馬蔓青， 毛志睿

(昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，云南昆明 650093)

?

社區(qū)參與視角下的濕地生態(tài)保護(hù)研究
——以云南省大山包國(guó)際重要濕地為例

馬蔓青， 毛志睿

(昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，云南昆明 650093)

針對(duì)大山包自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展造成濕地生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，探討了在社區(qū)參與視角下的濕地生態(tài)保護(hù)內(nèi)涵和意義，分析云南大山包國(guó)際重要濕地的生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了社區(qū)參與下的濕地生態(tài)保護(hù)的構(gòu)建實(shí)施思路。

社區(qū)參與；濕地；生態(tài)保護(hù)；構(gòu)建

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地具有保護(hù)水源和維護(hù)生物多樣性的重要功能，是國(guó)家國(guó)土生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。云南省大山包保護(hù)區(qū)內(nèi)有亞高山沼澤濕地3 150 hm2，是國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物——黑頸鶴及其他水禽越冬棲息的重要場(chǎng)所，是金沙江、牛欄江的一級(jí)匯水區(qū)，是長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障，其高山草甸濕地生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)濕地的獨(dú)特類型。由于歷史原因，大山包保護(hù)區(qū)內(nèi)生活著1.8萬(wàn)多村民，其生產(chǎn)生活與濕地生態(tài)環(huán)境及黑頸鶴保護(hù)產(chǎn)生了較大沖突，致使沼澤化草甸濕地遭到破壞，生物量急劇下降，直接影響了黑頸鶴的生存環(huán)境。雖然大山包黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和大山包鄉(xiāng)黨政委、政府在核心區(qū)開(kāi)展了移民異地搬遷、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還濕、打壩蓄水恢復(fù)沼澤濕地、禁止毀林開(kāi)荒等保護(hù)工作，但因影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而收效漸微。因此，探討如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與濕地生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展是目前大山包濕地生態(tài)保護(hù)研究的一個(gè)重要方向。

1 大山包濕地生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 “退耕還濕”生態(tài)工程 大山包省級(jí)保護(hù)區(qū)于1994年建立，2004年大山包濕地列入“國(guó)際重要濕地”名錄，在其核心區(qū)內(nèi)分布著逾5 958.0 hm2的國(guó)際重要濕地，其中大海子、龍家大地、尖嘴屋基、小海壩、長(zhǎng)會(huì)口、殷家碑海子等地的533.3 hm2濕地在1990年以前是村民的基本農(nóng)耕地，保護(hù)區(qū)建立之后，大力進(jìn)行人工種草，計(jì)劃將該部分耕地恢復(fù)成人工草場(chǎng)。2002～2003年，結(jié)合國(guó)家退耕還林(草)政策，在保護(hù)區(qū)退耕還林45.0 hm2，取得較大成效。2014年進(jìn)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按3 900.0元/(hm2·a)為農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償期限暫定5年[1]。

1.2 黑頸鶴棲息地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)示范工程 為改善居民生活環(huán)境，創(chuàng)造生產(chǎn)生活條件，大山包自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷當(dāng)?shù)卣Y(jié)合云南省政府實(shí)施的異地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，計(jì)劃將居住在核心區(qū)的759戶3 245人逐步遷出，第一批遷出移民8個(gè)社332戶1 337人，遷出村民所留耕地全部恢復(fù)成草場(chǎng)，以擴(kuò)大黑頸鶴覓食范圍，為黑頸鶴營(yíng)造一個(gè)更為良好的棲息環(huán)境。云南省扶貧辦計(jì)劃在2001～2004年安排遷至云南省思茅地區(qū)江城縣安置的有332戶1 337人。其余2 000余人就地安排在老林村委會(huì)的燕麥地、化桃林和合興村委會(huì)的大羊窩、施家灣。2014年進(jìn)行的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)將位于黑頸鶴夜宿地的濕地周圍的大山包合興村尖嘴屋基、小海壩的60余戶村民實(shí)施拆遷集中安置，并恢復(fù)原來(lái)村民居住地的濕地植被。雖然相關(guān)政策保障了移民的基本生活需求，但搬遷后的社區(qū)問(wèn)題隨之而來(lái)，移民喪失了土地使用權(quán)后，生計(jì)問(wèn)題無(wú)法解決。

2 大山包濕地生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 人鶴爭(zhēng)地引發(fā)的資源危機(jī) 保護(hù)區(qū)內(nèi)有村民15 005人，人口密度78人/km2，為云南各保護(hù)區(qū)之首，頻繁的人為活動(dòng)給保護(hù)工作造成了極大困難。由于當(dāng)?shù)厝丝诘闹鹉暝黾?，糧食平均產(chǎn)量又偏低，補(bǔ)償金已不能滿足村民生活需求，為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量濕地被變?yōu)楦睾退畮?kù)，黑頸鶴的棲息環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。由于天然食物的數(shù)量減少，黑頸鶴開(kāi)始食用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的農(nóng)作物，尤其每年的2～3月是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民播種的季節(jié)，此時(shí)的黑頸鶴食用的是才播下的糧食種子，對(duì)農(nóng)作物的影響和破壞程度最為嚴(yán)重。

