鄭中

（公安海警學(xué)院 基礎(chǔ)部，浙江 寧波 315801）

美日等七國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略分析及啟示

鄭中

（公安海警學(xué)院 基礎(chǔ)部，浙江 寧波 315801）

海警人才是海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐的行為主體，海警人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到我國海警的維權(quán)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)水平。本文在梳理美國、加拿大、英國、日本、韓國、越南和菲律賓等7個(gè)國家海警人才培養(yǎng)基本情況的基礎(chǔ)上，著重對(duì)其海警人才培養(yǎng)舉措進(jìn)行戰(zhàn)略分析，并提出了我國海警人才培養(yǎng)策略。

海警；人才培養(yǎng)；戰(zhàn)略

一、引言

我國是海陸復(fù)合型瀕海國家，海洋以其富饒的資源、便利的通道和前沿的國防，是21世紀(jì)中華民族生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?；跉v史原因，在我國主張管轄的海域中，島嶼被非法侵占、海域被肆意瓜分、資源被鯨吞掠奪，我國海洋權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，海上維權(quán)斗爭日益嚴(yán)峻并將長期存在。建設(shè)一支與我國國際地位相稱、與國家戰(zhàn)略利益相適應(yīng)的中國海警，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證，也是履行大國責(zé)任的基本要求。中國海警的建設(shè)發(fā)展，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。當(dāng)前，中國海警正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，海警人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)亟需戰(zhàn)略規(guī)劃。海洋大國均建立了海上維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，在海警人才培養(yǎng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我國周邊主要國家也紛紛出臺(tái)了海警人才培養(yǎng)舉措，正在大力培養(yǎng)海警人才。學(xué)習(xí)和了解海洋大國和我國周邊主要國家海警人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制定具有重要的借鑒和參考價(jià)值，也有助于知此知彼，亦是提高我國海警應(yīng)對(duì)能力與加強(qiáng)合作交流之重要途徑。

二、美日等國海警人才培養(yǎng)主要做法

按照典型代表與我國海警業(yè)務(wù)交集之原則，本文選取美國、加拿大、英國以及我國周邊日本、韓國、越南、菲律賓等7國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為研究對(duì)象。

（一）美國

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國海上行政執(zhí)法的現(xiàn)役武裝力量，成立于1790年，現(xiàn)隸屬國土安全部，戰(zhàn)時(shí)則歸海軍指揮，下設(shè)9個(gè)分區(qū)，現(xiàn)有41,874名現(xiàn)役人員、7,057名文職人員、8,100名后備人員和30,000名輔助保障人員，[1]艦艇2,094艘，飛機(jī)204架，[2]其主要任務(wù)包括海洋安全、海事安全、自然資源保護(hù)、海洋交通管理以及承擔(dān)一般國防事務(wù)等內(nèi)容。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役干部來源主要有4個(gè)渠道：一是美國海岸警衛(wèi)學(xué)院，實(shí)施本科學(xué)歷教育；二是軍官儲(chǔ)備學(xué)校，主要招聘大學(xué)畢業(yè)生入伍；三是直接任官訓(xùn)練計(jì)劃，針對(duì)飛行員、律師、工程師、海員等高級(jí)專門人才；四是大學(xué)生預(yù)任計(jì)劃，針對(duì)招募大學(xué)二年級(jí)學(xué)生。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)基層隊(duì)員亦有3個(gè)來源渠道：一是曾服役于陸?？盏绕渌娛陆M織的人員；二是服役于美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的人員，分服役期滿和未滿兩種；三是無服役軍事組織的人員。[3]美國海岸警衛(wèi)人才培養(yǎng)體系可分為3個(gè)層次：一是美國海岸警衛(wèi)學(xué)院，司職四年制本科學(xué)歷教育，培養(yǎng)海警骨干人才；二是6個(gè)培訓(xùn)中心，分別培養(yǎng)各專業(yè)人才；三是培訓(xùn)隊(duì)，提供在職培訓(xùn)。美國海岸警衛(wèi)學(xué)院是美國四所聯(lián)邦軍校之一，主要為美國海岸警衛(wèi)隊(duì)培養(yǎng)初級(jí)軍官，兼顧國際海警人才培訓(xùn)。該校下設(shè)工程系、人文學(xué)系、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理系、數(shù)學(xué)系、科學(xué)系等5個(gè)學(xué)科系，設(shè)有船舶制造與海洋工程、土木工程、機(jī)械工程、電子工程、運(yùn)籌與微機(jī)分析、海洋環(huán)境科學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等8個(gè)專業(yè)，[4]每年招生約270人，另招收20名國際學(xué)員，在校生總數(shù)約1,100人。學(xué)員畢業(yè)獲學(xué)士學(xué)位，授少尉軍銜，需到海岸警衛(wèi)隊(duì)至少服役5年以上。6個(gè)培訓(xùn)中心主要分別從事任職教育培訓(xùn)，業(yè)務(wù)各自側(cè)重不同。約克鎮(zhèn)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)艦艇類人員培訓(xùn)，主要培訓(xùn)海上執(zhí)勤、海上安全、機(jī)械武備等部門之人員。佩塔盧馬培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)通信類和后勤類人員培訓(xùn)，主要培訓(xùn)信息技術(shù)部門、執(zhí)勤保障部門之人員，同時(shí)還擔(dān)負(fù)士官培訓(xùn)與“C”級(jí)登船執(zhí)法隊(duì)員之培訓(xùn)。五月角培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役新兵培訓(xùn)，以及新兵訓(xùn)練指揮官和征兵人員之培訓(xùn)。切薩皮克城訓(xùn)練配額管理中心主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃擬定、人員安排等事務(wù)。莫比爾城飛行培訓(xùn)中心主要實(shí)施對(duì)飛行員的日常訓(xùn)練。伊麗莎白城飛行培訓(xùn)中心則是對(duì)負(fù)責(zé)飛行保障的各種技師進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)隊(duì)主要是進(jìn)行各種臨時(shí)性的培訓(xùn)和組織日常的軍事訓(xùn)練。

