黃 慧

（南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816）

加強(qiáng)高等學(xué)校設(shè)備招標(biāo)前期管理工作

黃 慧

（南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816）

高等學(xué)校設(shè)備招標(biāo)采購是改善學(xué)校資源配置、節(jié)約資金、提高效益的重要手段，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高等學(xué)校招標(biāo)采購前期管理工作是整個(gè)招標(biāo)采購的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購前期準(zhǔn)備工作管理與組織質(zhì)量直接決定招標(biāo)采購質(zhì)量。隨著高等學(xué)校招標(biāo)采購工作的不斷深入與拓展，也暴露了一些問題。筆者通過總結(jié)多年招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高等學(xué)校招標(biāo)采購前期管理工作存在問題進(jìn)行了闡述，并針對(duì)這些問題提出了建議及解決方法，加強(qiáng)了高等學(xué)校設(shè)備招標(biāo)前期管理工作，以期對(duì)招標(biāo)實(shí)踐有一定的指導(dǎo)借鑒作用。

高等學(xué)校；設(shè)備；招標(biāo)采購；招標(biāo)前期管理工作

高等學(xué)校設(shè)備招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，招標(biāo)采購自身具有多種優(yōu)勢(shì)，故現(xiàn)已被高等學(xué)校普遍使用，成為提高采購資金使用效率、保證設(shè)備采購質(zhì)量的重要采購方式之一。高等學(xué)校招標(biāo)采購的前期管理工作是整個(gè)招標(biāo)采購過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，直接決定著招標(biāo)采購的質(zhì)量及招標(biāo)工作的成敗。因此，招標(biāo)前期的管理工作必須通過專業(yè)化和系統(tǒng)化的分析來進(jìn)行［1］。

高等學(xué)校招標(biāo)采購工作經(jīng)歷多年實(shí)踐，在技術(shù)和制度等方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，程序更加規(guī)范，取得了有目共睹的成效。但是，隨著高等學(xué)校招標(biāo)采購工作的不斷深入與拓展，問題慢慢暴露，其中有人為主觀因素導(dǎo)致的問題，也有程序等客觀因素導(dǎo)致的問題［2］。

一、高等學(xué)校設(shè)備招標(biāo)前期管理工作中存在的問題

（一）在編制采購預(yù)算、設(shè)備申請(qǐng)方面

1.預(yù)算編制不準(zhǔn)確?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，高等學(xué)校也迎來了大發(fā)展，采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大。采購預(yù)算雖然是高等學(xué)校實(shí)施采購計(jì)劃的中心環(huán)節(jié)，但是高等學(xué)校對(duì)招標(biāo)采購過程中設(shè)備的技術(shù)含量要求越來越高，對(duì)設(shè)備的品種種類要求也高，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)無法編制出準(zhǔn)確的采購預(yù)算，進(jìn)而影響設(shè)備的申請(qǐng)時(shí)間，造成采購過程無法迅速和順利完成［2］。

2.執(zhí)行預(yù)算不及時(shí)。每年上半年5-6月是本年度大批預(yù)算下達(dá)的時(shí)間，包括設(shè)備采購項(xiàng)目的預(yù)算，各單位使用人必須盡快根據(jù)項(xiàng)目的申報(bào)文本、項(xiàng)目的評(píng)審報(bào)告和可行性論證報(bào)告，盡早填寫設(shè)備采購申請(qǐng)表報(bào)設(shè)備管理部門。此項(xiàng)工作至關(guān)重要，是保證申請(qǐng)?jiān)O(shè)備能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成采購前期的準(zhǔn)備工作，并保證后續(xù)工作的正常進(jìn)行的關(guān)鍵因素。但是往往使用人因工作開展緩慢或前期調(diào)研不足，導(dǎo)致項(xiàng)目難以開展或不能按時(shí)完成，經(jīng)費(fèi)被國(guó)家財(cái)政收回，造成高等學(xué)校的利益損失［3］。

3.提交材料不全面。按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，擬采購的設(shè)備除了要提交設(shè)備申請(qǐng)，超過一定金額的設(shè)備還要提供可行性論證報(bào)告。按照財(cái)政部印發(fā)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備還需要填寫進(jìn)口審批表，經(jīng)省財(cái)政廳相關(guān)部門審批以后方可采購。有些單位使用人對(duì)申購流程和相關(guān)政策不了解，在提交申購材料時(shí)，材料準(zhǔn)備不足，多次奔走，延誤招標(biāo)時(shí)間［4，5］。