2.2 燃料缺乏引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 由于燃料問(wèn)題得不到有效解決，當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)上是以濕地下面的海垡作為燃料，為保護(hù)黑頸鶴的生境，在建立保護(hù)區(qū)以后，已經(jīng)禁止在濕地挖海垡，村民因此失去燃料來(lái)源，改燒煤炭后加重了生活負(fù)擔(dān)。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件薄弱，替代燃料來(lái)源問(wèn)題也難以解決。

2.3 異地搬遷引發(fā)的生計(jì)問(wèn)題 搬遷至云南省思茅地區(qū)江城縣的居民，雖然由政府解決了搬遷費(fèi)問(wèn)題，但當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)基本處于飽和狀態(tài)，遷建村民無(wú)法解決生計(jì)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)表明，已有70%的村民返遷，異地搬遷的措施沒(méi)有取得成功。

2.4 旅游發(fā)展引發(fā)的生態(tài)危機(jī) 保護(hù)區(qū)位于云南省東北部昭通市昭陽(yáng)區(qū)大山包鄉(xiāng)，距市區(qū)79 km，地理區(qū)位具有優(yōu)勢(shì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)純天然的自然景觀吸引了很多游客前來(lái)觀光。村民為了增加收入，在雞公山入口無(wú)序擺攤，造成環(huán)境破壞。由此引發(fā)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾較為突出。

總之，自2004年建立保護(hù)區(qū)后，雖然國(guó)家和地方有關(guān)部門制定了一系列法規(guī)政策，如禁獵禁捕、禁止毀林開(kāi)荒和破壞濕地等以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但效果并不明顯。這種政府主導(dǎo)的方式，村民參與度低，沒(méi)有很好解決現(xiàn)有問(wèn)題。

3 社區(qū)參與濕地生態(tài)保護(hù)構(gòu)建建議

3.1 社區(qū)參與濕地生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵及意義 社區(qū)參與濕地生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵是：由兩個(gè)或兩個(gè)以上不同利益群體分享一個(gè)地方自然資源的管理權(quán)和利用權(quán)以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性,協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)與社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡,遏制濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化[2]。濕地生態(tài)保護(hù)中的社區(qū)參與又被稱為社區(qū)共管、社區(qū)參與式管理，基本內(nèi)涵是社區(qū)群眾和保護(hù)區(qū)管理部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系,共同參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和周邊發(fā)展的一種運(yùn)行機(jī)制[2]。社區(qū)參與下的大山包濕地生態(tài)保護(hù)，具體地說(shuō)就是大山包核心區(qū)濕地保護(hù)中的社區(qū)村民和保護(hù)區(qū)相關(guān)管理部門相互協(xié)商、共同制定濕地保護(hù)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)村民參與濕地生態(tài)保護(hù)，保護(hù)區(qū)相關(guān)管理部門提供技術(shù)、路線等支持，走共同管理保護(hù)濕地生態(tài)的道路。

3.2 社區(qū)參與下的大山包濕地生態(tài)保護(hù)構(gòu)建

3.2.1 成立社區(qū)共管小組。由政府主導(dǎo)，制定相應(yīng)的保護(hù)政策，督促社區(qū)執(zhí)行，這種自上而下的方式很難取得良好的效果。目前，保護(hù)區(qū)設(shè)有一局、二所、四站的管理機(jī)構(gòu)，在職人員中專業(yè)人員比例不高、專業(yè)性較弱，機(jī)構(gòu)能力亟待加強(qiáng)?；鶎庸芾硭藛T嚴(yán)重不足，難以達(dá)成保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)。外聘在職人員需要昭陽(yáng)區(qū)財(cái)政供養(yǎng)，臨時(shí)護(hù)林工工資要由國(guó)家濕地補(bǔ)助項(xiàng)目支付，2010年區(qū)級(jí)財(cái)政安排保護(hù)區(qū)人員工作經(jīng)費(fèi)僅為95.00萬(wàn)元。如果選取社區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，就能節(jié)省勞力、物力，更有效地提高保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平、提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。因此，建立社區(qū)共管小組，由社區(qū)參與、制定、執(zhí)行相應(yīng)的政策，既能得到村民的信任，又能讓村民人盡其責(zé)，全面參與保護(hù)濕地。