（二）加拿大

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)是以海事服務(wù)為主的文職機(jī)構(gòu)，而非軍事組織，成立于1962年，隸屬于海洋漁業(yè)部，現(xiàn)有人員4,554人，[5]艦艇132艘，[6]飛機(jī)22架，[7]其主要任務(wù)為海洋事務(wù)管理、航行援助、破冰、海洋環(huán)境保護(hù)、海上搜救以及海洋漁業(yè)管理等。加拿大海警人才培養(yǎng)主要由加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院承擔(dān)。學(xué)院成立于1965年，是專門為加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)培養(yǎng)人才而設(shè)立的國家海事訓(xùn)練中心。1992年，該校合并了1973年創(chuàng)建的加拿大運(yùn)輸部訓(xùn)練所，拓展了海難搜救、救助訓(xùn)練、海上交通管理、導(dǎo)航等方面的訓(xùn)練。學(xué)院招收高中畢業(yè)生和大學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生，實(shí)施學(xué)歷教育，并為其提供海岸警衛(wèi)隊(duì)所需的技能培訓(xùn)，畢業(yè)后，分配至各下屬單位工作。

（三）英國

英國負(fù)責(zé)海域管轄的機(jī)構(gòu)為海事暨海域防衛(wèi)署，成立于1998年，隸屬于環(huán)境、運(yùn)輸暨區(qū)域部，主要承擔(dān)海難搜救、海事安全、海洋環(huán)境保護(hù)和漁船管理等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有人員1,165人，艦艇4艘，飛機(jī)4架[8]（艦艇和飛機(jī)均采用簽約外包和租賃方式進(jìn)行）。英國海事暨海域防衛(wèi)署人員并未專門的培養(yǎng)體系，其人員均通過招聘而來，主要考察其海上經(jīng)歷、資格和條件。唯一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為隸屬人力資源部的訓(xùn)練中心，對(duì)海事暨海域防衛(wèi)署的人員進(jìn)行知識(shí)和技能方面培訓(xùn)。

