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示［D］.華東師范大學(xué)，2005（17）：43-44.

［2］單嵩麟.中英職業(yè)資格證書制度的比較與建議［EB/OL］.中國(guó)高職高專教育網(wǎng)，http/www.tech.net.cn/basic/index.shtml.

［3］芮小蘭.中國(guó)和英國(guó)職業(yè)資格證書制度的比較研究［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2008（8）.

［4］覃薇.英國(guó)職業(yè)資格證書制度研究［D］.四川師范大學(xué)，2009（3）.

英國(guó)職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系研究
——兼談對(duì)我國(guó)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的啟示

單悌翠

British professional qualification certificate system was widely recognized around the world，for the emphasis on quality and strict quality management system.In China，by contrast，deficiencies still exist in this area. Analysis of each department how to give play to the role of their own independent，have aclear responsibility in each organization，checks and balances each other again at the same time are presented in this paper；Study on the evaluation and supervision system，the responsibilities and working mechanism of examination and appraisal personnel，internal verifier as well as the external verifier member，aiming at a better quality guarantee system and raising the quality of professional qualification certificate in our country and then provides suggestions for the training of vocational education in China.

britain；the professional qualification certificate；quality guarantee system；revelation

G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2096-000X（2016）18-0028-02