楊麗梅

河北省樂亭縣第三實驗小學(xué)

社會大課堂資源單位的安全現(xiàn)狀及管理對策

楊麗梅

河北省樂亭縣第三實驗小學(xué)

以北京市為例，就中小學(xué)社會大課堂安全現(xiàn)狀、潛在隱患，從少年兒童自身行為特點、資源單位環(huán)境因素、學(xué)校組織管理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)一步說明了安全管理必要性并建議建立完整的風(fēng)險評價體系以提高加強(qiáng)教育部門對資源單位的安全管理的監(jiān)管力度，保障中小學(xué)生校外活動的安全。

資源單位；安全管理；風(fēng)險評價

1　社會大課堂介紹及安全現(xiàn)狀

社會大課堂是以提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新探究能力為教學(xué)目的，結(jié)合書本利用社會資源開展教育的一種教學(xué)方式。［1］社會資源單位包括博物館、科技館、展覽館，科研機(jī)構(gòu)，著名旅游景點，知名企事業(yè)單位等，涵蓋各類資源，由教委聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開發(fā)設(shè)計符合開放性、經(jīng)濟(jì)性、針對性、多樣性等原則的教學(xué)活動，為每一個學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，對中小學(xué)生的多元化素質(zhì)教育取得顯著效果。［2］

以北京為例，北京市中小學(xué)大課堂自2008年9月1日正式啟動至今，已在全市中小學(xué)間得到推廣，現(xiàn)有市級資源單位628家。目前，北京市中小學(xué)生的校外實踐時間為5天，每學(xué)年約有480萬人次參與，年齡從5～16歲不等，皆屬于需要看護(hù)的未成年人。少年兒童正處于身心正在發(fā)育的生理階段，對整個世界都未知懵懂，對危險行為不能正確判斷且不能預(yù)見后果。［3］我國每年有7.1萬少年兒童死于跌落、中毒、溺水、交通等意外傷害，占總死亡率的26.1%。［4］一個孩童的意外傷害會給家庭帶來成沉重的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致家庭破裂。少年兒童健康安全的成長是獲得教育的前提，是一切的基礎(chǔ)。因此，面向中小學(xué)生開展的團(tuán)體活動，教育主管部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對資源單位的安全管理，完整分析社會資源單位的安全隱患，提出安全管理對策，才能從根本上保障安全，讓學(xué)生在安全的環(huán)境下，健康快樂地獲取知識。［5］

2　安全隱患分析

現(xiàn)有社會資源單位，除科技館、社會課外實踐基地和部分博物館、展覽館外，其他包括旅游景區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等地的設(shè)計、建設(shè)初衷都未考慮過對團(tuán)體未成年人的接待，針對少年兒童特點的安全防護(hù)措施基本未實現(xiàn)。部分學(xué)校和接待單位雖在出游前提出了安全預(yù)案，但只是從教師責(zé)任、活動范圍、事前安全教育等幾個方面提出要求，應(yīng)急預(yù)案、資源單位安全管理、課堂活動風(fēng)險評估，基本未實現(xiàn)。

若有突發(fā)事件發(fā)生，資源單位、學(xué)校組織方應(yīng)急處置工作分工模糊，責(zé)任不清，很可能無法迅速反應(yīng)，造成更大傷害。

2.1少年兒童自身隱患

少年兒童的心理和生理正處于生長發(fā)育階段，注意力易分散，易被新奇刺激事物吸引；易疲勞，協(xié)調(diào)穩(wěn)定性差。［6］社會大課堂采取的團(tuán)體接待方式，每期活動人數(shù)最少不少于15人。且兒童自控能力差，對待任何事物都充滿新鮮感，具有趨眾特點：即一個兒童的行為會吸引周邊其他孩子的加入。團(tuán)體出游會加劇兒童的興奮感，如遇緊急事件，很可能對老師和工作人員的指揮命令置之不理，遭受意外。