（四）日本

日本海上保安廳是日本海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立于1948年，是一支具有警察屬性的準(zhǔn)軍事化海上武裝執(zhí)法力量，現(xiàn)隸屬國土交通省,戰(zhàn)時(shí)則歸防衛(wèi)廳統(tǒng)轄，其主要任務(wù)包括警備救難、航路標(biāo)識(shí)和航路。日本海上保安廳現(xiàn)有人員13,208人，船艇449艘，固定翼飛機(jī)和直升飛機(jī)73架，[9]分屬保安廳本部和11個(gè)管區(qū)。日本海上保安官培養(yǎng)主要由海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校承擔(dān)。海上保安大學(xué)為日本海上保安廳培養(yǎng)干部的高等院校，提供本科教育、專攻科教育、特修科教育、研修科教育等四個(gè)不同層次的教育。其中本科教育為四年制學(xué)歷教育，是該校教育的主體，設(shè)有航海、機(jī)電、通信等三個(gè)專業(yè)，以高中畢業(yè)未滿21歲青年為招生對(duì)象，每年招生約70人，在校期間學(xué)習(xí)遂行海上保安任務(wù)所需的知識(shí)和技能，畢業(yè)授學(xué)士學(xué)位。學(xué)員本科畢業(yè)后，轉(zhuǎn)入專攻科教育，學(xué)制為6個(gè)月，主要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和環(huán)球遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)。特修科教育學(xué)制為1年，是為海上保安廳一般職業(yè)提供的“更高級(jí)別的海事資格、相對(duì)應(yīng)的各種專門資格的培訓(xùn)?！盵10]研修科教育主要為海上保安廳職員提供語言學(xué)習(xí)、潛水訓(xùn)練、環(huán)境分析以及中堅(jiān)干部培訓(xùn)等，學(xué)習(xí)約為50天。[11]海上保安學(xué)校是一所培養(yǎng)一般職員的中等學(xué)校，主要對(duì)在職海上保安官、新招錄的優(yōu)秀職校、短期大學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)和技能培訓(xùn)，設(shè)有船舶航運(yùn)、航空、信息系統(tǒng)、海洋科學(xué)等四個(gè)專業(yè)，學(xué)制1-2年。海上保安學(xué)校設(shè)有門司分校和宮城分校，門司分校主要為船艇類人員提供在職訓(xùn)練，宮城分校主要擔(dān)負(fù)航空類人員，如直升機(jī)飛行員、機(jī)械師的培養(yǎng)任務(wù)。值得一提的是，日本海上保安廳還有一支由56人組成的海上特警隊(duì)，分7個(gè)編成特警隊(duì)，每隊(duì)8人。該隊(duì)成立初期聘請(qǐng)美軍教官負(fù)責(zé)訓(xùn)練，現(xiàn)已形成自己的教官隊(duì)伍，其訓(xùn)練科目按照《美國海軍特種部隊(duì)SEALS訓(xùn)練大綱》執(zhí)行，主要負(fù)責(zé)“運(yùn)送核廢料船只防護(hù)、不明船事案件偵破、防止核擴(kuò)散檢查、鎮(zhèn)壓船上發(fā)生的暴動(dòng)、打擊海盜、保護(hù)海外日本公民、打擊海上毒品運(yùn)輸和打擊偷渡等任務(wù)?！盵12]

（五）韓國

韓國海洋警察廳是負(fù)責(zé)對(duì)韓國海上管轄海域進(jìn)行武裝執(zhí)法的準(zhǔn)軍事力量，其前身為1953年12月成立的海洋警察隊(duì)，現(xiàn)隸屬于國土海洋部，現(xiàn)有人員10,578人，艦艇278艘，飛機(jī)19架，[13]其主要任務(wù)為海上犯罪偵查、海事搜救及救難、海洋污染監(jiān)視、國際事務(wù)、海上交通管理。韓國海洋警察可分為三種類型：一是警察（不屬警察廳管理，但警銜和待遇相同），二是戰(zhàn)警（服役之士兵），三是公務(wù)員（從事行政和技術(shù)工作），其比例約為6：3：1。韓國海洋警察主要從地方大學(xué)畢業(yè)生中招聘，每月招聘一次，錄用途徑有三：一是參加公務(wù)員考試，錄取為警察或公務(wù)員；二是參加專業(yè)考試，錄取專業(yè)技能要求較高的人員，如飛機(jī)駕駛與維修人才；三是招募服役士兵。韓國海洋警察學(xué)校是唯一實(shí)施海洋警察專業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一所具有任職教育性質(zhì)的培訓(xùn)院校，成立于2004年，設(shè)有海警學(xué)科和業(yè)務(wù)學(xué)科，并未設(shè)置專業(yè)，其主要任務(wù)是“對(duì)新進(jìn)警員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、對(duì)在職警員進(jìn)行業(yè)務(wù)、晉升和進(jìn)修等方面的培訓(xùn)?！盵14]

（六）越南

越南海上警察是一支海上武裝執(zhí)法的準(zhǔn)軍事力量，成立于1998年，隸屬國防部。越南海上警察由軍官、職業(yè)軍人、士官、士兵和國防工作者五種成分構(gòu)成，總體結(jié)構(gòu)是以軍人為主，文職人員為輔，現(xiàn)有人員400人（軍人除外），[15]艦艇160艘，[16]其主要任務(wù)包括毒品走私管控、海域執(zhí)法、海事救助、災(zāi)難搜救和國家防衛(wèi)。越南海警人才來源渠道有三：一是從軍隊(duì)中選調(diào)；二是從軍隊(duì)院校、警察院校招收畢業(yè)生；三是從警察部門選調(diào)。越南海警培訓(xùn)學(xué)校是越南海警唯一的海警人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主要是聘請(qǐng)美國、日本、瑞典等教官，對(duì)海警進(jìn)行海警業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）菲律賓

菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)是該國海巡武裝力量，成立于2009年，和平時(shí)期隸屬于運(yùn)輸暨通訊部，戰(zhàn)時(shí)則歸國防部,現(xiàn)有人員3500人，艦艇68艘，飛機(jī)7架，[17]其主要任務(wù)為海上安全管理、海難搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、海域執(zhí)法和海上交通管理。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)有教育訓(xùn)練中心，為招募的具有大學(xué)畢業(yè)或具有同等學(xué)歷的警員進(jìn)行培訓(xùn)。該中心與菲律賓海上操作模擬暨訓(xùn)練中心進(jìn)行合作，以提供船舶駕駛、搜救、海上防御、海上安全、助航以及環(huán)境保護(hù)等方面的訓(xùn)練。此外，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)不斷加強(qiáng)合作，通過海上演習(xí)、搜救、戰(zhàn)術(shù)等方面的訓(xùn)練，為菲律賓培養(yǎng)海警人才。

三、美日等國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略分析

誠如上述各國海警人才培養(yǎng)之基本情況，基于各國管理體制和海洋維權(quán)形勢之差異，不同國家海上執(zhí)法力量的職能和任務(wù)不盡相同，各國海警人才培養(yǎng)采取的戰(zhàn)略亦不一樣，但總的分析來看，其上述7國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略舉措主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。

（一）致力構(gòu)建完備海警人才培養(yǎng)體系

從上述各國海警人才培養(yǎng)的基本情況可知，各個(gè)國家均意識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)是海岸警衛(wèi)力量建設(shè)之根本，都在致力于構(gòu)建符合自己國情的海警人才培養(yǎng)體系。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是當(dāng)今世界實(shí)力最強(qiáng)的海上執(zhí)法力量，日本海上保安廳是亞洲實(shí)力最強(qiáng)的海上執(zhí)法力量，因員額總量規(guī)模大，均建立了完備“學(xué)歷教育+任職教育”海警人才培養(yǎng)體系。其中美國設(shè)有1所學(xué)歷教育院校、6所任職教育院校，日本設(shè)有1所學(xué)歷教育院校、1所任職教育院校（實(shí)際為3所，因設(shè)有2所分校），各司其責(zé)，實(shí)施分類教育培訓(xùn)。加拿大設(shè)立了綜合性質(zhì)的海警人才培養(yǎng)院校，既從事學(xué)歷教育，又從事任職教育。英國、韓國、越南和菲律賓設(shè)置了專門的海警人才培訓(xùn)中心，主要通過招募大學(xué)畢業(yè)生和具有專業(yè)技能之人才，實(shí)施任職教育。通過對(duì)上述各國海警人才培養(yǎng)體系的分析可發(fā)現(xiàn)，實(shí)施任職教育對(duì)海警人才進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是各國海警人才培養(yǎng)體系中不可或缺的重要組成部分，各國國家都對(duì)海警人才進(jìn)行任職教育培養(yǎng)，但不一定都通過實(shí)施學(xué)歷教育來培養(yǎng)海警人才。而在實(shí)施學(xué)歷教育的國家中，學(xué)歷教育的規(guī)模都不大，如美國每年只招收約270人，日本僅招收約70人。不難看出，在海警人才培養(yǎng)體系中，任職教育是主體，這主要是由海警職業(yè)的特殊性所決定。

（二）高度重視海警人才實(shí)踐能力培養(yǎng)

借助艦船和飛機(jī)等載體對(duì)管轄海域進(jìn)行維權(quán)執(zhí)法，以維護(hù)國家海洋權(quán)益是海岸警衛(wèi)力量的使命，熟悉艦船和飛機(jī)操縱與維護(hù)、精通海上各項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)、掌握國際與國內(nèi)海洋相關(guān)法律、具備執(zhí)法處突的軍事技能、具備對(duì)外交流能力是各國海警人才必須具備的基本素質(zhì)，因此，從人才類型的角度分析，海警人才屬于典型的應(yīng)用型人才。從上文各國均注重海警人才任職教育這一特點(diǎn)可知，各國都十分重視海警人才實(shí)踐能力培養(yǎng)。在海警人才實(shí)踐能力培養(yǎng)方面，美國和日本的舉措最為突出。美國海岸警衛(wèi)學(xué)院制定了“學(xué)員夏季訓(xùn)練計(jì)劃，”主要利用暑假時(shí)間到海警站（station）、緝私船（cutter）、“鷹號(hào)”訓(xùn)練艦（eagle）、海警部門（sector）進(jìn)行為期約40周的實(shí)踐鍛煉，其中二年級(jí)學(xué)員22周，四年級(jí)學(xué)員18周。[18]美國海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備1780噸的“鷹號(hào)”（eagle）帆船訓(xùn)練艦，每年夏季都組織學(xué)員進(jìn)行環(huán)球航行，以提高學(xué)員航海技能。日本在本科學(xué)歷教育階段，設(shè)置了22周的實(shí)踐教學(xué)時(shí)間，包括搜救訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練、追擊訓(xùn)練、直升機(jī)著（離）艦訓(xùn)練等科目，其中有8周時(shí)間為環(huán)繞日本一周。[19]日本在實(shí)施專攻科教育階段，安排學(xué)員到“兒島號(hào)”（KOJIMA）遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練艦上進(jìn)行為期15周的環(huán)球航行實(shí)習(xí)訓(xùn)練。此外，日本海上保安廳每年五月都在東京灣內(nèi)舉行年度檢閱式和綜合演練。[20]加拿大、英國、韓國、越南、菲律賓等國設(shè)置專門的訓(xùn)練中心（加拿大海警學(xué)院合并了運(yùn)輸部訓(xùn)練所），通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，開展海警業(yè)務(wù)、職業(yè)技能、聯(lián)合演習(xí)等科目的實(shí)踐訓(xùn)練，著重培養(yǎng)海警人才的維權(quán)執(zhí)法能力。