3.2.2 開(kāi)展生態(tài)旅游。大山包自然保護(hù)區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，不僅有亞高山沼澤濕地、國(guó)家一級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴、雞公山大峽谷等自然景觀，還有豐富的人文景觀。近年來(lái)有很多鳥(niǎo)類愛(ài)好者來(lái)保護(hù)區(qū)進(jìn)行觀鳥(niǎo)旅游，帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益。但是在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的旅游是由政府主導(dǎo)的，直接受益者并不是村民，保護(hù)效果也不明顯。建議政府部分賦權(quán)予社區(qū)村民，使其參與經(jīng)營(yíng)，并在相關(guān)制度上進(jìn)行支持或約束。因?yàn)樯鐓^(qū)村民對(duì)其生活環(huán)境最為熟悉，對(duì)適合開(kāi)展何種形式的旅游有著特殊的認(rèn)識(shí)。在政府支持和約束下，就能在不破環(huán)生態(tài)環(huán)境、不影響黑頸鶴活動(dòng)的前提下合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目、規(guī)劃旅游線路、開(kāi)發(fā)景點(diǎn)、控制建設(shè)的范圍和規(guī)模，采取社區(qū)參與的經(jīng)營(yíng)方式，由社區(qū)共管小組協(xié)商，選取景區(qū)管理人員，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這樣，既能依靠政府補(bǔ)貼，有效地保護(hù)景區(qū)，又能幫助社區(qū)居民改善生活條件。

3.2.3 高原特色農(nóng)產(chǎn)品。大山包屬暖溫性高原季風(fēng)氣候，冬寒夏涼，年平均氣溫為6.2 ℃，最高海拔3 364.0 m，最低海拔2 200.0 m。該地具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，可利用緩沖區(qū)的土地資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推廣經(jīng)營(yíng)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品示范基地，保障社區(qū)發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。由社區(qū)共管小組制定出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由相應(yīng)的管理部門提供技術(shù)支持，發(fā)展高原馬鈴薯、蕎麥、燕麥等綠色產(chǎn)品，形成大山包獨(dú)具特色的高原農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷一體化，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 建設(shè)愛(ài)鶴示范村 黑頸鶴在封建社會(huì)被村民奉為神鳥(niǎo)，愛(ài)鶴觀念早已深入人心。黑頸鶴與濕地保護(hù)有著密不可分的聯(lián)系，濕地為黑頸鶴提供生存的物質(zhì)條件，保護(hù)濕地也是為黑頸鶴創(chuàng)造生存環(huán)境。社區(qū)共管小組可根據(jù)選擇的示范村試點(diǎn)，收集各村的資料并召開(kāi)村民代表大會(huì)，基于這種參與式管理的辦法，充分考慮每個(gè)村莊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行定位。例如：海尾巴村面向跳墩河水庫(kù)，鄰近濕地和雞公山大峽谷，有著良好的旅游資源，在此建立愛(ài)鶴示范村，可以促進(jìn)旅游發(fā)展，起到良好的宣傳作用，增加村民保護(hù)的積極性。同時(shí)要對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”等旅游服務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。建立愛(ài)鶴示范村不僅有助于提高村民濕地保護(hù)意識(shí)，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

將社區(qū)發(fā)展與濕地生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展具有重要意義。大山包國(guó)際重要濕地?fù)碛歇?dú)特的自然和人文景觀，具有較高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，然而保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)群體利益復(fù)雜，自上而下的管理體制往往事倍功半，社區(qū)共管無(wú)疑為保護(hù)區(qū)管理提供了一條新的思路。在大山包國(guó)際重要濕地開(kāi)展社區(qū)參與，建立社區(qū)共管小組，開(kāi)展村民代表大會(huì)，在政府和相關(guān)企業(yè)的支持下建設(shè)愛(ài)鶴示范村、開(kāi)展生態(tài)旅游、培養(yǎng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，有助于緩解社區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力。解決了人與鶴之間的矛盾，才能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與濕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)大力支持，社區(qū)共管小組應(yīng)加大濕地生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，提高村民的保護(hù)意識(shí)，在不傷害自然環(huán)境的情況下，開(kāi)展社區(qū)發(fā)展活動(dòng)，才能達(dá)到濕地保護(hù)與社區(qū)發(fā)展雙贏的目的。

[1] 大山包國(guó)際重要濕地2014年濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案[Z].2015.

[2] 徐小玲.論濕地保護(hù)中的社區(qū)參與制度[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué),2010.

Wetland Ecological Conservation under the Perspective of Community Participation—— A Case of Yunnan Dashanbao Wetland of International Importance

MA Man-qing，MAO Zhi-rui

(College of Architecture and Urban Planning, Kunming University of Science and Technology, Kunming, Yunnan 650093)

According to the current status of wetland ecological environmental destruction due to the community development in Dashanbao Nature Reserve, we discussed the contents and meanings of wetland ecological production under the perspective of community participation. The ecological protection status of Yunnan Dashanbao Wetland of International Importance was analyzed, as well as its existing problems. Based on these, the construction implementation ideas of wetland ecological production were put forward under community participation.

Community participation; Wetland; Ecological protection; Construction

昆明理工大學(xué)研究生基金項(xiàng)目“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落景觀空間形態(tài)研究——以元陽(yáng)哈尼梯田遺產(chǎn)核心區(qū)為例”(2015YC023)。

馬蔓青(1991- )，女，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。

2016-08-22

S-9

A

0517-6611(2016)28-0229-02