（二）在采購前期的調(diào)研、詢價(jià)、論證方面

1.一些申購單位購買設(shè)備時(shí)較隨意，調(diào)研和詢價(jià)只是簡(jiǎn)單的詢問相關(guān)兄弟高?；蛘呤褂眠^該設(shè)備的單位，自身前期市場(chǎng)調(diào)研不足，預(yù)算做的不準(zhǔn)確，招標(biāo)技術(shù)參數(shù)也不具有先進(jìn)性和完整性，參數(shù)反復(fù)修改甚至招標(biāo)公告掛網(wǎng)后又突然提出修改要求，延誤招標(biāo)進(jìn)度，甚至造成反復(fù)流標(biāo)［5］。

2.一般情況下，設(shè)備的購入主要是通過廠家宣傳、業(yè)內(nèi)交流、設(shè)備會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)信息等渠道，只了解到設(shè)備的最優(yōu)性能而忽略了設(shè)備的具體使用情況，如技術(shù)性能的實(shí)現(xiàn)程度、設(shè)備功能的再開發(fā)、零配件和耗材的更換周期、設(shè)備需匹配的運(yùn)行環(huán)境和設(shè)備本身固有的缺陷等［3］。

（三）在編制設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)方面

1.集中采購機(jī)構(gòu)往往只負(fù)責(zé)采購文件商務(wù)部分的編制，技術(shù)部分由使用人提供。事實(shí)上，此操作并不科學(xué)，標(biāo)書的商務(wù)部分和技術(shù)部分是相關(guān)的，標(biāo)書中很多條款本來就是商務(wù)與技術(shù)的統(tǒng)一，硬性分開肯定不合理［6］。

2.編制招標(biāo)技術(shù)參數(shù)人員專業(yè)素質(zhì)和判斷能力不強(qiáng)，在擬定招標(biāo)文件的時(shí)候未做充分的調(diào)查分析，以買方市場(chǎng)自居，提供的技術(shù)參數(shù)通常按照某一廠商提供的設(shè)備指標(biāo)編寫招標(biāo)文件而不是根據(jù)自身使用設(shè)備的要求編寫，所提要求“一廂情愿”，有些關(guān)鍵指標(biāo)存在排他性，使得其他廠家的同類設(shè)備達(dá)不到要求無法投標(biāo)，造成不具備單一來源要求，反復(fù)流標(biāo)［2，3］。

3.招標(biāo)文件中有些用語不夠規(guī)范，籠統(tǒng)且隨意性，容易引起歧義或模糊概念，影響投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的判斷和理解；由于招標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重等原因，使用人在編制招標(biāo)文件時(shí)，常出現(xiàn)前后內(nèi)容矛盾的問題；有些技術(shù)、商務(wù)條款要求缺乏合理性，導(dǎo)致投標(biāo)人無所適從，甚至有些條款過于苛刻、不切實(shí)際，導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)不足［7］。

二、高等學(xué)校建立行之有效的設(shè)備招標(biāo)前期管理工作的建議

（一）加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)備項(xiàng)目申報(bào)的初步審查

為保證招標(biāo)采購的正常進(jìn)行，必須加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的審查，使用人必須自查以下幾方面是否完備：（1）審批資料提供齊全：包含設(shè)備申請(qǐng)表、進(jìn)口設(shè)備審批文件、大型儀器設(shè)備可行性論證報(bào)告、技術(shù)參數(shù)等；（2）申報(bào)資料提供完整：包括設(shè)備采購明細(xì)，技術(shù)條件，詢價(jià)單，投標(biāo)人資質(zhì)要求等；（3）對(duì)于初審中存在的問題，設(shè)備采購部門應(yīng)該與使用人及時(shí)溝通，由使用人盡快補(bǔ)充或修正申報(bào)資料［8］。

（二）加強(qiáng)設(shè)備招標(biāo)前的調(diào)研、詢價(jià)、論證工作

使用人需做好設(shè)備的前期詢價(jià)工作：對(duì)經(jīng)常購置的設(shè)備，可采用查詢歷史價(jià)格、查閱近期招標(biāo)采購價(jià)格、互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格或者供貨商咨詢等方式綜合進(jìn)行；對(duì)于首次購置的設(shè)備、受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的設(shè)備、招標(biāo)周期較長(zhǎng)的設(shè)備，建議先由設(shè)備主管部門進(jìn)行詢價(jià)，從程序上保證詢價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性［8］。