（三）充分利用軍警民等各方人力資源

為建設(shè)履職盡責(zé)的海警隊(duì)伍，各國根據(jù)海上執(zhí)法力量建設(shè)需要，千方百計(jì)選拔、培養(yǎng)人才。盡管各國做法不一，但從海警人才來源分析，總的來說，可分為四種情況。一是建立自己的學(xué)歷教育院校進(jìn)行培養(yǎng)。美國、日本、加拿大三國，通過從高中畢業(yè)生或大學(xué)一二年級(jí)學(xué)生，實(shí)施本科學(xué)歷教育進(jìn)行培養(yǎng)。但培養(yǎng)的數(shù)量不多，如美國每年只招收約270人，日本僅70人。本人在赴美國海岸警衛(wèi)隊(duì)交流期間，曾就招生員額不多這一問題與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的Clay·Pell上尉進(jìn)行探討，其目的是通過精英教育，打造海岸警衛(wèi)隊(duì)的核心力量。[21]二是選用軍隊(duì)現(xiàn)役和退役人員以及軍隊(duì)院校之畢業(yè)生。采用這種做法的主要是新近組建海上執(zhí)法力量的國家，如越南。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也通過招募有在軍隊(duì)服役記錄的人員作為基層隊(duì)員。采用這種做法主要是基于海上武裝執(zhí)法之需要，經(jīng)過軍事訓(xùn)練，特別是具有海軍訓(xùn)練背景的軍人，更能勝任海上維權(quán)執(zhí)法工作。三是選用警察和警校畢業(yè)學(xué)員。部分國家的海上執(zhí)法力量屬于警察性質(zhì)，如日本、韓國、越南、菲律賓，在隸屬關(guān)系上有的直屬警察部門管理，直接選用警察和警校畢業(yè)學(xué)員，或者委托警校進(jìn)行培養(yǎng)，均有渠道便利之處，也是這些國家經(jīng)常采用的做法。四是選用地方大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)人才。大部分國家的海上執(zhí)法力量均采用這種做法，最為典型的英國和韓國，英國海事暨海域防衛(wèi)署并沒有建立專門的人才培養(yǎng)體系，其救難任務(wù)無論是在人力還是在裝備上，多是依賴民間組織，如皇家救生艇協(xié)會(huì)、海域防衛(wèi)義工以及民間油污應(yīng)變公司。[22]韓國海上警察主要是通過公務(wù)員考試，招募地方大學(xué)畢業(yè)生，并根據(jù)需求通過專業(yè)考試，招募專業(yè)人才。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)也招收大量地方大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)海警隊(duì)伍。