2.2資源單位隱患

2.2.1場址因素

社會課堂的建立主要目的是為學(xué)生能離開校園進(jìn)入社會，理解所學(xué)知識如何在實際中得到應(yīng)用，進(jìn)而開闊視野得到提升。為此，市政府和市教委將高端產(chǎn)業(yè)工廠、部隊教育基地、森林公園等納入資源單位，這些地點一般遠(yuǎn)離中心城區(qū)，地勢復(fù)雜，邊界開闊，如遇極端天氣等突發(fā)事件，很可能會有學(xué)生走散、迷失等對安全不利的情況發(fā)生。

2.2.2地形因素

森林公園、水上樂園等旅游景區(qū)地形復(fù)雜、地勢多變，少年兒童對大自然充滿好奇，但自我保護(hù)能力較弱。地形的變換易激發(fā)興趣，但同時也帶來很多安全隱患。例如，某些水上景區(qū)，在一些較淺水域，只設(shè)置了一些警示牌，并未安裝護(hù)欄，這對正處于活潑好動期的少年兒童基本沒有作用；還有一些登山路徑過于狹窄，因兩側(cè)充滿樹木、叢灌而未設(shè)置護(hù)欄，但地勢較陡，有高度差，對于重心不穩(wěn)、易疲勞的少年兒童來說，安全性較差。

2.2.3內(nèi)部環(huán)境因素

高端產(chǎn)業(yè)工廠、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部包含復(fù)雜大型設(shè)備和重點實驗室，具有很高的安全級別，須嚴(yán)格遵守安全條令才準(zhǔn)許進(jìn)入，某些高危場所還需佩戴勞動防護(hù)用具。但基本是為成人設(shè)計，對于身量較小、無法判斷后果的少年兒童，具有很大的安全隱患。例如，對于某些需要攀爬階梯才能到達(dá)的位置，階梯間隔較大，坡度較斗，一旦踏空，易發(fā)生嚴(yán)重后果；某些生物化學(xué)實驗室，還要防止兒童接觸到有毒有害藥品，或一些尖利的實驗儀器。成年人，尤其是在實驗室內(nèi)的從業(yè)者，因熟悉各類樣品及實驗操作，很可能遺漏這一安全問題，造成學(xué)生意外中毒或受傷。

2.3學(xué)校組織隱患

2.3.1組織人員

大部分教師缺乏對安全隱患、安全管理機(jī)制的完整性、系統(tǒng)性認(rèn)知，不了解與在校管理方式的差別，高估學(xué)生的安全意識，不能預(yù)防和控制學(xué)生的不安全行為，遇意外情況，可能無法及時反應(yīng)。

2.3.2交通方式

學(xué)校應(yīng)根據(jù)資源單位的距離選擇合適的交通出行方式，最大限度的保障學(xué)生安全。例如，2014年4月10日發(fā)生于海南文昌市的學(xué)生春游翻車事故，系司機(jī)未能準(zhǔn)確判斷事故情況，沒有采取正確的操作方式造成的嚴(yán)重事故，導(dǎo)致多名學(xué)生死傷，社會影響惡劣?，F(xiàn)在市場上租車公司眾多，魚目混珠，若誤選沒有資質(zhì)的公司或租用沒有足夠座位的汽車，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生，對學(xué)生的人身安全及其家庭造成無法彌補(bǔ)的傷害。

2.3.3急救物資

少年兒童抵抗力較弱，容易生病。在校時，如遇突發(fā)疾病，一般會通知家長并送入醫(yī)務(wù)室，情況嚴(yán)重者將盡快送到醫(yī)院。在外活動時，校方雖規(guī)定學(xué)生不可帶病參加，參加者默認(rèn)身體健康，卻忽略了少年兒童體質(zhì)差、貪玩好動，很可能突發(fā)疾病或意外的情況，若沒有準(zhǔn)備好急救藥物，可能會耽誤病情，影響學(xué)生康復(fù)時間。