對(duì)招標(biāo)設(shè)備的具體情況全面了解是編制招標(biāo)文件的重要前提。因此，招標(biāo)文件編制單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備資料，從技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)等多方面，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全方位、多角度的市場(chǎng)調(diào)研，做好招標(biāo)文件編制的前期準(zhǔn)備工作。在調(diào)研中，若遇專業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)復(fù)雜的情況，可邀請(qǐng)專家對(duì)設(shè)備技術(shù)參數(shù)進(jìn)一步論證，排除傾向性和排他性，掌握使用人的全部要求，完善招標(biāo)文件編制，保證招標(biāo)過程順利進(jìn)行，盡可能為選擇理想的設(shè)備創(chuàng)造更加公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)［2-7］。

（三）編寫科學(xué)、規(guī)范化的招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)

高等學(xué)校設(shè)備招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循邏輯性和全面性原則，招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)主要包含以下四項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容都必須細(xì)細(xì)斟酌，忽視不得。

1.資格條件

資格條件的限定，既不能有歧視性或傾向性，也不能超出采購的實(shí)際需要。在資格條件設(shè)置時(shí)，內(nèi)容一般需涵蓋以下幾方面，《中華人民共和國(guó)政府采購法》第22條規(guī)定：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件［9］。

2.技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容是具體而詳細(xì)地對(duì)采購設(shè)備的技術(shù)描述和技術(shù)要求。技術(shù)規(guī)范的要求越詳細(xì)、越接近使用人的實(shí)際需求，招標(biāo)采購結(jié)果才能令人滿意。

招標(biāo)規(guī)范需要遵循科學(xué)和規(guī)范化原則：表意清晰明確、不能產(chǎn)生歧義、設(shè)備需求具體妥當(dāng)、涵蓋方向全面、良好語言邏輯組織能力、非歧視原則（范圍性規(guī)定而非精確數(shù)字確定），不能為規(guī)避某一品牌對(duì)投標(biāo)生產(chǎn)資格認(rèn)證方面設(shè)檻，保證招標(biāo)的公平、公正［10］。

3.合同樣本

對(duì)于合同條款的擬訂應(yīng)盡量采用統(tǒng)一的合同范本。合同中的專用條款應(yīng)依據(jù)使用人的實(shí)際需要進(jìn)行約定和細(xì)化。對(duì)于付款方式，應(yīng)反映使用人的要求、兼顧投標(biāo)人的承受能力，使得雙方利益最大化；招標(biāo)文件還應(yīng)明確履約保證金及預(yù)付款的比例、繳納方式、支付時(shí)間等內(nèi)容。在編制帶有工程性質(zhì)的設(shè)備招標(biāo)文件時(shí)，還需特別注意：應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，明確地制定合同價(jià)款調(diào)整方式，防止因價(jià)格波動(dòng)而影響整體質(zhì)量與工期。

4.評(píng)標(biāo)辦法

為了保證招評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，靈活選擇和運(yùn)用不同的評(píng)標(biāo)方法很重要。設(shè)備招標(biāo)中常用的評(píng)標(biāo)辦法有：經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是既能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分法，最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

三、結(jié)束語

高等學(xué)校儀器設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作是招標(biāo)采購順利進(jìn)行的先決條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好了，招標(biāo)整體水準(zhǔn)就得到了質(zhì)的提升。規(guī)避設(shè)備招標(biāo)前期可能出現(xiàn)的問題，制定語言清晰、需求合理、競(jìng)爭(zhēng)適度的技術(shù)參數(shù)，保證設(shè)備招標(biāo)前期工作的規(guī)范性、完善性，使設(shè)備招標(biāo)工作有條不紊的進(jìn)行，這樣才能更好的為高校教學(xué)科研服務(wù)，提高高校的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

［1］許妲，喬瑞芳，夏磊.招標(biāo)文件模板在高校招標(biāo)工作中的作用分析［J］.教育教學(xué)論壇，2014，12（50）：212-213.

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［3］閆樹剛，魏朝俊.高校政府采購前期工作的探討［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2012，13：21-22.

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［10］李文銳.高校招標(biāo)采購中編制招標(biāo)文件的幾點(diǎn)思考［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2013，02：141.

University equipment bidding is an important means to perfect school resource allocation，save money and improve efficiency，but it is also a complex system project.Preliminary management work of universities bidding and purchasing is an important part of the entire process and management and organizing quality of preparatory work directly determines the quality of bidding.With deepening and expansion of university bidding work，some problems were exposed.The author concludes many years' bidding experience，expounds problems in the preparatory work of university bidding and purchasing，and puts forward some suggestions and solutions to these problems to enhance preliminary management work of university equipment bidding，hoping to provide some guidance reference to bidding practice.

colleges and universities；equipment；bidding and purchasing；preliminary management work of bid-ding

G647

A

2096-000X（2016）20-0178-02

黃慧（1982-），女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，南京工業(yè)大學(xué)資源保障部設(shè)備管理科科員。