（四）深化交流合作培養(yǎng)國際視野人才

加強(qiáng)國與國之間海警人才培養(yǎng)方面的交流合作，有出于國家政治外交之考慮，但更重要的是出于培養(yǎng)具有國際視野的海警人才之需求?；诤Ｉ暇S權(quán)執(zhí)法的對(duì)象多為外籍船舶和人員、海上違法犯罪活動(dòng)往往具有國際化特征、海上救助和人道主義救援經(jīng)常需要國際之間合作等原因，各國都十分重視通過交流合作來提高本國海警人才的國際視野。在這一方面，美國的主要做法有二：一是通過美國海岸警衛(wèi)學(xué)院面向全球招收國際學(xué)員，每年20名，與此同時(shí)，也將自己的在校學(xué)員外派其它國家進(jìn)行學(xué)習(xí)；二是邀請(qǐng)其它國家學(xué)員參加“鷹號(hào)”（eagle）帆船訓(xùn)練艦的環(huán)球航行。日本海上保安大學(xué)也接收國際留學(xué)生，并邀請(qǐng)其它國家海警人員參加“兒島號(hào)”（KOJIMA）遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練艦的環(huán)球航行。日本海上保安大學(xué)每年定期舉行東南亞、太平洋地區(qū)各國海上保安（警衛(wèi)）大學(xué)（學(xué)校）學(xué)生間的交流會(huì)、學(xué)生節(jié)、辯論賽，[23]其目的是通過交流活動(dòng)，了解其它國家的海警業(yè)務(wù)和人才培養(yǎng)狀況，提高學(xué)員的國際視野。韓國、越南、菲律賓等國主要是通過邀請(qǐng)美國、日本教官（教員）幫助培養(yǎng)海警人才，同時(shí)也選送學(xué)員到其它國家參加培訓(xùn)。海警人才培養(yǎng)這種國際間的交流合作，對(duì)實(shí)力較強(qiáng)和實(shí)力相對(duì)較弱的國家而然，是一種共贏。實(shí)力較強(qiáng)的國家通過交流合作，可以增加本國海警人才對(duì)不同國家的文化感知，提高人才的國際視野，亦可通過評(píng)估，及時(shí)了解其他國家人才培養(yǎng)情況。于實(shí)力相對(duì)較弱的國家來說，自然是學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)做法、快速培養(yǎng)具有國際視野人才的重要途徑。

四、主要啟示

雖然上述各國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不盡相同，但各國海警對(duì)管轄海域?qū)嵤┯行Ч芸匾跃S護(hù)國家海洋權(quán)益的使命是相同的，各國海警的海上業(yè)務(wù)亦大致相同，故在海警人才培養(yǎng)方面，存在某些共性的、規(guī)律性的東西，這正是我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。（一）突出海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略地位

人才之于任何國家、任何組織均具有重要戰(zhàn)略意義，人才培養(yǎng)作為樹人工程，將其置于國家或組織建設(shè)發(fā)展的重中之重，已經(jīng)成為共識(shí)。美日海上執(zhí)法力量之所以實(shí)力強(qiáng)大，這與其重視海警人才培養(yǎng)工作、建立相對(duì)完備的人才培養(yǎng)體系密切相關(guān)。與裝備等硬實(shí)力建設(shè)相比，海警人才培養(yǎng)工作屬于軟實(shí)力建設(shè)，投資大、周期長、見效慢，盡管高層決策部門意識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性，但往往在實(shí)施過程中有失偏頗。作為海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)的行為主體，海警人才能力素質(zhì)之高低直接決定中國海警海上維權(quán)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)水平。因此，中國海警局的決策部門首先要把人才培養(yǎng)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，周密論證，科學(xué)制定海警人才培養(yǎng)的中長期戰(zhàn)略和中短期規(guī)劃，并付諸于實(shí)施。其次，應(yīng)成立專門的教育訓(xùn)練部門，負(fù)責(zé)海警人才培養(yǎng)工作。事關(guān)海警人才培養(yǎng)工作應(yīng)該由誰管、管什么、怎么管，如無專門的部門負(fù)責(zé)，重視海警人才培養(yǎng)工作也就無從談起。再次，要在人才、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面優(yōu)先向人才培養(yǎng)傾斜。這是突出海警人才培養(yǎng)工作戰(zhàn)略地位的具體表現(xiàn)，要選派最優(yōu)秀的人才負(fù)責(zé)、參與人才培養(yǎng)工作，要把先進(jìn)的技術(shù)裝備用于人才培養(yǎng)工作，要從經(jīng)費(fèi)上大力支持人才培養(yǎng)工作。

（二）科學(xué)構(gòu)建海警院校體系

院校因擁有專業(yè)的師資、完善的教育訓(xùn)練設(shè)施、系統(tǒng)的教育訓(xùn)練方法和引領(lǐng)前沿的學(xué)術(shù)科研，一直是人才培養(yǎng)的主渠道。正如大學(xué)已經(jīng)從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心一樣，海警院校也將因其在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，終將成為中國海警建設(shè)發(fā)展的引擎。上述7個(gè)國家均建立了海警院?；蚺嘤?xùn)中心，尤其是美國和日本，已經(jīng)了建立相對(duì)完備的學(xué)歷教育和任職教育院校來培養(yǎng)人才，足以見各國均十分重視發(fā)揮海警院校在人才培養(yǎng)中的作用。當(dāng)前，中國海警正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃期，科學(xué)構(gòu)建新型海警院校體系關(guān)鍵且重要。就我國海警院校體系構(gòu)建而然，首先要明確建立“學(xué)歷教育院校+任職教育院?！钡目傮w建設(shè)思路。把學(xué)歷教育院校和任職教育作為軍隊(duì)院校教育的雙軌，這是目前和未來相當(dāng)長一段時(shí)間國內(nèi)外軍事人才培養(yǎng)的普遍做法，事實(shí)證明也是行之有效的做法，作為準(zhǔn)軍事力量的中國海警亦可借鑒這一做法。其次是要以海警學(xué)歷教育為核心，培養(yǎng)海警骨干。學(xué)歷教育因教育的系統(tǒng)性和養(yǎng)成性，通過系統(tǒng)的教育，在完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成、提高軍事素養(yǎng)、強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律等方面具有重要作用，是培養(yǎng)未來海警骨干的重要途徑。再次是要以海警任職教育院校為主體，提高海警人才的業(yè)務(wù)能力。任職教育是以崗位需要為基本指向，是生成和提高海警海上維權(quán)能力的重要途徑。構(gòu)建以任職教育院校為主體的海警院校體系，可為海警人才職業(yè)素養(yǎng)和崗位任職能力的提高提供保證。