3　安全管理及對策分析

3.1安全管理必要性

為避免上述安全隱患導(dǎo)致的安全事故，教育主管部門作為教育安全管理的主體，需要建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的安全評價體系，提高資源單位的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)資源單位風(fēng)險評價，切實保障少年兒童校外活動安全。同時這也為社會資源單位提高安全意識、加強(qiáng)安全措施提出了具體要求，能夠及時有效地預(yù)防各類安全隱患、從容應(yīng)對突發(fā)危險情況。［7］

3.2安全管理對策分析

若要對社會大課堂進(jìn)行科學(xué)有效的安全管理，須建立完整、系統(tǒng)的風(fēng)險評價體系，規(guī)范化的評價程序、評價流程和評價方法，創(chuàng)造具有區(qū)域特色的資源單位建設(shè)管理評價模式，完善有效資源單位的學(xué)生活動風(fēng)險評價認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。［8］主要內(nèi)容可分為：

（1）風(fēng)險評價對象。風(fēng)險評價對象，根據(jù)資源單位的主要類型和特征對其進(jìn)行分類整理，例如，文化、科技、自然風(fēng)光、國防等。

（2）風(fēng)險評價識別與分析。識別主要風(fēng)險類型，分為資源單位、課堂活動等兩方面。資源單位風(fēng)險分析要分為室內(nèi)和室外，以室外為例，主要涉及場址、地形、內(nèi)部環(huán)境（特種設(shè)備、?；返龋┑确矫?。課堂活動風(fēng)險分析，主要包括活動組織方案、活動應(yīng)急方案和基本安全管理方案等方面。建立完整風(fēng)險清單，并羅列各項因素的相關(guān)性及各類風(fēng)險產(chǎn)生的原因及潛在的后果。

（3）確定風(fēng)險評價指標(biāo)體系。按照科學(xué)性、全面性、可行性等科學(xué)原則，選取盡可能反應(yīng)各類風(fēng)險主要特征和基本狀況的指標(biāo)；將各類風(fēng)險源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)行指標(biāo)的定性定量分析，提供直觀性具體指標(biāo)事項；確定評價指標(biāo)權(quán)重；篩選可行的風(fēng)險評價方法與模型并分析其優(yōu)缺點；確定評價基準(zhǔn)。

4　結(jié)束語

中小學(xué)社會大課堂是一項十分重要的社會活動，對學(xué)生的教育成長有極大的意義和影響。而學(xué)生的安全是社會關(guān)注的重點，本文通過對北京社會大課堂的安全隱患進(jìn)行分析，提出由市教委對社會資源單位開展全面、科學(xué)的安全管理，建立系統(tǒng)完整的風(fēng)險評價體系。

這有利于教育部門掌握社會大課堂資源單位的建設(shè)與使用的具體情況，對資源單位學(xué)生活動的評價提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法；對資源單位進(jìn)行分類引導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢服務(wù)，開展動態(tài)化、智能化、科學(xué)化的管理；對各類教育資源開發(fā)、利用和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)供決策參考。

［1］賈美華.社會大課堂課程教學(xué)活動資源開發(fā)的實踐研究［J］.課程?教材?教法，2010，30（6）：62-67

［2］劉玲，陶禮光.北京市中小學(xué)生社會大課堂課程資源的開發(fā)與利用［J］.中國德育，2009，（2）：40-43

［3］王洪鵬.淺談科技館兒童科學(xué)樂園的意外傷害［C］.中國科普理論與實踐探索——第二十一屆全國科普理論研討會論文集，北京：中國科普研究所，2014

［4］孫媛媛，呂陳灝，王衛(wèi)衛(wèi)，等.我國兒童意外傷害研究現(xiàn)狀分析［J］.中國康復(fù)理論與實踐，2014，（2）：176-179

［5］姚思羽.淺析我國目前初級教育安全管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施［J］.甘肅科技縱橫，2015，44（4）：55-57

［6］卜婧.北京第二實驗小學(xué)學(xué)生體育課上調(diào)皮行為特點分析［D］.北京：首都體育學(xué)院，2014

［7］尚道軍.談集體活動的安全管理防范［J］.課外語文，2013，（16）：168

［8］蘇娜.學(xué)生校園意外事故風(fēng)險評價指標(biāo)研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006