（三）加大海訓(xùn)科目訓(xùn)練力度

海洋是海警人才維權(quán)執(zhí)法的舞臺(tái)，要提高海警人才的維權(quán)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)水平，需要緊貼中國海警建設(shè)實(shí)際、緊貼維權(quán)執(zhí)法需求、緊貼執(zhí)法裝備發(fā)展、緊貼崗位職責(zé)要求開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。加大海訓(xùn)科目訓(xùn)練，其主要意義在于幫助海警人才提高海洋維權(quán)意識(shí)、了解海上維權(quán)執(zhí)法環(huán)境、熟悉海警基本業(yè)務(wù)和掌握?qǐng)?zhí)法執(zhí)勤技能。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)實(shí)施的“學(xué)員夏季訓(xùn)練計(jì)劃”、“近海帆船訓(xùn)練計(jì)劃”、“鷹號(hào)（EAGLE）帆船環(huán)球航行訓(xùn)練，”以及日本海上保安廳實(shí)施的“兒島號(hào)（KOJIMA）遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練”、“年度檢閱式和綜合演練，”均為提高海警人才實(shí)踐能力而設(shè)置的海訓(xùn)科目?？茖W(xué)設(shè)置海訓(xùn)科目，加大海訓(xùn)力度，對(duì)提高我國海警人才實(shí)戰(zhàn)化水平的重要途徑。就加大海訓(xùn)力度而然，首先是要開展遠(yuǎn)洋航行訓(xùn)練。對(duì)海警人才來說，遠(yuǎn)洋航行訓(xùn)練，包括環(huán)球航行訓(xùn)練，是學(xué)習(xí)航海技能、錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志、拓展國際視野最好的方法，也是有條件的海洋大國海軍和海警普遍采用的方法。其次是參與海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。從實(shí)戰(zhàn)中學(xué)習(xí)是我軍革命戰(zhàn)爭年代取勝的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海警人才培養(yǎng)具有重要啟示。從維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)中學(xué)習(xí)維權(quán)執(zhí)法，通過實(shí)踐鍛煉，按實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程，不斷豐富和積累經(jīng)驗(yàn)，以提高維權(quán)執(zhí)法能力。再次是舉行海上綜合演練。綜合演練是根據(jù)想定情況，在構(gòu)設(shè)的維權(quán)執(zhí)法環(huán)境中進(jìn)行的多個(gè)訓(xùn)練科目演練，舉行海上綜合演練，對(duì)于提高海警的戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力具有重要作用，并且也是檢驗(yàn)訓(xùn)練效果的重要方法。

（四）建立合力育人機(jī)制

社會(huì)分工不斷細(xì)化與行業(yè)合作不斷加強(qiáng)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，作為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)“細(xì)胞”，中國海警沒有必要完全依靠自己的力量來培養(yǎng)所有人才，而應(yīng)堅(jiān)持“為我所用”的原則，建立合力育人機(jī)制，充分利用一切可以利用的資源共育海警人才。合力育人對(duì)海警人才培養(yǎng)之意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是豐富海警人才來源渠道，為輸送海警人才提供穩(wěn)定保障；二是減少人才培養(yǎng)成本，提高有限經(jīng)費(fèi)使用效益；三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并避免人才培養(yǎng)近親繁殖。就合力培育海警人才而然，首先是要充分利用地方民用人力資源。我國正在由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了大幅提升，故可將從地方大學(xué)中招收畢業(yè)生作為拓展海警人才來源渠道的主要選擇。同時(shí)亦可參照韓國海上警察的做法，舉行專業(yè)考試，選拔具有專業(yè)才能的人才。其次是要充分利用軍隊(duì)教育資源。海上維權(quán)執(zhí)法的武裝屬性與海上其它武裝力量的業(yè)務(wù)合作，賦予海警人才的軍事屬性。因此，充分利用軍隊(duì)教育資源，選送優(yōu)秀學(xué)員到軍隊(duì)院校聯(lián)合培養(yǎng)、選聘軍隊(duì)院校畢業(yè)學(xué)員和現(xiàn)役干部、選派相關(guān)專業(yè)人才到軍隊(duì)院校參與任職培訓(xùn)等，都是提高海警人才軍事技能和軍事素養(yǎng)的重要途徑。再次是要充分利用公安教育資源。公安教育在培養(yǎng)執(zhí)法人才方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，借助這一平臺(tái)，通過吸納專業(yè)執(zhí)法人才、進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)與培訓(xùn)、到公安機(jī)關(guān)實(shí)踐鍛煉等方式，從而提高海警人才群體的整體執(zhí)法水平。

（五）加強(qiáng)國際交流與合作

由于海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐的客體多為外籍船舶和人員，海上維權(quán)執(zhí)法的國際合作將不斷深化，因此海警業(yè)務(wù)具有典型的涉外性特征，這就要求海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐的主體——海警人才——必須具備涉外交流能力，這也是海警人才培養(yǎng)的基本要求之一。要提升海警人才的涉外交流與合作能力，提高語言交流能力、學(xué)習(xí)外交禮儀、增強(qiáng)不同國家和民族的文化感知是基礎(chǔ)，而最有效的途徑是積極參與國際交流與合作的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行鍛煉。加強(qiáng)海警人才培養(yǎng)的國際交流與合作，不僅可以了解其它國家海警人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，其主要意義在于能夠培養(yǎng)具有國際視野的海警人才。就加強(qiáng)海警人才培養(yǎng)國際交流與合作的途徑而然，首先是針對(duì)我國海警人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，特別是比較薄弱的環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)國外經(jīng)驗(yàn)豐富的教員或教官參與我國海警人才培養(yǎng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒其海警人才培養(yǎng)的理念與方法，提高海警人才培養(yǎng)的科學(xué)性。其次是積極參與國外海警舉行的演習(xí)、專項(xiàng)訓(xùn)練、學(xué)術(shù)交流等實(shí)踐活動(dòng)，并邀請(qǐng)國外海警人才參與我方舉行的相關(guān)教育訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)，通過雙向交流互動(dòng)，在實(shí)踐中提高我國海警人才的交流與合作能力。再次是通過選送優(yōu)秀學(xué)員和專業(yè)人才到國外海警院校進(jìn)行留學(xué)或進(jìn)修、舉辦和參與國際留學(xué)和專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)和了解國外海警院校人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)與做法的同時(shí)，展示我國海警的國際形象。

五、結(jié)語

通過上述對(duì)美日等7國海警人才培養(yǎng)舉措的分析，可知管轄海域面積、海警的職能與任務(wù)、海上維權(quán)執(zhí)法面臨的形勢與任務(wù)等國情的不同，是各國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不盡相同的主要原因。但因各國海警業(yè)務(wù)基本相同，故在海警人才培養(yǎng)方面存在一些共性的規(guī)律，如科學(xué)構(gòu)建海警人才培養(yǎng)體系、重視海警人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)、充分利用軍警民等各方人力資源以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)的國際交流與合作等，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。未來相當(dāng)長一段時(shí)間，我國海洋方向的維權(quán)斗爭任務(wù)將更加艱巨，需要建設(shè)一支與我國國際地位相稱和國家戰(zhàn)略利益相適應(yīng)的中國海警，如何科學(xué)培養(yǎng)海警人才亟需進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。學(xué)習(xí)和借鑒他國海警人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法是途徑之一，但不能簡單地采取“拿來主義”，而應(yīng)該充分考慮我國國情，在遵循海警人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定出具有中國特色的海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

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Analysis and Enlightenment of Coast Guard Talent-cultivation Strategy in Seven Nations

ZHENG Zhong
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

Coast guard talent is the action subject in safeguarding the ocean rights&interests and conducting the law-enforcement on the sea；its quality affects the rights& interests safeguard and law-enforcement ability and management level for China coast guard.Basing on carding the basic information of coast guard talent-cultivation in America,Canada,Britain,Japan,Korea,Vietnam and Philippines,this paper makes a strategic analysis to their coast guard talent-cultivation measures,and proposes the strategy for China coast guard talent-cultivation.

coast guard;talent-cultivation;strategy

D631.15

：A

：2095-2384（2016）03-0042-07

（責(zé)任編輯 穆 靜）

2016-08-15

國家社科基金項(xiàng)目：“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國海上執(zhí)法力量建設(shè)研究（16BFX044）。

鄭中（1978-），男，湖南寧遠(yuǎn)人，公安海警學(xué)院基礎(chǔ)部語言教研室副主任，講師，博士，主要從事軍隊(duì)院校管理和海警發(fā)展方面研究。